機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革過程中投入與產(chǎn)出問題分析

王晶

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于構(gòu)建全面參與的、更加全面的、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度意義深遠(yuǎn)。但是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革剛剛啟動(dòng)，尚未看到成果，因此涉及，的參保單位和參保人員最為關(guān)心的問題就是有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中投入與產(chǎn)出是否對(duì)等的問題。因此，本文以某市屬事業(yè)單位為例，探討如何有效解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中尤其是10年過渡期中投入與產(chǎn)出是否對(duì)等的問題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 ;投入? ;產(chǎn)出

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1008-1216（2019）10B-0115-02

當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在如火如荼地開展。各參保單位和參保人員在積極參與的同時(shí)最為關(guān)心的問題就是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中投入與產(chǎn)出是否對(duì)等的問題。如何確定養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中的投入也是改革的重點(diǎn)。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中投入與產(chǎn)出的概念

顯而易見地，養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)出也就是最終參保人員退休時(shí)所能領(lǐng)取到的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。由于繳費(fèi)基數(shù)是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)產(chǎn)出的最重要的可控影響因素，因此本文將每年的繳費(fèi)基數(shù)視為投入。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中的產(chǎn)出

關(guān)于產(chǎn)出即養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的核定，根據(jù)相關(guān)改革的文件精神，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革待遇的核定與計(jì)發(fā)主要分為兩個(gè)階段。

第一階段為過渡階段，該階段的任務(wù)就是完成對(duì)2014年10月1日前（即改革前）參加工作、改革后退休的人員完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，發(fā)放正式的退休待遇。對(duì)于這部分退休人員明確了2014～2024完整的10年過渡時(shí)期，期間養(yǎng)老金將會(huì)按照兩種辦法分別計(jì)算，再進(jìn)行比較，保底的同時(shí)也要做到限高。具體而言就是從第一年開始每年按10%的金額逐年遞增直到過渡期結(jié)束。

第二階段就是過渡期結(jié)束后養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式完成的階段，該階段退休的人員就直接按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇。新辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)包含基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩大塊，其中，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之和，三者均與繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶的累計(jì)存儲(chǔ)金額相關(guān)性較大。

從上述對(duì)兩個(gè)階段退休的人員養(yǎng)老金待遇的核算可以看出，首先在養(yǎng)老金核定過程中，繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)是決定待遇高低最為關(guān)鍵的兩大因素。由于10年過渡期內(nèi)退休的人員實(shí)際繳費(fèi)年限較短，個(gè)人賬戶累計(jì)存儲(chǔ)金額較少，因此采用了兩種方法的對(duì)比，按兩者差額的比例逐年提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的方式核定待遇。這也是為了更好地保證改革前退休人員與改革后退休人員在養(yǎng)老待遇的核定上做到平穩(wěn)過渡，通過設(shè)立了10年的平穩(wěn)過渡期，積極做到保底限高。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中的投入

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中的投入，鑒于上述分析可知，繳費(fèi)基數(shù)是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)產(chǎn)出的最重要的可控因素之一，這也進(jìn)一步體現(xiàn)了本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原則：“多繳多得”“長繳多得”。關(guān)于繳費(fèi)基數(shù)，改革的相關(guān)文件已經(jīng)明確規(guī)定事業(yè)單位的在職在編人員的繳費(fèi)基數(shù)包括上一年度基本工資、國家明文規(guī)定的津、補(bǔ)貼、績效工資（包括基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資），其他一些工資或獎(jiǎng)金項(xiàng)目目前暫不計(jì)入。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的確定將與個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，所以繳費(fèi)基數(shù)如何確定的確是參保單位和參保人員的面臨的重大決策。

二、該單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定上存在的問題

本文以某市屬事業(yè)單位為例，該市屬事業(yè)單位在職和退休的參保人員均較多。其中僅參保登記的退休（即2014年9月30日以前退休）人員多達(dá)710人，在職（即2014年9月30日以前在職）人員也達(dá)到1261人。就人數(shù)而言，屬于該市排名前幾位的事業(yè)單位，因此具有一定的研究分析價(jià)值。

（一）政策制定與政策執(zhí)行之間的矛盾

如何確定每年的繳費(fèi)基數(shù)就是該單位改革的關(guān)鍵問題。對(duì)于該事業(yè)單位而言，簡(jiǎn)言之，個(gè)人和單位的繳費(fèi)基數(shù)包含了上年度工資收入中的基本工資、基礎(chǔ)性績效和獎(jiǎng)勵(lì)性績效三項(xiàng)。

