推進(jìn)“海絲”核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

黃荔梅

摘 要：21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱“海絲”）核心區(qū)建設(shè)堅(jiān)持理念創(chuàng)新，包括開放創(chuàng)新、相互包容、合作共贏，其原則就是共商共建共享。推進(jìn)“海絲”建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，破解制約區(qū)域合作的體制障礙，建立對(duì)外的協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展;“海絲”建設(shè)要以開放創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索新型合作模式。

關(guān)鍵詞：“海絲”建設(shè);理念創(chuàng)新;機(jī)制創(chuàng)新;模式創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0070-02

21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱“海絲”）建設(shè)涵蓋國(guó)家眾多，國(guó)別差異巨大，利益訴求多樣，在地域如此廣闊的區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)合作首先要?jiǎng)?chuàng)新思路。

一、理念創(chuàng)新

1.開放創(chuàng)新。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度和全球價(jià)值鏈分工的不斷深化，世界正進(jìn)入以創(chuàng)新要素全球流動(dòng)為特征的開放創(chuàng)新時(shí)代。利用海外資源促進(jìn)自身科技發(fā)展已成為每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一個(gè)重要的選擇，開放創(chuàng)新，有利于優(yōu)化全球資源配置。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，創(chuàng)新資源仍然匱乏。在改革開放的發(fā)展歷程中，我國(guó)首先是采取“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，借助國(guó)際資源拉動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接著又提出“走出去”的戰(zhàn)略，利用境外市場(chǎng)和資源，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭和規(guī)模。同以往西方主導(dǎo)的合作模式相比，“一帶一路”不是排他性的，而是完全開放的，開放是發(fā)展的基本動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素愈來愈具有開放性和流動(dòng)性，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能全面提高科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平。開放創(chuàng)新是組織轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)封閉式的創(chuàng)新模式，強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體的參與以及外部知識(shí)資源對(duì)于創(chuàng)新過程的重要性?！昂＝z”沿線國(guó)家和地區(qū)政治體制有別，資源稟賦迥異，文化傳統(tǒng)不同，要贏得各國(guó)的廣泛支持，就必須兼顧各方利益和關(guān)切，開放合作發(fā)展，充分發(fā)揮各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)最早實(shí)施對(duì)外開放政策的省份之一，福建要發(fā)揚(yáng)“敢為天下先、愛拼才會(huì)贏”的創(chuàng)新精神和“海納百川、有容乃大”的開放胸懷，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，“引進(jìn)來”和“走出去”互動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。

2.相互包容。“海絲”建設(shè)不是封閉的，而是開放包容的;不是為了維護(hù)某個(gè)或少部分國(guó)家的利益，而是為了推動(dòng)沿線國(guó)家乃至世界各國(guó)互利共贏;不是中國(guó)一家獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家合唱。它給世界發(fā)展帶來的是機(jī)遇，是一項(xiàng)造福世界各國(guó)人民的偉大事業(yè)。各國(guó)有不同的政治經(jīng)濟(jì)制度，也有自己的治理方式，推進(jìn)“海絲”建設(shè)要積極構(gòu)建新型合作模式，創(chuàng)新合作方式，擴(kuò)大政治互信，加強(qiáng)相互尊重和包容，推進(jìn)合作共贏。充分照顧彼此的關(guān)切，促進(jìn)沿路國(guó)家共同繁榮?！昂＝z”建設(shè)既要立足當(dāng)前，滿足沿線國(guó)家和人們追求美好生活的普遍愿望，積極尋找利益結(jié)合點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)點(diǎn)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，善于同各種宗教打交道，承認(rèn)多元文化價(jià)值。

