民辦高校投入供給側(cè)改革的思考

季紅霞

摘要：民辦高校的供給側(cè)改革從源頭上說是資本投入的結(jié)構(gòu)性改革，本文在分析了民辦高校資本供給影響因素的同時(shí)，從宏觀上的制度、資金供給和微觀上的補(bǔ)內(nèi)部短板兩個(gè)方面對(duì)改善民辦高校供給的質(zhì)量及效率提出了建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校 投入 供給側(cè)改革

一、教育的供給側(cè)改革需要社會(huì)資本的深度融合

（一）教育供給側(cè)改革與教育資本投入的結(jié)構(gòu)性改革

2015年12月31日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)兼國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員蔡昉發(fā)文稱：“供給側(cè)改革要求教育體制改革突破?！?/p>

2016年4月14日，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文指出，當(dāng)前我國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域供給短缺和質(zhì)量不高的矛盾尤為突出，需要把增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

教育這一公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革也一樣，需要對(duì)教育供給的量和質(zhì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從源頭上說則是教育資本投入的結(jié)構(gòu)性改革。

民辦高校是我國(guó)教育生態(tài)的重要組成部分，也是教育資本投入的重要組成部分。我國(guó)的民辦高校和國(guó)外一流的私立大學(xué)相去甚遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)于教育資本供給結(jié)構(gòu)上存在的問題。

（二）新常態(tài)下，高等教育需要深化教育資本投入的供給側(cè)改革

1.新常態(tài)下財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入呈下降趨勢(shì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)緩慢，我國(guó)在著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入由高速到中高速發(fā)展的新常態(tài)。2012年以來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例甚至出現(xiàn)了小幅下降的趨勢(shì)，據(jù)《教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》披露：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例2012年為4.28%、2013年為4.16%（2013年《公告》為4.30%，2014年《公告》核實(shí)后修改為4.16%）、2014年為4.15%。

2.教育資金的大量外流進(jìn)一步影響了國(guó)內(nèi)教育資金的供給

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)留學(xué)境外的學(xué)生總數(shù)為300多萬人，每年大約回國(guó)100多萬，在境外的留學(xué)生仍有約200萬。自費(fèi)留學(xué)占全部學(xué)生的90%以上。如果按照一個(gè)學(xué)生的年費(fèi)用25萬元人民幣計(jì)算，全部留學(xué)生的費(fèi)用金額達(dá)4500億人民幣。而教育部76所部屬高校2014年度決算數(shù)據(jù)共2824億元，這4500億元流向國(guó)外的資金是76所部屬高校2014年決算資金的1.6倍！為什么該部分資金會(huì)流向國(guó)外？歸根結(jié)底是我國(guó)的教育供給不能滿足需求，教育的供給側(cè)改革迫在眉睫！教育資金的外流更進(jìn)一步加劇了教育資金的不足。

3.從“加大”到“擴(kuò)大”，教育資金的供給側(cè)改革需民營(yíng)資本有效投入

國(guó)家財(cái)政的投入增長(zhǎng)有限，當(dāng)前的教育供給又無法滿足需求，那就需要深化投入的供給側(cè)改革，多渠道籌集教育投入資金，以改善當(dāng)前的教育供給。從教育生態(tài)的角度而言，民辦教育的發(fā)展有利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)教育的質(zhì)量和效率的提高，同時(shí)倒逼公辦高校的改革。在這一點(diǎn)上，美國(guó)繁榮的高等教育就是成功的典范。

2013年，習(xí)近平主席指出：“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！痹谶@里，由過去“加大”變成了“擴(kuò)大”，體現(xiàn)了教育投入（供給）結(jié)構(gòu)的改革，即尋找新財(cái)源，擴(kuò)大教育投入的渠道。

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告（2015）》中指出：“加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。”這里講到“供給效率”。杜玉波副部長(zhǎng)在直屬高校財(cái)務(wù)工作會(huì)議上指出：“保持經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)在‘?dāng)U渠引水上下功夫。”

所有這些，體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)于教育多元投入供給側(cè)改革的定位和部署，也呼喚更多的社會(huì)資本更為規(guī)范和有效地投入。

二、影響民辦高校資本供給的因素分析

民辦高校的資本供給主要來源于以下三個(gè)方面。

（一）社會(huì)資本的投資或捐贈(zèng)