由于前兩項(xiàng)均是國標(biāo)和省標(biāo)統(tǒng)一規(guī)定的，所以唯一產(chǎn)生矛盾的就是第三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資。由于該事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量是在市平均標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上普遍上浮的，而且該單位的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量上浮的比例相對(duì)較大，高達(dá)80%。同時(shí)在繳費(fèi)基數(shù)的確定上的決定權(quán)在各單位，因此該事業(yè)單位可供選擇的空間較大，可以選擇按照每人實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資進(jìn)行申報(bào)每位在職人員的繳費(fèi)基數(shù)，也可以按照全市統(tǒng)一的平均標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。

而在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式啟動(dòng)之前，各單位已經(jīng)根據(jù)主管部門的要求在2014年10月調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的過程中加入預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)的項(xiàng)目，主要針對(duì)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的人員。上次的預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目的金額主要按照市級(jí)平均獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)進(jìn)行核算，預(yù)扣的金額保存在市級(jí)財(cái)政部門的賬戶上。

此時(shí)該單位如何確定繳費(fèi)基數(shù)，也會(huì)涉及個(gè)人和單位多退少補(bǔ)的問題，不僅工程量巨大而且給個(gè)人和單位帶來巨大的資金壓力，甚至財(cái)政部門也會(huì)出現(xiàn)資金是否超出預(yù)算的問題。

（二）平穩(wěn)過渡與保證利益之間的矛盾

該單位每年平均將有30名左右的在職人員到齡退休，也就是說10年過渡期內(nèi)將有300名左右的在職人員辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，該單位每年的在職在編人數(shù)也保持在1250人左右，尤其是10年過渡期以后退休的人員數(shù)量也眾多。因此如何在保證平穩(wěn)過渡基礎(chǔ)上，不損害過渡期以后退休的人員的利益也顯得至關(guān)重要。

同時(shí)，由于目前繳費(fèi)基數(shù)的高低對(duì)未來影響的大小并不明朗，雖說是多繳多得，但是多繳部分究竟能給個(gè)人帶來多大收益尚無權(quán)威預(yù)測(cè)。因此如果繳費(fèi)基數(shù)制定過高，將會(huì)導(dǎo)致在職人員每月負(fù)擔(dān)數(shù)額較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，尤其這對(duì)近幾年退休的人員，尤其是十年過渡期內(nèi)退休的人員將會(huì)帶來不公。因?yàn)樵撈陂g為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過渡期，為保證平穩(wěn)過渡，做到“保底限高”，該期間退休人員的養(yǎng)老待遇不會(huì)與改革前同等退休的人員有較大的收入差距，因此較高的投入并不會(huì)帶來過高的產(chǎn)出。

而如果按照全市平均獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的標(biāo)準(zhǔn)制定該事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，一方面不符合個(gè)人的實(shí)際情況，另一方面也會(huì)對(duì)十年過渡期結(jié)束后退休的人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的核算造成影響，無法保證他們的實(shí)際利益。因此，該單位在繳費(fèi)基數(shù)確定的過程中面臨著兩難狀況，需要全方位考慮，權(quán)衡利弊。

三、該單位繳費(fèi)基數(shù)確定的解決方案

針對(duì)該單位面臨的繳費(fèi)基數(shù)如何確定的問題，該校積極開展廣泛調(diào)研，大多針對(duì)同類型的事業(yè)單位，調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些單位在進(jìn)行繳費(fèi)基數(shù)確定時(shí)，或選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)以保證過渡期以后退休人員的利益或選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)以保證當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過渡，避免當(dāng)前的矛盾。該單位創(chuàng)造性地提出了逐年按照一定的比例提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的辦法。

該辦法首先每年計(jì)算出實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)和市平均繳費(fèi)基數(shù)的差額，然后對(duì)于高出部分，參照新老辦法對(duì)比的方式，第一年（2014年10月1日至2015年底）繳費(fèi)基數(shù)按照市平均繳費(fèi)基數(shù)加上高出部分的10%申報(bào)，第二年（2016年全年）繳費(fèi)基數(shù)按照市平均繳費(fèi)基數(shù)加上高出部分的20%申報(bào)，依次類推，到過渡期末年退休的人員（2024年截止到9月30日）繳費(fèi)基數(shù)按照市平均繳費(fèi)基數(shù)加上高出部分的100%申報(bào)，也就是逐年累計(jì)到過渡期結(jié)束后按照每人的實(shí)際收入所計(jì)算出的繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)。這樣既做到了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡，維護(hù)過渡期退休人員的利益，也能保證過渡期以后領(lǐng)取新辦法計(jì)發(fā)的退休待遇的人員的利益。

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