創(chuàng)新移民發(fā)展路子 促進全面小康建設

隨著大中型水庫移民后期扶持政策的落實，移民的經(jīng)濟收入有了明顯的提高，生產(chǎn)生活條件得到較大改善。但由于移民居住地多為邊遠山區(qū)，移民的收入水平還相對較低。幫助庫區(qū)移民加快建設全面小康步伐，保障新時期移民后期扶持事業(yè)健康發(fā)展，維護庫區(qū)社會穩(wěn)定，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是擺在移民開發(fā)工作面前的一大課題。對此，建甌市移民局進行了有益的探索，以玉山鎮(zhèn)洋后村購置水電站項目為契機，申請移民后期扶持項目資金，走出了一條符合庫區(qū)移民發(fā)展的新路子。

一、基本情況

玉山鎮(zhèn)洋后村是建甌市庫區(qū)移民人口最多的建制村，共有大中型水庫直補移民2670人，移民人口占建甌市直補移民人數(shù)的56.4%。洋后村移民因建設洋后水庫，大部分水田和園地被征用，全村移民只有較貧瘠的山壟水田330畝，人均耕地僅0.11畝。加上洋后村林地多數(shù)屬于生態(tài)公益林和水土保持林地，可供移民開發(fā)的山地資源十分有限，成為困擾移民后期發(fā)展的一大難題。

建甌市洋后水電站裝機容量300kw，年發(fā)電量207萬kw·h（近4年均值），年利用小時將近7000小時。發(fā)電水頭72m，壩址以上集雨面積40.5km2，引水流量0.42 m3/s的引水渠道2.85km。2013年，得知建甌市洋后水電站所有人有意出讓電站資產(chǎn)后，建甌市移民局積極申請移民后期扶持項目資金，由洋后村委會購置洋后水電站股權資產(chǎn)，總投資267.3萬元。按現(xiàn)行上網(wǎng)電價計算，每年凈收益可達35萬元，靜態(tài)投資收益率13.1%。同時，洋后電站水力資源開發(fā)潛力大，電站增效擴容后將產(chǎn)生更大的效益。洋后水電站收購后，通過資產(chǎn)經(jīng)營，將有力地促進洋后村移民增收，移民資金投資將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、主要做法

1.尊重民意，廣泛聽取移民意見。為切實維護移民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，尊重移民群眾意愿，項目實施過程中，根據(jù)移民后期扶持項目管理辦法，組織人員通過進村入戶、走訪座談、專項調(diào)查等形式，廣泛聽取移民群眾對購置水電站項目的意見。2013年6月5日，召開第一次購置洋后水電站項目征求意見會議，聽取庫區(qū)移民代表、移民村（組）干部的意見和建議。與會人員表示全力支持購置洋后水電站項目，并向全體村民公示，取得全體移民同意。

2.加強協(xié)調(diào)，取得黨委政府支持。為有效推進項目的順利實施，我們積極向市委、市政府及玉山鎮(zhèn)黨委、政府匯報，取得市、鎮(zhèn)領導的支持。市、鎮(zhèn)兩級經(jīng)過認真研究，認為項目的實施有利于提高洋后村移民的收入，促進庫區(qū)的安定穩(wěn)定。2013年11月19日，市政府召開了由監(jiān)察、財政、移民、審計局以及玉山鎮(zhèn)、洋后村委會的有關領導參加的專題會議，研究申請購置移民生產(chǎn)開發(fā)項目洋后水電站有關問題，形成《關于研究移民生產(chǎn)開發(fā)項目有關問題的紀要》（[2013]94號），確定了項目購置方式、程序、監(jiān)管和項目實施方案等。玉山鎮(zhèn)也召開專題黨政領導班子會研究，同意玉山鎮(zhèn)2013-2014年庫區(qū)移民資金集中用于洋后村委會購置洋后水電站全部股權資產(chǎn)和經(jīng)營權，明確以洋后村民委員會作為項目實施主體，同意購置項目的生成過程以及購置后項目產(chǎn)權歸屬、生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配機制，并由玉山鎮(zhèn)人民政府形成紀要，報送市移民開發(fā)局。

