2005—2013年我國公共文化服務(wù)財(cái)政投入與產(chǎn)出的績效評(píng)價(jià)

余冬林+譚海艷

[提 要]自2005年十六屆五中全會(huì)首次提出建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”以來，我國公共文化服務(wù)建設(shè)取得長足的進(jìn)展。財(cái)政投入和產(chǎn)出對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在科學(xué)建立公共文化服務(wù)投入與產(chǎn)出指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用主成分分析法對(duì)2005-2013年公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出情況進(jìn)行研究，為我國開展公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)；投入；產(chǎn)出；績效評(píng)價(jià)

[作者簡介]余冬林（1972—），男，九江學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，研究方向?yàn)楣参幕?wù)；譚海艷（1977—），女，九江學(xué)院機(jī)械與材料工程學(xué)院實(shí)驗(yàn)師，研究方向?yàn)闄C(jī)械設(shè)計(jì)。（江西九江 332005）

[基金項(xiàng)目]2014年江西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題“昌九農(nóng)村公共文化服務(wù)財(cái)政保障方式研究”（YG2014203）

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)首次提出要“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)明確提出：“到2020年，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化”。要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“全覆蓋”和“均等化”目標(biāo)，不僅要研究和解決財(cái)政保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式等問題，而且應(yīng)對(duì)財(cái)政投入與產(chǎn)出績效問題進(jìn)行深入探究。

當(dāng)前，財(cái)政投入和產(chǎn)出對(duì)公共文化服務(wù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。結(jié)合我國公共文化服務(wù)的實(shí)際，經(jīng)過反復(fù)篩選和借鑒，依據(jù)系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性原則，本文選擇了文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出比重（X1）、人均文化事業(yè)費(fèi)（X2）、公共圖書館的財(cái)政撥款（X3）、群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款（X4）、藝術(shù)表演團(tuán)體財(cái)政撥款（X5）、文物科研機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款（X6）、博物館財(cái)政撥款（X7）等7項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成公共文化服務(wù)財(cái)政投入指標(biāo)體系；選擇公共圖書館人均圖書藏量（Y1）、公共圖書館總流通人次（Y2）、群眾文化機(jī)構(gòu)組織文藝活動(dòng)（Y3）、平均每萬人群眾文化設(shè)施建筑面積（Y4）、全國藝術(shù)表演團(tuán)體演出場次（Y5）、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)參觀人次（Y6）、博物館參觀人次（Y7）等7項(xiàng)目指標(biāo)構(gòu)成公共文化服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)體系（見表1）。

為確保公共文化服務(wù)財(cái)政投入和產(chǎn)出相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和權(quán)威性，所有數(shù)據(jù)均來自政府部門的統(tǒng)計(jì)年鑒和年度報(bào)表。主要數(shù)據(jù)來源如下：2005-2014年中國文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒和中國統(tǒng)計(jì)年鑒；2013、2014年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒和文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等?，F(xiàn)將獲得的數(shù)據(jù)分別制成公共文化服務(wù)財(cái)政投入和產(chǎn)出的具體情況表（見表2、表3）。

運(yùn)用spss軟件對(duì)公共文化服務(wù)財(cái)政投入指標(biāo)進(jìn)行主成分分析。為便于分析，首先對(duì)投入指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。同時(shí)，獲得特征根值及方差貢獻(xiàn)率（見表4）。由表4可知，7個(gè)投入指標(biāo)可綜合為2個(gè)主成分，它們的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到93.152%。根據(jù)累積貢獻(xiàn)率大于85%的原則，因此可用這兩個(gè)主成分來代替原來的7個(gè)變量。計(jì)算出主成分1和主成分2得分及綜合得分。需要指出的，主成分1得分=FAC1_1*SQR（特征根值1）（表4中特征根值1為5.248），主成分2得分=FAC2_1*SQR（特征根值2）（表4中特征根值2為1.272）。綜合得分=5.248/（5.248+1.272）*主成分1得分+1.272/（5.248+1.272）*主成分2得分。這樣，就獲得了兩個(gè)主成分及其綜合得分。

運(yùn)用spss軟件對(duì)公共文化服務(wù)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行主成分分析。獲得產(chǎn)出指標(biāo)相關(guān)特征根值及方差貢獻(xiàn)率（見表5）。由表5可知，7個(gè)投入指標(biāo)可綜合為2個(gè)主成分，它們的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到96.500%。根據(jù)累積貢獻(xiàn)率大于85%的原則，因此可用這兩個(gè)主成分來代替原來的7個(gè)變量。依據(jù)同樣的方法，計(jì)算出主成分1和主成分2得分及綜合得分。

“產(chǎn)出/投入”是以產(chǎn)出投人比值的大小體現(xiàn)公共文化服務(wù)資源利用效率的高低，進(jìn)而反映出公共文化服務(wù)的績效狀況。此外，可根據(jù)產(chǎn)出和投入的比值反映出公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出的協(xié)調(diào)關(guān)系。據(jù)表6，可以看出公共文化服務(wù)財(cái)政投入與產(chǎn)出的績效最高的是2010年。2010年是我國“十一五”的收官之年，這一年各級(jí)文化部門以貫徹落實(shí)國務(wù)院文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為契機(jī)，采取一系列政策措施如出臺(tái)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)了金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，中央財(cái)政安排免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20億元，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放所需資金，支持重點(diǎn)博物館、紀(jì)念館提升服務(wù)能力。協(xié)調(diào)性最好的是2013年。在得出評(píng)價(jià)結(jié)論的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)2010年取得高績效的成功經(jīng)驗(yàn)和深層原因，同時(shí)要兼顧投入產(chǎn)出的協(xié)調(diào)性。

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[5]林海明.如何用SPSS軟件一步算出主成分得分值[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2007，（5）.

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