3.合作共贏。共同事業(yè)必須通過相關(guān)國(guó)家的合作來實(shí)現(xiàn)，由“一帶一路”所開創(chuàng)的新型合作模式的精髓是共贏，即開展共贏式的合作。發(fā)展是世界各國(guó)的共同愿望，共建“一帶一路”以發(fā)展為導(dǎo)向，致力于謀求參與國(guó)合作發(fā)展的最大公約數(shù)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)始終堅(jiān)持平等對(duì)話協(xié)商，兼顧各方利益關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。開放是尊重差異的平等、實(shí)現(xiàn)差異的和諧共存，通過合作，暢通“海絲”國(guó)際合作的溝通渠道，不僅使沿線國(guó)家之間合作，而且向沿線之外的其他國(guó)家和地區(qū)尋求合作，實(shí)現(xiàn)共贏。國(guó)家之間、民族之間的差別性廣泛存在，應(yīng)該相互包容，尊重差異的個(gè)性不同以相輔相成，實(shí)現(xiàn)差異之間的共生共存。推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，應(yīng)站在科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化的高地，遵循“共商、共建、共享”原則，促進(jìn)各國(guó)共同參與，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和良性互動(dòng)。福建與“海絲”沿線區(qū)域推進(jìn)合作中一定要樹立多贏思想，針對(duì)各國(guó)的不同優(yōu)勢(shì)，區(qū)分不同國(guó)家，考慮到各方的顧慮和弱點(diǎn)，在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二、機(jī)制創(chuàng)新

1.合作機(jī)制。包容不排除規(guī)制，推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)，要建立沿線國(guó)家間合作機(jī)制。如法律、反恐合作機(jī)制，投融資合作機(jī)制，科技、教育、文化、醫(yī)療、旅游合作機(jī)制等。建立辦公工作機(jī)制，目前最主要的是成立前期規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，可設(shè)立發(fā)展研究基金，給予沿線國(guó)家和地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)研究人員課題研究資助。各國(guó)從自身和地區(qū)發(fā)展需要出發(fā)，提出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程項(xiàng)目建議，對(duì)資金需求規(guī)模進(jìn)行估算，并與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，初步確立融資方案。創(chuàng)新和推廣PPP模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，增強(qiáng)資金供給能力，提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)承受和防控能力。為有效調(diào)解各種矛盾沖突，求同存異，要探索形成利益協(xié)調(diào)與共享發(fā)展機(jī)制，通過構(gòu)建合作機(jī)制，著眼于解決共同性利益問題，使各國(guó)相互尊重不同社會(huì)制度、不同發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。要以發(fā)展為動(dòng)力、以協(xié)商為途徑，完善“海絲”合作工作機(jī)制。

2.對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)各開放平臺(tái)合作與對(duì)接，促進(jìn)各開放平臺(tái)政策協(xié)調(diào)、協(xié)同招商引資、信息共享與產(chǎn)業(yè)鏈整合，培植沿線開放體制新優(yōu)勢(shì)。建立福建與“海絲”沿線協(xié)同發(fā)展的機(jī)制性安排?？梢钥紤]以現(xiàn)有合作機(jī)制為依托，逐步建立福建與“海絲”沿線國(guó)家行政部門協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，圍繞共同發(fā)展挑戰(zhàn)，建立協(xié)作研發(fā)機(jī)制，共建創(chuàng)新平臺(tái)，開展協(xié)同創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研合作。加快整合各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，建立高效的大通關(guān)一體化信息平臺(tái)和口岸聯(lián)檢機(jī)制，進(jìn)一步探索符合國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的體制機(jī)制。加強(qiáng)福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放窗口和平臺(tái)在政策和措施等方面交流，相互借鑒，共同做大，為國(guó)家探索不同開放區(qū)合作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

3.市場(chǎng)機(jī)制。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。政府的作用主要在于提供公共政策、公共管理和公共服務(wù)，為各類企業(yè)開展合作營(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)“海絲”建設(shè)，就是要遵循國(guó)際通行規(guī)則，尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)市場(chǎng)主體地位，以政府創(chuàng)新為導(dǎo)引，使企業(yè)成為“海絲”戰(zhàn)略中的生力軍。要消除地理分割，打破體制機(jī)制壁壘;實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)緊密銜接，對(duì)外深度合作。將“海絲”戰(zhàn)略落到實(shí)處，政府要和企業(yè)家共商海上絲路的戰(zhàn)略構(gòu)想，讓企業(yè)了解“海絲”，從被動(dòng)變主動(dòng)，積極參與實(shí)施新戰(zhàn)略。幫助企業(yè)著力尋找新業(yè)務(wù)增量，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中開辟新市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中尋找新機(jī)遇。在推動(dòng)企業(yè)走出去過程中，切實(shí)幫助中資企業(yè)解決在海外發(fā)展中遇到的難題。搭建各類平臺(tái)，幫助民間資本尋求投資機(jī)會(huì)。創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)“走出去”和民間資本投資盡量提供政策優(yōu)惠和保障。

