范縣脫貧攻堅(jiān)面臨的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題及對(duì)策研究

高青

摘 要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口到2020年全部實(shí)現(xiàn)脫貧，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)全國人民群眾的莊嚴(yán)承諾。在上級(jí)黨委及政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，范縣深入學(xué)習(xí)、宣傳、全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)做出的重要指示精神，打響了一場可歌可泣的攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得了良好成效。盡管如此，因范縣全縣的基礎(chǔ)條件較差，又處于省際交界之地，較為偏僻閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，范縣的脫貧攻堅(jiān)還面臨很大壓力。如何選準(zhǔn)、選對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中攻克這些重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)全縣乃至全省都具有重要的現(xiàn)實(shí)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);問題;研究

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）33-0043-02

一、范縣脫貧攻堅(jiān)的背景和現(xiàn)狀

河南省是人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，脫貧攻堅(jiān)的形勢可謂復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。河南已有39個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，可以說全省的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成了大半，但是越往后越是難啃的硬骨頭。范縣于1987年被確定為首批國家級(jí)貧困縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也屬于河南省“三山一灘”地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有7個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)辦，有574個(gè)行政村，55萬多人口。2016年通過精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，全縣共識(shí)別出貧困村151個(gè)，精準(zhǔn)識(shí)別中建檔立卡的貧困戶有19 463戶61 814人。經(jīng)過2017年的貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整之后，全縣現(xiàn)在還有貧困村99個(gè)，貧困戶10 044戶27 316人。截至2018年底，全縣有全口徑建檔立卡貧困戶還有17 884戶57 747人。按照河南省脫貧計(jì)劃到2019年實(shí)現(xiàn)全部貧困縣摘帽、貧困戶脫貧，范縣的脫貧攻堅(jiān)還面臨很大壓力。

范縣縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想以及省、市黨委政府關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和工作部署。嚴(yán)格按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和省委提出的“五條途徑”“五項(xiàng)舉措”和“五個(gè)保障”等要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中精干力量，加強(qiáng)配合，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，致力走在全省脫貧攻堅(jiān)工作的先進(jìn)行列。近兩年，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，富民產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村面貌全面改觀，脫貧攻堅(jiān)能力全面提升，民生事業(yè)得到全面推進(jìn)，扶志扶智，合力攻堅(jiān)氛圍濃，脫貧攻堅(jiān)做到了全面精準(zhǔn)。按照“真扶貧、扶真貧”的工作要求，以現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部達(dá)到穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，夯實(shí)好“精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧”兩個(gè)基礎(chǔ)，聚焦“三個(gè)關(guān)鍵”，即聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧增動(dòng)力、聚焦就業(yè)扶貧挖潛力、聚焦金融扶貧添活力。落實(shí)“四個(gè)到位”：一是教育扶貧和健康扶貧到位，二是基本社會(huì)保障到位，三是搬遷扶貧到位，四是社會(huì)扶貧到位。建體系，明責(zé)任;抓隊(duì)伍，強(qiáng)管理;強(qiáng)督查，促實(shí)效;抓作風(fēng)，穩(wěn)保障;全動(dòng)員，同幫扶。穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面發(fā)力，有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)不斷取得新成效。

