海南旅游扶貧的特點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)

高益青

摘要：旅游扶貧是海南省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，借助“企業(yè)+農(nóng)戶+旅游”的模式，海南旅游扶貧取得了顯著的成效并逐漸形成了地方政府為主體、大型旅游企業(yè)牽頭、增加貧困人口收入的自身特點(diǎn)。然而，旅游扶貧仍然存在很大的挑戰(zhàn)，這就是旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不易，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈;旅游產(chǎn)品需要一定的規(guī)模和知名度，這在短期內(nèi)難以形成扶貧成效;旅游產(chǎn)業(yè)需要一定人才培訓(xùn)，最終成功還需要在貧困地區(qū)建立起持續(xù)繁榮的特色旅游產(chǎn)業(yè)。但就目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)存在著緊張關(guān)系，如何將這兩個(gè)不同的任務(wù)加以整合對(duì)于海南的旅游扶貧來說是巨大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)此挑戰(zhàn)，專業(yè)的社會(huì)工作參與將會(huì)是一個(gè)行之有效的選擇，可以在旅游扶貧信息的收集與分析、過程的監(jiān)測(cè)與評(píng)估、政策措施的宣傳與激勵(lì)、扶貧對(duì)象的培訓(xùn)與支持等方面發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;特點(diǎn);挑戰(zhàn);海南;社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：F592.7 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）16-0020-03

自我國(guó)正式實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略后，各項(xiàng)“精準(zhǔn)扶貧”工作都取得了豐碩的成果。但是總體來說，這些成果的取得基本上都是依靠政府的巨大投入，隨著時(shí)間的推移，這種單純依靠政府投入的扶貧方式開始遭遇瓶頸。為此，國(guó)家提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以提升貧困地區(qū)造血能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略。在海南，旅游業(yè)一直具有得天獨(dú)厚的資源條件和政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游扶貧是實(shí)現(xiàn)海南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧的不二之選。

一、當(dāng)前海南旅游扶貧的特點(diǎn)

從目前的情況來看，海南的旅游扶貧取得了明顯的成效，通過“景區(qū)帶村、民宿興村、定點(diǎn)幫扶”的“企業(yè)+農(nóng)戶+旅游”模式，采取“提供就業(yè)、設(shè)置攤位、物資采購(gòu)、入股分紅”的方式，貧困村的農(nóng)民得以順利加入旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利。歸納起來，以景區(qū)扶貧為核心的海南旅游扶貧逐漸形成了如下特點(diǎn)：

（一）地方政府是旅游扶貧的主體

首先，在旅游扶貧的規(guī)劃上，地方政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。省政府主導(dǎo)著旅游扶貧的整體規(guī)劃，各市縣政府則負(fù)責(zé)落實(shí)具體方案，一般由“縣旅游委統(tǒng)籌”，發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門協(xié)作，先進(jìn)行摸底調(diào)查，再制訂實(shí)施方案，籌集項(xiàng)目資金;之后交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照各自的責(zé)任分工加以推進(jìn)。當(dāng)然，地方政府的主體地位并不能否認(rèn)社會(huì)參與的作用。在旅游扶貧的規(guī)劃中，社會(huì)參與是以專家論證的形式出現(xiàn)的。

（二）高度依賴風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)等大型旅游企業(yè)

盡管海南一直強(qiáng)調(diào)“形成政府、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織等各類主體共同投入開展旅游扶貧的局面”“吸引和協(xié)調(diào)社會(huì)各界對(duì)旅游扶貧在智力、物力、市場(chǎng)渠道、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的支持”，但實(shí)際上自海南推出旅游扶貧以來，重要景區(qū)和大型旅游企業(yè)始終是項(xiàng)目執(zhí)行的主力軍。

（三）以直接惠及貧困人口，增加貧困人口的收入為根本目標(biāo)

旅游扶貧的根本目的是通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來消除貧困，因此貧困人口能不能直接從中受益是衡量該模式成敗的關(guān)鍵。對(duì)此，政府和民間是有共識(shí)的。為此，海南省人力資源和社會(huì)保障廳等部門專門發(fā)文支持貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，且穩(wěn)定就業(yè)一年以上的”企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按2000元/人標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二、海南發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)旅游扶貧開發(fā)所面臨的挑戰(zhàn)