三、模式創(chuàng)新

1.區(qū)域合作模式?！昂＝z”是一種復(fù)合的、共贏的、開放的合作與交流方式，它不同于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。傳統(tǒng)模式是輸出廉價(jià)消費(fèi)品，獲取能源礦產(chǎn)資源。建設(shè)“海絲”，就是要探索一種新型的區(qū)域合作模式，促使現(xiàn)有的合作更加順暢，即依靠地區(qū)內(nèi)各個(gè)雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作取得更多成效，是一種復(fù)合型的新型關(guān)系，如跨境飛地型園區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作模式?！昂＝z”沿線有很多屬于發(fā)展中國(guó)家，這些發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施較差，政治背景復(fù)雜，法制環(huán)境不好，企業(yè)各自去投資會(huì)遇到很多困難?？蓮?fù)制國(guó)內(nèi)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)方國(guó)家設(shè)立對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的建設(shè)，不僅能降低海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本，而且能服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)入園區(qū)的企業(yè)能夠享受園區(qū)服務(wù)。福建可借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索福建與“海絲”的主要節(jié)點(diǎn)國(guó)家互設(shè)“福建產(chǎn)業(yè)園”或“海絲產(chǎn)業(yè)園”等“兩國(guó)兩園”模式，創(chuàng)新合作機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。福建是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，應(yīng)充分發(fā)揮華商“融通中外”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搭建“海絲”“福建—華商經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)”。

2.產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式。一是重視采用貿(mào)易引導(dǎo)投資、參股并購(gòu)方式開展合作。福建省企業(yè)在“海絲”產(chǎn)業(yè)合作方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，在“走出去”產(chǎn)業(yè)對(duì)接的初級(jí)階段應(yīng)多采用參股并購(gòu)的方式，對(duì)投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的重資產(chǎn)項(xiàng)目，海外產(chǎn)業(yè)投資可采取各種與外方合作的方式，盡量使雙方利益捆綁，這有利于讓投資地政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)我方企業(yè)利益。二是嘗試在“海絲”產(chǎn)業(yè)對(duì)接中采取整體復(fù)制的模式?！昂＝z”沿線一些國(guó)家，勞動(dòng)力資源和能源礦產(chǎn)豐富，但是尚未找到一條明確的發(fā)展道路，與我國(guó)改革開放初期較為類似，福建省自身的發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)可以在有條件的地方“整體復(fù)制”，通過“咨詢服務(wù)—工程承包—后期管理—資源開發(fā)—產(chǎn)業(yè)合作”多項(xiàng)目一體的方式進(jìn)行，推廣“福建模式”，帶動(dòng)福建省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和文化向外輸出。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。福建有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)中，要做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)對(duì)接主體。要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本省跨國(guó)企業(yè)。在石化、機(jī)械、電子、紡織、制鞋、有色金屬、石材、海洋漁業(yè)等“海絲”合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇5—7家具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象。對(duì)這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

3.經(jīng)貿(mào)合作模式?！昂＝z”與古海上絲綢之路相比，具有新內(nèi)容、新特點(diǎn)、新空間，福建要加快構(gòu)建與“海絲”主要國(guó)家全新的經(jīng)貿(mào)合作模式，打造福建版的現(xiàn)代海上絲綢之路。一是近地經(jīng)貿(mào)合作模式。以泉州為建設(shè)“海絲”先行區(qū)，以福州、廈門、平潭等港口城市建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，以加快福州新區(qū)、廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為主要抓手，深化與東盟海洋合作，打造一批有國(guó)際影響力的“海絲”國(guó)際交流平臺(tái)。二是“網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)”創(chuàng)新合作模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推進(jìn)“海絲”經(jīng)貿(mào)合作信息化建設(shè)，推廣跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才、信息等各種資源跨國(guó)配置。三是探索建設(shè)合作新模式、新平臺(tái)。在重點(diǎn)城市和港口，建設(shè)合作發(fā)展區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和物流集散基地，整合沿線港口資源，發(fā)起建立“21世紀(jì)海上絲綢之路港口（城市）聯(lián)盟”。可以將福州、廈門、泉州等重點(diǎn)城市作為“海絲”城市經(jīng)濟(jì)外交和產(chǎn)業(yè)合作的示范，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。

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