就我國(guó)現(xiàn)階段而言，捐贈(zèng)辦學(xué)的理念和經(jīng)濟(jì)條件尚未成熟，絕大部分的民辦高校屬于投資辦學(xué)。既然是投資，就涉及產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的問題。然而，現(xiàn)有的《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)此的確認(rèn)并不明確，同時(shí)，政府對(duì)于小眾的民辦教育也并不重視，支持、管理和監(jiān)督力度均不夠，這就必然影響社會(huì)資本投資教育領(lǐng)域的信心，也助長(zhǎng)了已經(jīng)投資教育的民間資本的短期行為和機(jī)會(huì)主義。而民辦高校內(nèi)部治理不完善，未形成決策、運(yùn)行、監(jiān)督有效分離的治理閉環(huán)，又讓舉辦者的短期行為和機(jī)會(huì)主義得以輕易實(shí)現(xiàn)。

所以，民辦高校投入的供給側(cè)改革首先需要從外部和內(nèi)部改革其治理，外部完善《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)“依法治?！?；內(nèi)部完善學(xué)校治理，形成科學(xué)決策、有效運(yùn)行和全面監(jiān)督的治理閉環(huán)。

（二）財(cái)政補(bǔ)助

民辦高校不像公辦高校，有大量的生均財(cái)政撥款，民辦高校只有極少量的學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金和幾乎可以忽略的個(gè)別專項(xiàng)款。民辦高校提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品應(yīng)由國(guó)家財(cái)政買單。所以，民辦高校也應(yīng)該享受一定額度的財(cái)政撥款，作為購(gòu)買民辦高校提供的公共產(chǎn)品費(fèi)用。事實(shí)上，財(cái)政撥款運(yùn)用得當(dāng)，才能成為教育發(fā)展的“指揮棒”。教育主管部門應(yīng)充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，建立起公辦和民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，民辦高校資本的供給側(cè)改革也需要改革國(guó)家財(cái)政撥款的方式。

（三）學(xué)費(fèi)

學(xué)費(fèi)是民辦高校的主要收入來源。在美國(guó)，很多私立大學(xué)是全球的頂尖大學(xué)，而我國(guó)的民辦高校在國(guó)內(nèi)主要定位在本三和大專層次，絕大多數(shù)也招不了研究生。截止到2014年，來自教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，民辦高校的在校研究生人數(shù)僅408人。由于民辦高校錄取批次靠后，社會(huì)定位低，又未形成自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致生源質(zhì)量不高。近幾年，隨著總的生源的下降，部分民辦的大專院校已經(jīng)面臨生源不足的壓力；部分民辦本科院校雖然暫未面臨生源的壓力，學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也由政府部門核定，與學(xué)校本身的教學(xué)質(zhì)量相關(guān)性不大，這也導(dǎo)致了該部分學(xué)校沒有改善教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力。

三、對(duì)民辦高校資本投入供給側(cè)改革的思考和建議

（一）民辦高校資本投入供給側(cè)改革的宏觀層面

1.加快《民辦教育促進(jìn)法》修訂，為民辦高校投入供給側(cè)改革提供制度保證

賈康指出：“供給側(cè)改革最需要有效制度供給。”供給側(cè)改革首先是法律制度的改革，需要頂層設(shè)計(jì)好的有利于供給側(cè)改革的制度，需要良法驅(qū)逐劣制。

《民辦教育促進(jìn)法》自2002年頒布實(shí)施后，因其對(duì)于“產(chǎn)權(quán)”和“收益權(quán)”等規(guī)范的不明確，2015年修訂后提交全國(guó)人大的《民辦教育促進(jìn)法》又未通過審議，由此，民辦高校此類問題的解決一直缺少明確的法律依據(jù)，這也是民辦高校存在各種經(jīng)濟(jì)亂象的原因之一。我國(guó)的民辦教育有自己的發(fā)展歷史和特色，所以應(yīng)立足于我國(guó)的實(shí)際情況，參照國(guó)際先進(jìn)做法，區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利，盡快通過《民辦教育促進(jìn)法》的修訂給民辦教育投資的“產(chǎn)權(quán)”和“收益權(quán)”一個(gè)明確的說法。民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展和教育健康生態(tài)的形成首先有賴于明確清晰的法律規(guī)范。