從這幾年的實(shí)踐來看，雖然海南旅游扶貧在景區(qū)帶動(dòng)下取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但大部分貧困村遠(yuǎn)離知名景區(qū)受惠力度有限。因此，要想全面實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)期保持旅游的造血扶貧功能，勢(shì)必要花大力氣發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為核心的旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，甚至開展一場(chǎng)“通過全域旅游統(tǒng)籌推進(jìn)的旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這將會(huì)給海南旅游扶貧的決策者和執(zhí)行者帶來了巨大的挑戰(zhàn)：如何實(shí)現(xiàn)“旅游”與“扶貧”任務(wù)的整合？如何在這二者之間找到合理的結(jié)合點(diǎn)與最佳的結(jié)合方式？

盡管海南旅游扶貧早就確定了以“扶貧”為目標(biāo)、以“旅游”為手段，但是一旦到了進(jìn)一步涉及用發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期帶動(dòng)貧困人口脫貧的階段，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)成為先于扶貧的目標(biāo)，而且它的實(shí)現(xiàn)與否決定了旅游扶貧這一目標(biāo)能否長(zhǎng)期和可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)[1]。與之相對(duì)，扶貧目標(biāo)的完成本身是有時(shí)間要求的，國(guó)家2020年完成脫貧攻堅(jiān)的莊嚴(yán)承諾意味著扶貧的目標(biāo)不允許發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)先行，而是要同時(shí)進(jìn)行。因此，海南旅游扶貧之所以面臨挑戰(zhàn)，其根源就在于：發(fā)展“旅游”的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)“扶貧”的目標(biāo)之間存在著緊張關(guān)系。

（一）“旅游”和“扶貧”的行為特征不同

“扶貧”的目標(biāo)是讓貧困人口脫困，著眼于提高貧困戶的收入，無論是就業(yè)、經(jīng)營(yíng)，還是土地出租、股份分紅。這種脫貧是有時(shí)間限制的，本質(zhì)上是一種短期行為;而“旅游”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說是需要長(zhǎng)期培育和集聚的，小到一個(gè)旅游景區(qū)大到一個(gè)旅游線路的成熟需要長(zhǎng)時(shí)間的投入，而且必須經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，即便是經(jīng)過科學(xué)的市場(chǎng)研判、精心設(shè)計(jì)規(guī)劃、大力推廣和營(yíng)銷的鄉(xiāng)村旅游、度假民宿、旅游商品，也未必就馬上得到市場(chǎng)的認(rèn)可與歡迎。新興旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不易，遑論與之相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃的再多也只能停留在紙面。

（二）“旅游”與“扶貧”遵循的機(jī)制不同

“旅游”遵循的是市場(chǎng)機(jī)制，游客是最終的買家，除了經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、旅游市場(chǎng)的成熟度和客源構(gòu)成的客觀特征之外，旅游產(chǎn)品的性價(jià)比、美譽(yù)度、體驗(yàn)感都是由游客自己主觀說了算。貧困村周圍有大型景區(qū)或許還能帶動(dòng)一下鄉(xiāng)村旅游，如果完全白手起家自創(chuàng)景點(diǎn)和產(chǎn)品一定是敗多成少。即便是事前開發(fā)有調(diào)查、有論證，最后也難免高投入低產(chǎn)出、甚至無產(chǎn)出。更何況，遵循市場(chǎng)機(jī)制的投資開發(fā)一定是循序漸進(jìn)，小心試水，不能一上來就貪大求全、大水漫灌，在新產(chǎn)品能不能存活下來還尚未可知的情況下急急忙忙構(gòu)建門類齊全的產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系。而“扶貧”盡管帶有一定的政治任務(wù)色彩，但從扶貧任務(wù)的指標(biāo)化分解和時(shí)間節(jié)點(diǎn)的設(shè)置來看，本質(zhì)上是政府的行政行為，遵循的是政府行政機(jī)制，以任務(wù)執(zhí)行和結(jié)果考核為指歸。也就是說，只看各級(jí)政府部門是否遵照?qǐng)?zhí)行，在規(guī)定期限內(nèi)貧困村的旅游項(xiàng)目做沒做，貧困戶的收入增加沒增加，貧困人口就業(yè)沒就業(yè)。雖然考核結(jié)束后是否脫貧人口因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品的滯銷而返貧也是未來考察的一個(gè)方面，但那是后話，而且也可以歸咎于旅游市場(chǎng)的波動(dòng)或旅游產(chǎn)業(yè)的不景氣。

