共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程、最新進(jìn)展與對策

趙敏 姚歆 王益誼

內(nèi)容摘要：國際標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易規(guī)則的重要依據(jù)，是國際經(jīng)貿(mào)往來的通行證。2019年6月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共享經(jīng)濟(jì)技術(shù)委員會（ISO/TC 324）在日本東京召開第一次全體會議，標(biāo)志著在ISO層面上共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作全面正式啟動。中國共享經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量排名世界前列，而本次共享經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則的制定中卻是日本占得先機(jī)。本文梳理了共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程、最新進(jìn)展以及中日兩國的標(biāo)準(zhǔn)實踐情況，梳理出日本在此次共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的成功經(jīng)驗，進(jìn)而提出中國實質(zhì)性參與共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的對策建議。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì) ? 國際標(biāo)準(zhǔn) ? 對策建議

引言

共享經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的領(lǐng)域之一，作為重塑消費者、商家、平臺之間關(guān)系的新興模式，所含業(yè)態(tài)已基本覆蓋民眾生活。在全球共享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的潮流下，我國共享經(jīng)濟(jì)異軍突起，創(chuàng)新活躍，應(yīng)用廣泛，在一些領(lǐng)域走到了世界前列?！吨袊蚕斫?jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告（2019）》顯示，2018年我國共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模29420億元，比上年增長41.6%，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約7.6億人，參與服務(wù)提供者人數(shù)約7500萬人。目前，我國共享經(jīng)濟(jì)主要集中在知識技能、生活服務(wù)、房屋住宿、交通出行、醫(yī)療分享、共享金融和生產(chǎn)能力等領(lǐng)域。預(yù)計未來5年，我國共享經(jīng)濟(jì)有望保持年均30%以上的高速增長。由此，全球范圍內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為其國際標(biāo)準(zhǔn)化提供了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界主要發(fā)達(dá)國家都在積極引導(dǎo)和支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟、日本、韓國、英國、美國等均出臺了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，把共享經(jīng)濟(jì)放在了國家戰(zhàn)略的高度。日本已經(jīng)在共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定上先發(fā)制人。共享經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的規(guī)模和速度全球獨一無二，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘自身潛力，引領(lǐng)全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國需盡快在國內(nèi)實質(zhì)性地展開共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定打好基礎(chǔ);同時鼓勵有實力、有意愿的共享經(jīng)濟(jì)類企業(yè)向ISO提交相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)意見，輸出中國優(yōu)秀實踐，推動國際合作，深化共享經(jīng)濟(jì)在全球的發(fā)展，承擔(dān)大國應(yīng)有之責(zé)。

共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程與最新進(jìn)展

共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作最早可追溯至2017年，可根據(jù)重要事件劃分為ISO國際研討會協(xié)議、東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇、成立國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共享經(jīng)濟(jì)技術(shù)委員會（ISO/TC324）三個階段，如表1所示。

階段1：ISO 國際研討會協(xié)議。國際研討會協(xié)議（IWA）是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)類型的文件。加拿大于2017年1月在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）牽頭立項IWA 27共享經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)項目，并于2017年3月在渥太華召開研討會，來自澳大利亞、法國、日本、美國等8個國家的33名專家與會。由于中國沒有派專家出席這次會議，失去了在國際發(fā)聲的機(jī)會。在此次會議研討基礎(chǔ)上，形成了IWA 27《共享經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)原則與框架》文本，由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于2017年9月正式發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)成為全球范圍內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的第一個國際性標(biāo)準(zhǔn)文件。

階段2：東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇。東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇（NEASF）是旨在加強(qiáng)中日韓國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的溝通與合作而建立的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制。2018年6月召開的第17屆東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇上，中日韓三國專家代表累計提出18項標(biāo)準(zhǔn)化合作提案，其中包括日本共享經(jīng)濟(jì)協(xié)會（SEAJ）提出的共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化合作提案。會后，經(jīng)中日韓三國標(biāo)準(zhǔn)化主管部門確認(rèn)，2018年9月批準(zhǔn)在東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇（NASCF）機(jī)制下成立“共享經(jīng)濟(jì)”工作組（編號：WG29），該工作組由日本牽頭，中國與韓國參與。

階段3：成立國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共享經(jīng)濟(jì)技術(shù)委員會（ISO/TC324）。日本早在第二階段時就加速推動在ISO成立相關(guān)技術(shù)委員會工作組的進(jìn)程。ISO于2019年1月正式批準(zhǔn)成立國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共享經(jīng)濟(jì)技術(shù)委員會（ISO/TC324）。ISO/TC324參與國家共31個，秘書國由日本擔(dān)任。至此，共享經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程正式進(jìn)入ISO標(biāo)準(zhǔn)制定階段。2019年6月13-14日，ISO/TC 324第一次全體會議在日本東京召開，來自中、日、韓、美、加、法等國的30余位專家出席會議。