3.預防在先，實施穩(wěn)定風險評估。根據(jù)省移民局的要求，2013年6月中旬至7月初，組織政法、綜治、移民、財政等相關部門人員深入玉山鎮(zhèn)洋后村，對申請移民資金購置洋后水電站項目進行認真細致的社會穩(wěn)定風險評估。7月10日，形成了《建甌市人民政府關于建甌市洋后水電站購置項目社會穩(wěn)定風險評估情況的報告》（甌政[2013]60號），全面分析了項目實施可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，對可能引發(fā)風險進行評價，并對相應的風險建立切實可行的防范措施和預案。

4.從嚴評審，確保項目公正實施。2013年11月28日，洋后村召開全村移民代表會議，討論產(chǎn)生了洋后水電站購置方案；會議還由移民代表提名產(chǎn)生詢價小組候選人員名單，經(jīng)無記名投票，選舉產(chǎn)生洋后水電站購置詢價小組成員。詢價小組成員經(jīng)公示移民群眾無異議正式產(chǎn)生。同時，聘請了福建武夷資產(chǎn)評估有限公司對洋后水電站資產(chǎn)進行評估，形成了《建甌市洋后水電站資產(chǎn)評估報告》。2013年12月6日，在市公共資源交易中心和玉山鎮(zhèn)黨委、政府的指導下，洋后村召開詢價論證會，詢價小組與相關部門專家開展了認真的詢價論證，一致認可項目評估價格，并向省移民局報告。2014年6月26日，購置項目獲得省移民局批復后，洋后村委會與電站所有人簽定正式轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

5.完善方案，保障移民投資收益。為確保廣大移民群眾的利益，組織召開了洋后村移民代表會議，討論確定了電站購置價格范圍。詢價小組根據(jù)移民代表確定的價格范圍和有關單位的指導意見，與電站所有人代表進行協(xié)商談判，最終確定洋后水電站購置轉(zhuǎn)讓價和轉(zhuǎn)讓相關事宜。同時，召開洋后村移民代表大會，詢價小組通報電站購置情況：轉(zhuǎn)讓價格為含稅260萬元，其中電站所有人實得230萬元，轉(zhuǎn)讓稅金暫定30萬元。與會移民代表一致同意詢價小組提出的轉(zhuǎn)讓價格，形成了會議決議并向全體村民公示。經(jīng)公示移民無異議后，報送玉山鎮(zhèn)人民政府備案。

三、幾點體會

1.民主決策、陽光操作是前提。洋后村移民購置水電站項目，自始至終都實行陽光操作，每一次重大決策，包括項目實施、購置價格、收閃分配、購置程序等，都通過召開移民代表會議討論決定，并將會議決議告示于眾，接受全體移民的監(jiān)督，經(jīng)公示無異議后再組織實施，這是項目順利實施的群眾基礎。比如詢價小組的產(chǎn)生，就是召開全村移民代表會議，由移民代表分別提出詢價小組候選人名單，再經(jīng)過無記名投票選舉，最后經(jīng)公示移民群眾無異議產(chǎn)生。

2.黨委重視、政府支持是關鍵。申請移民后期扶持資金，實施移民扶持項目，必須取得地方黨委、政府的大力支持。洋后村購置洋后水電站項目實施過程中，建甌市委、市政府高度重視，主要領導和分管領導多次過問，玉山鎮(zhèn)黨委、政府也給予了積極支持，市、鎮(zhèn)、村先后多次召開專題會議、組織專題研討，并要求相關部門積極配合、大力支持，嚴格按照省移民局生產(chǎn)開發(fā)項目管理的相關精神組織實施，確保了購置洋后水電站項目的順利推進。