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    突破數(shù)據(jù)共享壁壘優(yōu)化大慶政務(wù)環(huán)境

    2019-12-24 08:56:23黃佳慧
    商業(yè)經(jīng)濟 2019年12期
    關(guān)鍵詞:營商環(huán)境大慶

    黃佳慧

    [摘 要] 政府是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵因素,是發(fā)揮“撬動效應(yīng)”的力量所在,是推動創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。以現(xiàn)代技術(shù)為切入點,以問題為出發(fā)點,以優(yōu)質(zhì)的、有溫度的服務(wù)為著力點,從實踐的角度探析了如何優(yōu)化大慶政務(wù)環(huán)境的路徑。

    [關(guān)鍵詞] 大慶;政務(wù)環(huán)境;營商環(huán)境;政務(wù)信息平臺

    [中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2019)12-0016-02

    李克強同志曾強調(diào):“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”,良好的營商環(huán)境是城市的核心競爭力,是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動能。從歷史的維度來看,過去大慶作為能源基地依靠石油資源經(jīng)濟高速發(fā)展,但是隨著資源的枯竭經(jīng)濟發(fā)展遭遇了下行的低谷。在新時代發(fā)展中,大慶如何緊抓機遇實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,一個重要環(huán)節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境,其中優(yōu)化政務(wù)環(huán)境是關(guān)鍵所在。

    一、大慶優(yōu)化政務(wù)環(huán)境取得的階段性成效

    (一)頂層設(shè)計科學合理,為公平競爭提供重要保障

    在戰(zhàn)略部署方面,大慶市委市政府始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境,爭做全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵作為一項長期性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性工程統(tǒng)籌規(guī)劃。專門成立了大慶市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局,大慶市委市政府發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室等機構(gòu);密集制定并出臺了多項關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的制度性措施,為營商環(huán)境優(yōu)化提供全方位保障;制定重點工作分工方案,將任務(wù)分解到相關(guān)部門和縣區(qū),并且定期跟蹤問效;積極向上爭取政策,大慶市已獲得國務(wù)院“兩個優(yōu)先”,即“優(yōu)先支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試”的重大政策支持。

    (二)行政審批改革有序推進,為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好服務(wù)

    大慶市行政審批制度改革成效顯著,呈現(xiàn)集成化、智能化、個性化特點。一是優(yōu)化再造審批流程。通過清理,2018年大慶市級行政許可事項從最多時的518項縮減至123項,全部取消了非行政許可事項種類,在全省各地市審批事項數(shù)量排序中名列前茅;二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)政務(wù)服務(wù)。大慶市通過實體大廳、網(wǎng)上大廳、自助大廳、手機移動大廳“四位一體”的聯(lián)動,以“一號、一網(wǎng)、一窗”為內(nèi)容,實現(xiàn)了網(wǎng)上大廳與實體大廳相互融合的新型服務(wù)模式,審批速度提高了64.2%;三是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。為了更好地服務(wù)群眾,大慶市政府依據(jù)實際情況,設(shè)計出更加精細化的服務(wù)方式,如精準服務(wù)、套餐服務(wù)、延時服務(wù)等形式。

    (三)協(xié)同監(jiān)管新格局初步形成,為市場秩序提供規(guī)范管理

    大慶市政府部門的橫向協(xié)作和縱向聯(lián)合機制,順暢了部門之間的協(xié)同工作,形成了責任明確、層次分明的監(jiān)管工作體系。在網(wǎng)上協(xié)同審批過程中,實行“五率五化”的星級評定標準績效考核。作為中小微企業(yè)信用體系建設(shè)的試點城市,大慶市進行了“一庫、兩網(wǎng)、一平臺”的中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。在誠信建設(shè)方面,積極探索建立了守信激勵和失信懲罰機制,出臺了《大慶市個人誠信體系建設(shè)方案》,依托“信用大慶”網(wǎng)站,公開失信黑名單,充分發(fā)揮了社會輿論監(jiān)督作用。按照“部門申報、法制審核、征求意見、政府決定”的程序?qū)嵭小半p隨機”聯(lián)合檢查工作機制。