2.改進(jìn)財(cái)政撥款方式，為民辦高校投入供給側(cè)改革提供資金保證

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十三條規(guī)定：“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策?！?012年11月18日，《教育部學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十八大精神重點(diǎn)工作方案》第8條指出：“設(shè)立國(guó)家民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。”然而，現(xiàn)實(shí)中財(cái)政資金惠及民辦高校的范圍和金額都是極少的。供給側(cè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一就是保證有效供給。

3.改革學(xué)費(fèi)定價(jià)方式，為民辦高校投入供給側(cè)改革提供公平的市場(chǎng)環(huán)境

袁貴仁在2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“擴(kuò)大民辦學(xué)校在教育教學(xué)、招生、收費(fèi)等方面的自主權(quán)?！比绻褜W(xué)生和學(xué)校雙方的選擇權(quán)都交給他們自身選擇，把收費(fèi)定價(jià)權(quán)交給學(xué)校，則學(xué)校可能因市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力而不得不去深度思考如何提高辦學(xué)質(zhì)量和錯(cuò)位確立自身特色；學(xué)生也可以在市場(chǎng)中選擇到適合自身發(fā)展的學(xué)校。

（二）民辦高校資本投入供給側(cè)改革的微觀層面

1.改善民辦高校治理，合理保證民辦高校資產(chǎn)的安全性和效率性

民辦高校要有效防止舉辦者的短期行為和機(jī)會(huì)主義，提高辦學(xué)的質(zhì)量和資產(chǎn)使用效率，需要改善其治理。于決策層面，應(yīng)提高董事會(huì)董事結(jié)構(gòu)的科學(xué)組成和決策能力，增加具備決策能力而又客觀公正的獨(dú)立董事和決策所需要的法律財(cái)經(jīng)等專家，以保證決策的科學(xué)性和民辦高校特色定位的高度，防止舉辦者短期行為和機(jī)會(huì)主義的得逞。于執(zhí)行層面，應(yīng)改變執(zhí)行層特別是領(lǐng)頭人——院長(zhǎng)的遴選機(jī)制，民辦高校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也要更多的尊重市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)的需求，包括院長(zhǎng)等執(zhí)行層的遴選。這樣，民辦高校才能與市場(chǎng)更好地融合，運(yùn)行效率也由此得到提高。于監(jiān)督層面，應(yīng)建立起由監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察、紀(jì)委等組成的對(duì)人和事、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和行政權(quán)力的全面監(jiān)督，以合理保證民辦高校決策的科學(xué)性、資產(chǎn)的安全性和運(yùn)行的規(guī)范性、效率性。

2.建立民辦高校的內(nèi)部控制，構(gòu)建民辦高校質(zhì)量體系的機(jī)制

民辦高校要想由過去的外延上的規(guī)模發(fā)展過渡到質(zhì)量上的內(nèi)涵發(fā)展，必須加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。2012年11月29日，財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求自2014年1月1日起施行；2015年12月21日，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求“內(nèi)部控制尚未建立或內(nèi)部控制制度不健全的單位，必須于2016年底前完成內(nèi)部控制的建立和實(shí)施工作?！比欢?，作為民辦高校，其從類別上來說屬于民辦非企業(yè)單位，多數(shù)民辦高校的內(nèi)部控制非常薄弱。單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。以上目標(biāo)，正是民辦高校規(guī)范和內(nèi)涵發(fā)展迫切需要改善的，也正好與供給側(cè)改革所期望的質(zhì)量和效率目標(biāo)相統(tǒng)一。民辦高校由于其民營(yíng)資本的性質(zhì)，內(nèi)部控制的建設(shè)則更為必要。

3.加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)其投入供給側(cè)改革落地

于宏觀層面，民辦高校投入供給側(cè)改革需要政府部門的相關(guān)配套改革；于微觀層面，民辦高校資本投入供給側(cè)改革則需要專業(yè)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍的落實(shí)。民辦高校要完善治理機(jī)制，建立內(nèi)部控制體系，提高信息化水平，補(bǔ)齊財(cái)務(wù)管理各方面的短板，都需要改變當(dāng)前專業(yè)人才隊(duì)伍不足的狀況。加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能促進(jìn)其投入供給側(cè)改革的落地，進(jìn)而進(jìn)一步提高民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高民辦高校投入供給的質(zhì)量和效率，從而真正落實(shí)我國(guó)民辦高校優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)的有效供給。

基金項(xiàng)目：江蘇省2015年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“民辦高校財(cái)務(wù)監(jiān)管研究”（2015SJA630003）。

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（作者單位：南京理工大學(xué)紫金學(xué)院）