（三）“旅游”和“扶貧”針對(duì)的對(duì)象不同

盡管在“旅游+扶貧”的模式中，旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建的目標(biāo)最終是為了讓貧困人口借助生產(chǎn)和銷售旅游產(chǎn)品，在旅游產(chǎn)業(yè)中謀得生計(jì)、脫離貧困，但畢竟這兩者的對(duì)象不同?！奥糜巍钡膶?duì)象是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，而成功的產(chǎn)品和蓬勃的產(chǎn)業(yè)固然可以帶動(dòng)脫貧，但并不一定是貧困人口能夠做得來和參與得了的。雖然理論上政府可以“對(duì)貧困村因地、因村、因戶制宜地開展旅游扶貧”，但大部分貧困村都地處內(nèi)陸山地，不可避免地帶有交通不便、資源貧乏的先天缺陷，再加上貧困人口自身的知識(shí)、能力、水平的短板，所以現(xiàn)實(shí)的情況是“各旅游扶貧村多數(shù)沒有開展旅游，更少有形成獨(dú)立品牌的鄉(xiāng)村旅游目的地”。“扶貧”的對(duì)象是貧困人口，這些貧困戶之所以致貧雖有缺資金、缺土地、缺技術(shù)的共性原因，但絕大多數(shù)都帶有缺勞力、疾病、老弱，甚至懶惰方面的個(gè)性原因，因此即使旅游業(yè)能進(jìn)村，也未必能直接惠及貧困戶，而這顯然又違背了確保貧困人口受益的精準(zhǔn)施策原則。

由此看來，海南旅游扶貧在全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖然有良好的出發(fā)點(diǎn)，但是單憑良好愿望和地方政府一己之力是很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與解決貧困問題雙贏的。誠(chéng)然，海南省建立的“旅游扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)了多方力量，動(dòng)員了旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、院校專家參與，但是，這些單位要么扶貧非其所長(zhǎng)，要么很難長(zhǎng)期駐村以獲取全面的信息。因此，海南旅游扶貧要想在下一階段繼續(xù)保持成功就必須要有一支專業(yè)化的隊(duì)伍能夠長(zhǎng)期駐村，同時(shí)致力于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口脫貧的數(shù)據(jù)收集和信息反饋，并運(yùn)用科學(xué)的方法開展社區(qū)營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)傳授、職業(yè)培訓(xùn)、需求反饋、政策運(yùn)用、文化復(fù)興、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)生。從這些要求來看，只有專門從事發(fā)展性社會(huì)工作的專業(yè)人士才能勝任。

三、社工參與在旅游扶貧中的作用

目前，海南旅游扶貧要想應(yīng)對(duì)同時(shí)完成兩種任務(wù)目標(biāo)的挑戰(zhàn)就必須考慮借助社會(huì)的力量，尤其是專業(yè)社會(huì)工作者和團(tuán)體的幫助。從以往的理論與實(shí)踐來看，社會(huì)工作已不再停留于“療救性”和“預(yù)防性”功能[2]，“發(fā)展性社會(huì)工作”使得專業(yè)社會(huì)工作組織在參與旅游扶貧的過程中可以發(fā)揮如下作用：

（一）旅游扶貧信息的收集與分析

如前所述，旅游扶貧的難度主要在于：既要遵循旅游市場(chǎng)的規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和項(xiàng)目運(yùn)作的方法，又要保證貧困人口在旅游扶貧過程中真正受益。要想找準(zhǔn)這二者之間的平衡點(diǎn)首先需要大量嚴(yán)謹(jǐn)詳實(shí)的信息，而且需要運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的方法進(jìn)行全面的分析和研究。在這方面，專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)體有著普通扶貧干部所不具備的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，它們既可以為進(jìn)行旅游開發(fā)的政府、企業(yè)和行業(yè)專家提供專業(yè)的田野調(diào)查資料，以幫助其辨析貧困村潛在旅游資源的可開發(fā)性、市場(chǎng)前景，從而更加科學(xué)地規(guī)劃旅游扶貧項(xiàng)目;同時(shí)也能夠運(yùn)用專業(yè)手段評(píng)估貧困戶的發(fā)展能力、適合的旅游扶貧方式，分析其在規(guī)劃旅游扶貧項(xiàng)目的參與度和參與方式，為政府旅游扶貧的精準(zhǔn)施策提供針對(duì)性、個(gè)性化的意見和建議。