我國參與共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況

我國在市場發(fā)展相對成熟的出行、住宿和生活服務(wù)領(lǐng)域已初步開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。在企業(yè)層面，滴滴、美團(tuán)點評、小豬短租、途家、斯維登等已經(jīng)在各自領(lǐng)域參與多項標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，涵蓋團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，一些龍頭企業(yè)甚至制定了標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，并表達(dá)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的意愿。同時，國家層面、機(jī)構(gòu)層面也在積極參與相關(guān)國內(nèi)和國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

國際標(biāo)準(zhǔn)化層面看，中國在第二階段加入到共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化的工作中。在ISO/TC324第一次全體會議期間，我國專家積極參與討論，介紹我國共享經(jīng)濟(jì)及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況，并指出入駐審核和糾紛解決是目前共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府監(jiān)管方、平臺運營方、資源提供者和消費者均重點關(guān)注的問題，建議在ISO/TC324成立有關(guān)入駐審核和糾紛解決的特別工作組，對這兩項議題開展研究，也為未來的國際標(biāo)準(zhǔn)新項目提案做準(zhǔn)備。

日本參與共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況及經(jīng)驗借鑒

（一）日本參與共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)準(zhǔn)備

日本總務(wù)省在2015年發(fā)布的《信息通信白皮書》中明確將“共享經(jīng)濟(jì)”列入其中，認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)已成為全球創(chuàng)新的起點。在民宿及汽車等領(lǐng)域，日本通過設(shè)定一定的共同規(guī)則來提高服務(wù)的可靠性和便利性，并試圖將這一規(guī)則變成國際標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)普及及成長方面引領(lǐng)各國。

2018年年中，日本繞過ISO/COPOLCO框架，通過技術(shù)管理委員會（TMB）提出組建國際共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。日本深知由英國發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)類型文件在國際上影響力大，可有助于國際標(biāo)準(zhǔn)新項目提案快速得到認(rèn)可。因此，日本主動尋求與英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）合作。2018年下半年起，日本和英國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多次召開標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研討會進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制工作。該項目得到了日本國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)日本產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）的全額資助。日本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（JSA）的Tomoyuki Endo是標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，并擔(dān)任新成立的ISO/TC324的委員會經(jīng)理。BSI PAS 202：2019《共享經(jīng)濟(jì)在線平臺運營規(guī)范》于2019年2月由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）發(fā)布，于2019年2月28日實施。

（二）日本共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗借鑒

日本在共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定領(lǐng)域走在了前列并爭得主動權(quán)，一方面得益于日本政府的重視和技術(shù)準(zhǔn)備的充足，同時日本熟識國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，與英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）合作的巧妙做法也為日本在該領(lǐng)域的彎道超車提供了助力。

1.良好有效的協(xié)作機(jī)制。日本建立了民間為主體官民融合型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，以共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化為例，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI）、日本產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）、日本標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（JSA）、日本共享經(jīng)濟(jì)協(xié)會（SEAJ）分別作為日本經(jīng)濟(jì)事務(wù)政府主管部門、日本國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)、日本標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域社會團(tuán)體和日本共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會團(tuán)體發(fā)揮各自功能與作用，形成了良好有效的協(xié)同機(jī)制。

2.國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的及時獲取。日本憑借國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中較高的開放性與透明度，國際標(biāo)準(zhǔn)最新動態(tài)信息通道通暢，各部門及時有效協(xié)同。自2017年年初加拿大啟動共享經(jīng)濟(jì)IWA項目時便密切跟蹤最新國際動態(tài)，并派員4人參加會議。而直到ISO IWA27發(fā)布后中國仍缺乏對共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的認(rèn)知，敏感度稍顯不足。

3.開展國際合作，規(guī)避國際競爭。在日本向ISO提交建立共享經(jīng)濟(jì)新技術(shù)領(lǐng)域提案前，日本有步驟、有策略地主動開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，日本共享經(jīng)濟(jì)協(xié)會在2018年7月來中國進(jìn)行調(diào)研，拜訪國家信息中心及途家、阿姨來了等中國的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，為避免我國早期將共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作提上日程，日本此行并未拜訪我國國際標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)以及社會團(tuán)體。日本共享經(jīng)濟(jì)協(xié)會同時前往新加坡拜訪了新加坡共享經(jīng)濟(jì)協(xié)會。此外，日本主動尋求與國際標(biāo)準(zhǔn)地位高的英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）合作，以達(dá)到借助BSI標(biāo)準(zhǔn)國際影響力而推動共享經(jīng)濟(jì)ISO標(biāo)準(zhǔn)提案得到認(rèn)可的目標(biāo)，甚至采取有償合作購買服務(wù)的方式開展國際標(biāo)準(zhǔn)合作。2018年下半年，日本與英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）和英國共享經(jīng)濟(jì)協(xié)會等機(jī)構(gòu)聯(lián)合研制BSI PAS 202《共享經(jīng)濟(jì)在線平臺運營規(guī)范》，日本作為牽頭國家，其ISO標(biāo)準(zhǔn)提案順利通過立項。