    (四)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為吸引外資提供支撐要素

    基礎(chǔ)設(shè)施是大慶經(jīng)濟效益的重要條件,也是提升大慶核心競爭力的關(guān)鍵因素。在資金方面,政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維,積極拓展資金渠道,一是做大金融機構(gòu)總量;二是做強地方金融機構(gòu);三是拓寬了直接融資的渠道,拓寬了企業(yè)融資渠道。在人才方面,一是引進、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍;二是通過定制式培訓,提升企業(yè)家隊伍素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。在信息化方面,一是擴大了網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,目前已實現(xiàn)市區(qū)、重要公路、縣城政府所在地的4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;二是推進大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),大慶針對自身特點已實施了10項相關(guān)大數(shù)據(jù)的工程建設(shè)。在平臺搭建方面,為了滿足企業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的需要,大慶市積極搭建相關(guān)平臺。一是推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是進行創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè),為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的支撐。

    二、大慶在政務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在的問題

    大慶在改善政務(wù)環(huán)境中取得了階段性的可喜成就,但對標對表先進地區(qū)仍有不足之處。首先,政務(wù)服務(wù)模式有待進一步創(chuàng)新。從橫向看,部門之間還存在權(quán)責不清,職能重疊、交叉審批等問題,仍存在“減而未減”的現(xiàn)象,這些問題使部門之間的協(xié)同工作出現(xiàn)了阻力,聯(lián)審聯(lián)批的難度比較大;從縱向看,大慶垂直系統(tǒng)部門間已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,但不同層級的部門過于強調(diào)“上下一致”,沒有很好的結(jié)合實際工作重點。其次,服務(wù)平臺向基層有待進一步延伸。政務(wù)環(huán)境是一項系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程,大慶市政務(wù)信息服務(wù)平臺分為市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層級,但目前市級信息服務(wù)平臺的權(quán)限沒有延伸至基層,沒有形成整體的服務(wù)鏈條。最后,線上線下服務(wù)有待進一步融合。政府是市場和企業(yè)的橋梁,“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展,政府的服務(wù)出現(xiàn)了線上線下多渠道方式,但服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)意識是基本的服務(wù)要求,但目前看,線上線下的溝通方式單一,溝通平臺運用不靈活,同時服務(wù)質(zhì)量上還有所欠缺,服務(wù)意識還有所淡薄。因此,大慶的政務(wù)環(huán)境還有進一步優(yōu)化的空間。

    三、以信息技術(shù)為依托打造大慶有溫度的政務(wù)服務(wù)

    (一)科學設(shè)計服務(wù)功能,完善綜合性政務(wù)服務(wù)模式

    改革是大慶實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵,大慶要想打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市,首要任務(wù)就是嚴格按照“三集中、三到位、三公開”的改革要求進一步破除發(fā)展中的桎梏。一是要進一步加快創(chuàng)新政務(wù)云平臺服務(wù)模式,將“三集中,三到位”的核心理念落實落地。建議積極推動大慶政務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟,充分利用第三方平臺技術(shù),整合政務(wù)資源,使政務(wù)資源能靈活運用和管理。借助大數(shù)據(jù)分析市場主體需求,制定“服務(wù)菜單”,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由政府“端菜”向市場主體“點菜”的轉(zhuǎn)變。二是要進一步完成聯(lián)審聯(lián)批審批流程再造。在政務(wù)審批流程中,大慶部分部門已經(jīng)實現(xiàn)了聯(lián)審聯(lián)批或“一顆紅章管審批”的業(yè)務(wù)流程,但仍需要進一步優(yōu)化形成聯(lián)審聯(lián)批的業(yè)務(wù)鏈條,同時各部門在辦理業(yè)務(wù)過程中,要落實“容缺受理,容缺審查”,讓審批流程更貼近現(xiàn)實。三是要進行完善綠色審批通道。大慶在為重點項目進行綠色審批時,應(yīng)以“從簡、限時、問責、跟蹤”的原則,為投資者提供滿意服務(wù),如有需要向國家、省級相關(guān)部門進行報送的項目,申報材料要有相關(guān)部門在2天內(nèi)上報上級部門,同時落實兩位專人進行全程跟蹤服務(wù),讓在大慶投資的重點項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