（二）旅游扶貧過程的監(jiān)測(cè)與評(píng)估

以往旅游扶貧失敗的原因往往在于盲目投入而缺乏過程的監(jiān)測(cè)與管理，結(jié)果是要么旅游項(xiàng)目不符合市場(chǎng)需要或者缺乏創(chuàng)新，要么在旅游扶貧項(xiàng)目中扶貧目標(biāo)被置換，“貧困人口被排除在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的受益群體之外”[3]，要么二者同時(shí)發(fā)生。專業(yè)的社會(huì)工作團(tuán)體入駐鄉(xiāng)村后不但可以對(duì)貧困人口進(jìn)行旅游扶貧效應(yīng)的實(shí)時(shí)評(píng)估，而且也可以對(duì)游客進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游需求和現(xiàn)有旅游項(xiàng)目的感受的問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析。通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)工作者能夠掌握哪些旅游項(xiàng)目符合旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求、具有廣闊的市場(chǎng)前景，哪些旅游項(xiàng)目符合貧困人口的就業(yè)能力和愿望，這兩者的交集何在。以此，有利于真正找到同時(shí)滿足市場(chǎng)要求和惠及扶貧對(duì)象的旅游項(xiàng)目或旅游項(xiàng)目中的具體做法和措施。

（三）旅游扶貧措施的宣傳與激勵(lì)

即使存在能夠同時(shí)滿足市場(chǎng)需要和適合貧困人口的旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目，貧困人口也未必能積極響應(yīng)。究其原委，一則是對(duì)于政府主推的旅游扶貧項(xiàng)目，貧困鄉(xiāng)村和貧困人口在決策中參與不足，對(duì)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以外的新生事物感到陌生和信心不足;二則是貧困人口觀念滯后，還停留在傳統(tǒng)的“等靠要”之類的輸血式扶貧之上。因此，旅游扶貧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目落地并不能自動(dòng)地帶來貧困人口的積極響應(yīng)，“實(shí)際上僅有少部分貧困人口能夠在良好的外部支持環(huán)境下通過自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧，大多數(shù)的貧困人口仍需要專業(yè)的反貧困實(shí)踐者對(duì)其進(jìn)行幫助而實(shí)現(xiàn)脫貧”[4]。在“扶貧先扶志”上，專業(yè)社會(huì)工作者擁有更多的專業(yè)方法和技能，例如個(gè)案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法，開展入戶調(diào)查、無結(jié)構(gòu)式訪談和大型社區(qū)活動(dòng)。除了這些常規(guī)的社會(huì)工作方法之外，新興的“發(fā)展性社會(huì)工作”的實(shí)踐取向也日益傾向于通過諸如“意識(shí)提升”“參與動(dòng)員”“政策倡導(dǎo)”“活動(dòng)策劃”和“社區(qū)凝聚”等方式來增強(qiáng)貧困戶對(duì)旅游扶貧的接納和認(rèn)同。

（四）旅游扶貧對(duì)象的培訓(xùn)與支持

目前，海南旅游扶貧對(duì)象的職業(yè)培訓(xùn)主要是依靠政府部門、旅游企業(yè)、景區(qū)，兼及旅游院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，但這些機(jī)構(gòu)都不可能長(zhǎng)期入戶駐村指導(dǎo)。駐村社會(huì)工作團(tuán)體雖不能直接就旅游職業(yè)技能對(duì)貧困戶進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，卻可以充當(dāng)職業(yè)技能培訓(xùn)的組織者和中介者，利用自身的社會(huì)影響力和人脈資源“招募義工，鏈接多方力量、資源，為貧困村民提供物資援助、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)”[5]。因此，社會(huì)工作團(tuán)體不但可以使扶貧對(duì)象在村里接受指導(dǎo)，而且可以“對(duì)其服務(wù)對(duì)象提供實(shí)質(zhì)的社會(huì)投資以提高受助對(duì)象的能力并促進(jìn)他們參與社區(qū)生活和生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”[6]。

（五）旅游社區(qū)的營(yíng)造和發(fā)展

由于旅游扶貧強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來使得貧困村整體脫貧，并在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下保持脫貧的可持續(xù)性，因此鄉(xiāng)村不僅是旅游的主要產(chǎn)品，也是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在以往鄉(xiāng)村旅游失敗的原因中，很大一部分可以歸咎于“旅游發(fā)展未能與社區(qū)發(fā)展進(jìn)行有效的整合”[7]。而根據(jù)日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)營(yíng)造是推動(dòng)旅游與鄉(xiāng)村融合的有效辦法：不但能夠改善社區(qū)居住空間和自然環(huán)境，而且還能挖掘和保護(hù)富有吸引力的傳統(tǒng)歷史文化;不僅能改變社區(qū)的風(fēng)貌，而且能夠提升人的精神面貌。因此，社區(qū)營(yíng)造不但可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和旅游發(fā)展的雙贏，而且可以實(shí)現(xiàn)二者之間的相互促進(jìn)。從日本和臺(tái)灣的實(shí)踐來看，從事專業(yè)社會(huì)工作的非政府組織或非營(yíng)利組織正是社區(qū)營(yíng)造的中堅(jiān)力量。

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