二、范縣脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

（一）脫貧攻堅(jiān)存在的重點(diǎn)問題

1.集體經(jīng)濟(jì)。一是規(guī)模小，效益底。范縣的集體經(jīng)濟(jì)還在起步階段，處于產(chǎn)業(yè)低端，規(guī)模較小，集中在種植、養(yǎng)殖和加工領(lǐng)域。其盈利能力普遍比較弱，發(fā)展非常緩慢，很難做強(qiáng)做大，因此內(nèi)生增收能力不足，抗拒市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是融資難，缺乏資金。目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在著資金不足的問題，銀行貸款手續(xù)辦理起來繁雜，層層把關(guān)，對(duì)條件審查要求嚴(yán)厲苛刻，因此導(dǎo)致一些村級(jí)小微企業(yè)有心無力，致使貸款積極性下降。三是后勁不足，不可持續(xù)。即便是實(shí)現(xiàn)年收入5萬元的貧困村，也多是利用扶貧資金暫時(shí)性拉升，實(shí)際上沒有多少發(fā)展?jié)摿?。村?jí)集體經(jīng)濟(jì)盡管普遍成立了合作社，但是也存在一哄而上的現(xiàn)象，實(shí)際上要么名存實(shí)亡，要么是一副空架子，或者已然是少數(shù)幾個(gè)村干部的“私企”了，很難發(fā)揮實(shí)際作用。這些村集體，如果將來因?yàn)槊撠?，失去了國家的資金扶持，很難想象他們?nèi)绾晤A(yù)防返貧風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)一步生存和發(fā)展。四是管理跟不上。村級(jí)集體發(fā)展既缺資金，又缺技術(shù)，更缺管理。有的村干部只求各家上進(jìn)，難以做到一心為公，缺乏責(zé)任心，政治意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不硬，存在脫離群眾的現(xiàn)象。有的不懂技術(shù)，管理水平低，不善于經(jīng)營管理集體經(jīng)濟(jì)，甚至把集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成家族企業(yè)來管理。制度不健全，有的管理粗放，更有甚者貪污占便宜。

2.深度貧困。在深度貧困村、薄弱癱瘓村中，一般村班子都較弱，帶動(dòng)群眾致富創(chuàng)收的能力不足，缺少能夠致富的實(shí)用技術(shù)，缺乏一種膽量膽識(shí)和敢闖敢干的精神，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型干部少，帶領(lǐng)群眾和集體發(fā)家致富的思路不多。扶貧項(xiàng)目尚不能兼顧到所有貧困人口，仍然需要進(jìn)一步加大投入力度，通過壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)力支撐。

3.長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)脫貧后不再返貧，才應(yīng)該是脫貧攻堅(jiān)的真正目的，也才算是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，否則就不是最終的勝利，而是一時(shí)的勝仗，所以構(gòu)建脫貧長效機(jī)制，杜絕絕對(duì)貧困再發(fā)生才能贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，建議構(gòu)建以下幾個(gè)機(jī)制：完善精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策機(jī)制，自主脫貧、穩(wěn)定脫貧機(jī)制，正向激勵(lì)機(jī)制和精神幫扶機(jī)制，“內(nèi)源”式扶貧機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧工作考核監(jiān)督機(jī)制等。

（二）脫貧攻堅(jiān)存在的難點(diǎn)問題

1.基礎(chǔ)提升難。范縣缺乏區(qū)位優(yōu)勢，位于黃河灘區(qū)和省級(jí)交際的地方，相對(duì)“孤立”，縣城經(jīng)歷過多次搬遷，也曾經(jīng)隸屬過不同的省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不去，且歷史欠賬過多，區(qū)域整體發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)受基礎(chǔ)設(shè)施滯后影響嚴(yán)重。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。由于部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也是建成不久，還不完善，還在發(fā)展培育當(dāng)中，項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)和帶貧模式仍然不夠完善，產(chǎn)銷對(duì)接特別是利用現(xiàn)代銷售方式上還不夠到位，部分帶貧成效還沒完全顯現(xiàn)。

3.認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難。目前，有些幫扶干部、村兩委干部和很多貧困戶在思想認(rèn)識(shí)上，還存在很多問題。如，對(duì)縣委脫貧攻堅(jiān)的新目標(biāo)新精神領(lǐng)會(huì)不透，喜歡做表面文章，存在著走形式、走過場、走程序的情況。有的去貧困戶家里，只是念念文件就算講政策了，填填表格就算精準(zhǔn)了，拍拍照片就算完成任務(wù)了，沒有觸及根本，未能解決深層次問題。有些貧困戶主體意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣了“等靠要”，內(nèi)生動(dòng)力不足。

4.長期致富難。目前，從表面上看，脫貧攻堅(jiān)給補(bǔ)貼、給政策、給幫扶，農(nóng)民得到很多的實(shí)惠。但是，從現(xiàn)實(shí)看，貧困地區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)民并不算富裕，生活狀態(tài)其實(shí)也只能算一般情況，距離富裕還有很大差距，面臨著很多返貧風(fēng)險(xiǎn)。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策建議

