淺析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊岳東

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自2015年提出以來，經(jīng)過4年的實踐，目前已經(jīng)有了顯著的效果。推動供給側(cè)改革是引領(lǐng)經(jīng)濟“新常態(tài)”的必然選擇，只有積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;需求側(cè)改革;發(fā)展方向

中圖分類號：F121 ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）32-0012-02

一、供給側(cè)改革的提出

中國經(jīng)濟增速的下降，主要是企業(yè)利潤率下滑所致。導(dǎo)致企業(yè)利潤率下滑的原因有很多，其中最主要的兩點是：一是在政府推動下，鋼鐵、煤炭、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)投資過度，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、庫存過剩。二是由于國內(nèi)勞動力人口減少、農(nóng)業(yè)剩余勞動力逐漸減少，勞動力價格不斷增長，面對東南亞更廉價勞動力的競爭，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)利潤率下滑。最重要的是，我們還沒能找到足夠的高端產(chǎn)業(yè)代替這些低端產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)。

正因為認識到了這些問題，我國才把經(jīng)濟工作的重心調(diào)整到了供給側(cè)。2015年11月，習(xí)近平提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念。2015年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議又提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務(wù)。為防止造成更難以化解的生產(chǎn)過剩，去產(chǎn)能已成為首要任務(wù);從長遠來看，補短板，即發(fā)展更高端的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟增長提供持久動力則更為重要。

二、需求側(cè)改革

1978—2010年，我國經(jīng)濟以年均9.8%左右的超高速增長領(lǐng)先全球。那么，是什么驅(qū)動著經(jīng)濟增長呢？經(jīng)濟學(xué)理論提出，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車分別是投資、消費和出口。因此，當(dāng)我國經(jīng)濟增長放緩時，政府刺激經(jīng)濟增長，就主要圍繞三駕馬車做文章。在投資方面，政府?dāng)U大支出，投資修鐵路、高速公路、發(fā)電廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在消費方面，降低銀行貸款基本利率，鼓勵居民貸款買房、買車，如2008年的家電下鄉(xiāng)活動，就是刺激國內(nèi)消費的有效手段;在出口方面，實施出口退稅，鼓勵擴大出口。

在健康的全球經(jīng)濟環(huán)境中，這三駕馬車都勁頭十足，足以刺激我國經(jīng)濟高速增長。但在2008年時，情況有所變化。當(dāng)年美國的次貸危機引發(fā)全球性金融危機，進一步蔓延引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機，國際金融危機對我國的經(jīng)濟快速增長造成了很多的壓力。

由于歐美購買力大幅下降，國內(nèi)商品向國外出口變得更加困難，而由于我國老百姓的儲蓄習(xí)慣，也無法指望消費能在短時間內(nèi)提供爆發(fā)力量拉動經(jīng)濟。于是國家只能在投資這駕馬車上下工夫。當(dāng)年，我國政府及時出臺“四萬億”刺激經(jīng)濟政策，加大政府投資，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依靠這一政策才使我國經(jīng)濟在國際金融危機中整體經(jīng)濟環(huán)境沒有受到太大的影響，保證了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。

三、供給側(cè)改革的發(fā)展

（一）供給側(cè)改革的發(fā)展初期

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初期，就是眾所周知的“三去一降一補”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠杠、降成本、補短板。

所謂去產(chǎn)能，就是通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等多種方式去掉多余的產(chǎn)能。一方面，關(guān)掉一些企業(yè)，減少了競爭，剩下的企業(yè)至少能活下去了，可能慢慢還會轉(zhuǎn)為正常運營;另一方面，去產(chǎn)能以后清空出來的這些資金、勞動力、企業(yè)家才能等等要素資源必然會尋找新的出口，經(jīng)過一段痛苦的摸索過程，企業(yè)終歸會找到市場的需求痛點，那么這個資源也就能配置到正確的位置了。去庫存，主要是去房地產(chǎn)的庫存;去杠杠，主要是降低政府的債務(wù)水平。這兩項一方面是為了防范化解重大風(fēng)險，另一方面同樣也是調(diào)節(jié)資源的配置。銀行把錢都貸給了政府，企業(yè)貸款就更難了，降低政府的負債，也就是在倒逼銀行更多地去支持實體經(jīng)濟，這才是我們希望資金去到的地方。

降成本，主要是降低企業(yè)的各項成本，包括稅、費、水電氣等等，最重要的還是降低制度性成本，比如，過去企業(yè)去辦個批文可能需要跑幾十個部門蓋上百個章的成本。所以，我們近幾年大力地搞“放管服”——簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷，這是最大的降成本。

補短板的話，就是明確提出了新的投資方向，生態(tài)、扶貧、基本公共服務(wù)等等，這些方面我們還是很缺乏的，企業(yè)如果要投資就要向這幾個方面投資，因為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，并且這些行業(yè)是國家大力扶持的。

（二）供給側(cè)改革的發(fā)展中期

2017年底的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”，“深化要素市場化配置改革，重點在‘破‘立‘降上下工夫?！?/p>

所謂“破”，指的是破除無效供給。如果說之前提出的“去產(chǎn)能”還有些“猶抱琵琶半遮面”，從這次會議結(jié)束之后就不再掩飾了，不僅更加重視過剩產(chǎn)能的化解，并且將處置“僵尸企業(yè)”作為重要手段。通過市場化法治化手段，加強政策協(xié)調(diào)配合，依據(jù)法律法規(guī)倡導(dǎo)中小型企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，加強產(chǎn)品市場競爭力，淘汰無效供給，為具有產(chǎn)品核心競爭力產(chǎn)業(yè)的供給騰出空間，實現(xiàn)新的供需平衡。

所謂“立”，就是立起有效供給。大力發(fā)展新能源，加強科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持并培育一批有創(chuàng)新能力的傳統(tǒng)企業(yè)。

所謂“降”，就是降低企業(yè)負擔(dān)。大力降低實體經(jīng)濟成本，加大對亂收費的查處和整治力度，深化行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

（三）供給側(cè)改革的發(fā)展后期

2019年也就是要在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下工夫。“鞏固”，是要鞏固“三去一降一補”成果。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再出發(fā)的立足點。經(jīng)過3年的實踐證明了“三去一降一補”抓住了經(jīng)濟改革的要害，也取得了顯著的成效。現(xiàn)在，我們就是要繼續(xù)鞏固前期工作的成果，防止反彈。“增強”，是要增強微觀主體活力，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化配置要素資源，根本上還是要靠市場主體發(fā)揮主觀能動性，自我選擇調(diào)整。“提升”，是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展鞏固原有體系和規(guī)模優(yōu)勢，培育新競爭優(yōu)勢?！皶惩ā保且獣惩▏窠?jīng)濟循環(huán)。這是提高供給體系質(zhì)量和效率、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

最后，雖然現(xiàn)在經(jīng)濟增長率在下降，但是，其實經(jīng)濟增長率下降的背后是結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源配置的優(yōu)化，再加上一點點外部的擾動。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，中國經(jīng)濟的明天一定會更加美好。

參考文獻：

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[2] ?參見“劉易斯拐點”理論：Lewis，W. A. Economic Development with Unlimited Supplies ofLabor[J]. The Manchester School，1954，22（2）：139-191.

[3] ?列寧.帝國主義是資本主義的最高階段[M].北京：人民出版社，1964.