完善財(cái)政內(nèi)部審計(jì)?加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

高菁華

摘 要 本文就財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析， 并提出完善財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作以加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的有效策略。

關(guān)鍵詞 財(cái)政機(jī)關(guān) 內(nèi)部審計(jì) 內(nèi)部監(jiān)督

一、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題

第一，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督還沒有具備全面的法律體系，內(nèi)部監(jiān)督工作的實(shí)施，法律支撐不足。如今，可以用在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的相關(guān)法律，只有一部財(cái)政部在2010年發(fā)布的《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，可是因?yàn)樵摲▽哟尾桓?，另外里面列條款很常規(guī)，內(nèi)容不詳細(xì)很廣泛，沒有深入與具體的法律可依靠，實(shí)施的時(shí)候，很難依靠這一法規(guī)貫穿財(cái)政資金實(shí)施的所有項(xiàng)目。

第二，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政管理嚴(yán)重脫離，他們兩者只是各管各的，各做各的事，兩者相互不交流溝通。又因?yàn)橐恢币詠碡?cái)政工作傳統(tǒng)的“重分配、輕監(jiān)督”觀念，讓財(cái)政從業(yè)者或者其他政府工作者，都單一地把財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督當(dāng)作純粹的增收節(jié)支還有預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)方法，可是缺乏對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政管理之間關(guān)系的深入探索。他們?cè)谡嬲O(jiān)督的時(shí)候，單一的監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的狀況，卻缺少對(duì)預(yù)算的編制、審核還有調(diào)整的重視。

第三，監(jiān)督隊(duì)伍里面人員結(jié)構(gòu)很單調(diào)，只是從之前財(cái)政部門內(nèi)部科室里面調(diào)取人員，因此內(nèi)部監(jiān)督人員無法恰當(dāng)?shù)拿撾x落后管理思維的桎梏。他們對(duì)監(jiān)督職能的了解很局限，關(guān)于監(jiān)督立場(chǎng)的判斷、監(jiān)督視角調(diào)整還有監(jiān)督力度的把握都不夠。因此也造成了內(nèi)部監(jiān)督只是浮于表面，讓監(jiān)督涉及的范圍深度都很局限，防范風(fēng)險(xiǎn)的力度非常的不足。

第四，內(nèi)部監(jiān)督技術(shù)手段不先進(jìn)，工作思想十分的傳統(tǒng)，無法緊跟時(shí)代潮流，滿足新時(shí)代財(cái)政監(jiān)督工作的要求?！敖鹭?cái)工程”施展越來越深入，財(cái)政管理工作的智能化、信息化、科技化水平越來越高，但是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的技術(shù)方法卻十分落后，依舊只是主要組織突擊性、專項(xiàng)性這些事后檢查，來檢查財(cái)務(wù)里面的問題，還沒有確立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查這樣三者相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。這種落后不全面的監(jiān)督手段，與制度、監(jiān)督方法和監(jiān)督者工作經(jīng)驗(yàn)有聯(lián)系，檢查出的問題有高度的偶然性，監(jiān)督檢查有盲區(qū)不全面，不能很好地監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)行的全過程，不能全面深入的發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督檢查作用，無法滿足現(xiàn)今財(cái)政管理的要求。

二、完善財(cái)政內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)思路

第一，在法律支撐這一部分，內(nèi)部審計(jì)比以前的內(nèi)部監(jiān)督更有強(qiáng)制效果。2006年的時(shí)候頒布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，這個(gè)法規(guī)對(duì)建立完善內(nèi)部審計(jì)制度有了詳細(xì)的闡述，而之后在2018年審計(jì)署根據(jù)該法，又發(fā)表了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，這法規(guī)更詳細(xì)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還有人員管理等這些方面，能夠更好地滿足黨的十八大以來《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》這些黨中央國(guó)務(wù)院文件關(guān)于新時(shí)代審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目的新需求。

第二，在監(jiān)督范圍這部分，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督范圍基本囊括了本單位的現(xiàn)實(shí)職能還有潛在職能，與監(jiān)督力度上，擺脫了以前單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，延展到除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的政策落實(shí)跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制、領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任責(zé)任這些更多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分，更深的擴(kuò)大職業(yè)責(zé)任范圍，全面體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)作用，加深了內(nèi)部審計(jì)的角度控制力度。

第三，關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督檢查的獨(dú)立性這部分，內(nèi)部審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以及本身建設(shè)這兩部分給予強(qiáng)化。一方面，是更深地確立了完善內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確立了執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)責(zé)任的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在單位黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)人要每隔一段時(shí)間，聽取內(nèi)部審計(jì)工作報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃、年度審計(jì)計(jì)劃以及審計(jì)質(zhì)量控制這些重要項(xiàng)目的管理。硬性的相關(guān)管理制度建立，避免了內(nèi)部監(jiān)督檢查項(xiàng)目中，常有的人情干擾還有權(quán)利干擾，使得內(nèi)部審計(jì)人員得到了尊嚴(yán)，使得內(nèi)部審計(jì)工作具備了權(quán)威，使得內(nèi)部審計(jì)工作能夠有更安全良好的工作環(huán)境。

第四，在監(jiān)督檢查效果的應(yīng)用這部分，內(nèi)部審計(jì)比以前的內(nèi)部檢查應(yīng)用力度更加大，影響力更加深、導(dǎo)向力越發(fā)詳細(xì)準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)在其職能上面，關(guān)注審計(jì)效果的應(yīng)用，確立對(duì)應(yīng)的問題調(diào)整機(jī)制，對(duì)相應(yīng)查出的問題從根本上調(diào)整，整頓防止問題的產(chǎn)生以及擴(kuò)展蔓延，規(guī)避之前一直查卻一直犯、一直犯再一直查、循環(huán)往復(fù)的狀況。還有內(nèi)部審計(jì)機(jī)制關(guān)注與別的內(nèi)部監(jiān)督力量一起交流合作，改掉以前各管各的事情，缺乏交流的不良現(xiàn)象。調(diào)整各方面的監(jiān)督力量，進(jìn)行良好的合作，建立完善并實(shí)施違法違紀(jì)問題線索移送機(jī)制，并存儲(chǔ)審計(jì)結(jié)果與整改的數(shù)據(jù)，當(dāng)作干部獎(jiǎng)懲以及考核的主要憑借。

第五，讓財(cái)政內(nèi)部審計(jì)更方便和政府審計(jì)形成有效對(duì)接。在《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中詳細(xì)闡述，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，還闡述審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)里面，尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)審計(jì)里面，應(yīng)該良好的運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)力量以及成果，對(duì)內(nèi)部審計(jì)檢查出還有已被糾正的問題，無須再在審計(jì)報(bào)告中提出。展現(xiàn)了在真實(shí)的內(nèi)部審計(jì)工作里面，能夠完成內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)，在工作標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量要求和思維范圍的統(tǒng)一，來達(dá)到節(jié)省審計(jì)資源、提升審計(jì)水平、減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

（作者單位為鄱陽縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)

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