第一，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。一是培育特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合范縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色種植、水產(chǎn)發(fā)展、訂單水稻、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模，著力打造“范縣大米”“范縣蓮藕”和“范縣水產(chǎn)”等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，把貧困群眾帶起來，把支柱產(chǎn)業(yè)立起來。二是引進(jìn)龍頭企業(yè)。制定企業(yè)帶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引進(jìn)三江農(nóng)旅、惠盈養(yǎng)殖等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到范縣投資創(chuàng)業(yè)，逐漸形成一批“龍頭企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”“龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖基地+貧困戶”的帶貧新模式。三是抓好金融扶貧。采取個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、新增貸款、置換老貸款、企業(yè)或個(gè)人自愿捐助等五種金融扶貧模式，扶貧小額信貸要真正發(fā)揮普惠價(jià)值扶貧功能，多向貧困群眾傾斜，加大投放力度，優(yōu)化程序和手續(xù)辦理，切實(shí)解決貧困戶貸款、帶貧企業(yè)融資難問題，使政策紅利最大化，逐步提高貧困戶的獲貸率。四是壯大村集體經(jīng)濟(jì)。范縣作為全國100個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，要抓住用好這個(gè)重大機(jī)遇，因地制宜，銳意創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)有效地推進(jìn)各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，借此壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第二，堅(jiān)持政策扶持。民生政策是根本保障，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到千家萬戶的冷暖安危。要堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，積極落實(shí)義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房安全、飲水安全等各項(xiàng)民生保障政策，保證每一戶每一人都“吃穿不愁，保障不缺”，用社會(huì)保障“金鐘罩”，保護(hù)好人民的幸福生活。研究制定健康扶貧、教育扶貧、文化扶貧、農(nóng)村危房清零專項(xiàng)行動(dòng)、社會(huì)保障兜底、殘疾人精準(zhǔn)脫貧、電網(wǎng)脫貧等行業(yè)政策實(shí)施方案，確保扶貧政策到戶到人、應(yīng)享盡享。

第三，堅(jiān)持平衡發(fā)展。新時(shí)代存在發(fā)展不平衡的問題，精準(zhǔn)扶貧工作中也存在不平衡的問題。精準(zhǔn)扶貧必須注重解決發(fā)展不平衡這個(gè)矛盾問題，要重視預(yù)脫貧戶與已脫貧戶之間的平衡，重視貧困戶與非貧困戶之間的平衡，重視貧困村與非貧困村之間的平衡，重視貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的平衡，任何一個(gè)村的差距和不足，任何一個(gè)群眾的不滿意，都是精準(zhǔn)扶貧的短板和弱項(xiàng)。如果任其發(fā)展下去，矛盾必然會(huì)激化，從而影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也必然會(huì)影響到脫貧攻堅(jiān)工作，會(huì)抹殺已經(jīng)取得的成效。所以，要統(tǒng)籌使用扶貧各項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目建設(shè)上尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上平衡發(fā)展。

第四，堅(jiān)持長效機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、靶向治療。一是精心編制扶貧專項(xiàng)方案。包括產(chǎn)業(yè)扶貧方案、金融扶貧方案、教育扶貧方案、社會(huì)保障方案、異地搬遷方案、轉(zhuǎn)移就業(yè)方案、駐村工作方案、督查考核方案等，形成一套完整的脫貧攻堅(jiān)政策體系。每個(gè)方案都一定要具有可操作性，必須具體，注意細(xì)節(jié)。二是明確劃分扶貧攻堅(jiān)責(zé)任。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、幫扶責(zé)任、專項(xiàng)工作責(zé)任、“兩委”的責(zé)任、第一書記責(zé)任、職能部門責(zé)任等，形成一個(gè)完整的責(zé)任體系。做到全縣一盤棋，節(jié)約時(shí)間，提高效率，確保成效。三是積極構(gòu)建長效機(jī)制，如完善精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策機(jī)制，完善自主脫貧、穩(wěn)定脫貧機(jī)制，建立正向激勵(lì)機(jī)制和精神幫扶機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧考核監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等。

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