4.瞄準(zhǔn)目標(biāo)、步步為營。日本瞄準(zhǔn)主導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，通過參與制定相關(guān)的ISO國際研討會協(xié)議、推動在東北亞標(biāo)準(zhǔn)合作論壇（NASCF）機(jī)制下成立相關(guān)工作組和推動在ISO成立相關(guān)技術(shù)委員會三個階段，步步為營，從2017年3月參加IWA研討會到2018年8月提交建立共享經(jīng)濟(jì)新技術(shù)領(lǐng)域提案，前后合計只有17個月的時間?？梢?，要爭取國際標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)，必須“快、狠、準(zhǔn)”，目標(biāo)明確、信息通暢、活用規(guī)則、行動迅速、步步為營。

中國實質(zhì)性參與共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的對策建議

由于我國國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究不足、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作開放與透明度不足、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作動力不足等多方面原因，雖然我國在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量排名世界前列，而在共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位卻并不匹配。我國如何實質(zhì)性地提升在共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化和共享經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定中的地位，如何更好將我國共享經(jīng)濟(jì)的良好實踐引向全球？在借鑒共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)的日本方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國標(biāo)準(zhǔn)實踐和實際情況，提出以下建議：

（一）形成協(xié)作體制，凝聚業(yè)內(nèi)共識

為了構(gòu)建以民間為主體官民融合型標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，日本確定了“標(biāo)準(zhǔn)化官民戰(zhàn)略”，日本從2017年至今推動共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作正是該戰(zhàn)略的應(yīng)用。共享經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，覆蓋多個行業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域，在中國利益相關(guān)方來自多個政府部門、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)，因此推動共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作首先要在國內(nèi)建立協(xié)作機(jī)制，應(yīng)廣泛吸收利益相關(guān)方參與，以開放、共享和包容的心態(tài)推動共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在制定共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)做好充分調(diào)研，切實了解利益相關(guān)方的訴求，同時應(yīng)對現(xiàn)有的各類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分比對和梳理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，以推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）建立激勵機(jī)制，保障企業(yè)參與

國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)除了少部分龍頭企業(yè)外，大部分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的動力不足。即使是具備一定標(biāo)準(zhǔn)化意識的龍頭企業(yè)，也難以或不愿意承擔(dān)出國參會相關(guān)費用。ISO/TC324第一次全體會議參會的美國專家均來自于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，但中國參會專家無一人來自企業(yè)。反觀日本，不論在國內(nèi)還是國外召開標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的技術(shù)會議，參會專家數(shù)量基本穩(wěn)定，因為日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)置了“戰(zhàn)略性國際標(biāo)準(zhǔn)化加速項目”的專項經(jīng)費，能夠為參加國際標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動的企業(yè)提供經(jīng)費支持。而目前我國部分省市雖然出臺了標(biāo)準(zhǔn)化獎勵或補(bǔ)貼的政策，但均要求待國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后才可申請補(bǔ)助，而國際標(biāo)準(zhǔn)制定往往需要3年至5年甚至更長的周期，這種事后補(bǔ)助的措施對企業(yè)特別是中小企業(yè)吸引力不足。建議各地標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費支持，將參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的事后補(bǔ)助調(diào)整為事前補(bǔ)助，這是我國提高企業(yè)及其他相關(guān)單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性的重要保障。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，做實成果積累

目前有關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”的文獻(xiàn)研究數(shù)量較大，但均未涉及國際跟蹤研究、中外比較研究、標(biāo)準(zhǔn)化議題研究等，以共享經(jīng)濟(jì)科研帶動共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升的良性局面仍未形成。從國外經(jīng)驗看，標(biāo)準(zhǔn)化工作必須建立在扎實的基礎(chǔ)研究之上。例如，加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（CSA）于2017年2月發(fā)布了43頁的《成長的共享經(jīng)濟(jì)——在變化的市場中探尋以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的解決方案》的研究報告，并于2019年2月發(fā)布了15頁的《在共享中最大化收益——關(guān)于國內(nèi)與國際最佳實踐分析》研究報告。

建議在國內(nèi)建立共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，對共享經(jīng)濟(jì)的共性問題、熱點和難點開展深入的行業(yè)調(diào)研與系統(tǒng)研究，總結(jié)和提煉共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求，形成共享經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)研制的重點選題。對于備選的重點選題，通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式快速響應(yīng)市場與創(chuàng)新需求，加快研制并發(fā)布一批共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。梳理案例，研究發(fā)布中國共享經(jīng)濟(jì)良好實踐的研究報告。通過選題研究、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、研究報告等形成中國在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究成果，為在共享經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧提供必要的技術(shù)支撐。

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