    (二)推進信息服務(wù)平臺權(quán)限向基層延伸,激活服務(wù)內(nèi)生動力

    縣(區(qū))是行政服務(wù)的一線,推進構(gòu)建四級行政服務(wù)是促進審批提速、優(yōu)化便民服務(wù)的有效路徑。建議以便民利民為優(yōu)化宗旨,以“合法性、利發(fā)展、重協(xié)調(diào)”為優(yōu)化原則,以依托大慶市政務(wù)服務(wù)端口前移為優(yōu)化手段,積極構(gòu)建橫向到邊、縱向下底的上下聯(lián)動、層級清晰的信息平臺整體服務(wù)鏈條。首先,優(yōu)化整合信息資源,實現(xiàn)“一網(wǎng)化”。大慶市2019年在《政府工作報告》中提出:建立“一網(wǎng)”縱向聯(lián)通省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,橫向聯(lián)通專業(yè)部門的“四級網(wǎng)絡(luò)”級的戰(zhàn)略規(guī)劃,其目的就是使數(shù)據(jù)呈現(xiàn)內(nèi)循環(huán)狀態(tài),實現(xiàn)五區(qū)四縣“一張網(wǎng)”的便民利民的政務(wù)服務(wù)。其次,完善五區(qū)四縣的政務(wù)信息平臺,實現(xiàn)全程網(wǎng)辦化?!傲闩芡取笔俏覀儍?yōu)化營商環(huán)境的目標,通過完善五區(qū)四縣的政務(wù)信息平臺,企業(yè)和市民就可以通過手機APP完成網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、在線審批,審批過程及結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實時反饋。同時各級政府還需引入快遞“收、審、送”服務(wù)模式,費用由政府承擔,基本可以實現(xiàn)只進一扇門,最多跑一次的便民目標。

    (三)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),推進線上線下融合發(fā)展

    信息“透明化”、權(quán)力“陽光化”是解決“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“玻璃門”的良藥。2016年國務(wù)院就提出了關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的指導意見,“互聯(lián)網(wǎng)+”成為了城市發(fā)展的神經(jīng)線,成為了政務(wù)改革的抓手。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是實現(xiàn)從單一服務(wù)向多渠道服務(wù)轉(zhuǎn)變的契機。首先,強化服務(wù)意識,樹立特色服務(wù)品牌。提高服務(wù)質(zhì)量是政府服務(wù)的目標,是人民群眾的期待,同時也是大慶吸引投資的強磁石。提高服務(wù)質(zhì)量和水平意味著工作人員在思想上,要時刻樹立“為民辦事”的服務(wù)理念,才能擺正心態(tài),落實“四零”服務(wù),做好百姓的“勤務(wù)兵”,真正的從百姓的角度出招、辦事、解困,更好的為百姓提供服務(wù)。其次,創(chuàng)新溝通方式,做好市場與企業(yè)的橋梁。微博、微信等溝通平臺可以實現(xiàn)大慶政府構(gòu)建“朋友圈”,與企業(yè)、市民實現(xiàn)零距離溝通。目前大慶政府公眾號雖已經(jīng)建立,但是在應(yīng)用、及時公開上卻遠遠不夠,因此,大慶在政務(wù)服務(wù)上要更加的靈活運用平臺,將關(guān)乎百姓切身利益、關(guān)注度高的信息及時發(fā)布,與“朋友”分享,真正做到政務(wù)在陽光下運行,讓企業(yè)百姓看得到、聽得懂、信得過。最后,進一步優(yōu)化行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能。線下通過積極創(chuàng)新工作模式,線上通過全流程網(wǎng)絡(luò)辦理,打造實體大廳與服務(wù)平臺的“雙流服務(wù)”,實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)的高效、便捷。

    [責任編輯:潘洪志]

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