我國利用外資的現(xiàn)狀分析及政策建議

郁夏 朱華銀

摘 要：隨著世界經(jīng)濟一體化進程的深入發(fā)展，中國經(jīng)濟內(nèi)生驅(qū)動力不斷提升，外資尤其是外商直接投資（FDI）對我國經(jīng)濟的貢獻越來越突出。基于現(xiàn)有理論和相關(guān)的研究成果，本文分析闡述了我國利用外資的現(xiàn)狀，指出其中的不合理因素，進而提出提高外資利用效率、優(yōu)化我國外資結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：外商直接投資（FDI）;優(yōu)化結(jié)構(gòu);政策建議

一、引言

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國社會發(fā)生了巨大的變化，對外資的態(tài)度從單純地吸收外資和引進技術(shù)階段逐步轉(zhuǎn)向了把吸引外資與中國實際相結(jié)合階段，對外資的質(zhì)量也提出了更高的要求，吸引外資的政策和法規(guī)也逐漸完善并逐漸趨于平穩(wěn)。在這樣的背景下，中國經(jīng)濟保持著較快的增長速度。外商直接投資（FDI）在提升中國制造和中國經(jīng)濟的競爭力、科技進步過程都起到了重要作用，對國家經(jīng)濟社會貢獻突出。但是長期以來我國存在利用外資效率不高、外資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，本文提出了優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)的建議，進一步促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展。

二、國內(nèi)外關(guān)于利用外資的相關(guān)研究

夏明（2004）指出外商直接投資在融入中國，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)變過程中的外商直接投資對中國經(jīng)濟增長起著重要作用。張秀娟（2007）側(cè)重研究外資利用的效率問題，從技術(shù)擴散、制度變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面分析我國利用外資的現(xiàn)狀，對我國經(jīng)濟發(fā)展有一定借鑒意義。鄭遠(yuǎn)強（2005）針對利用外資的表現(xiàn)、外資對經(jīng)濟增長的貢獻問題，使用實證分析方法，探討利用外資對我國經(jīng)濟增長的貢獻。郭飛（2006）認(rèn)為外商直接投資對我國的經(jīng)濟發(fā)展有雙重影響：一方面促進了國民經(jīng)濟快速增長、擴增財政收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平;另一方面明顯削弱了我國內(nèi)資企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，存在著沖擊民族企業(yè)的危害，并威脅到我國經(jīng)濟安全和基本經(jīng)濟制度。

STèPHANE DEES（2001）從外商直接投資對東道國經(jīng)濟增長出發(fā)，對中國的FDI的影響因素及FDI對中國的影響進行實證分析，認(rèn)為外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展有積極的作用，指出外商直接投資影響中國的技術(shù)變化和生產(chǎn)率的變化，最后提出今后的外資引入應(yīng)更多的投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。Duncan通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)外商直接投資對東道國就業(yè)的影響表現(xiàn)在就業(yè)數(shù)量、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)區(qū)位三個方面。Huang（2013）也做過外商直接投資額的實證分析，結(jié)果顯示外商直接投資的作用效果因為外商直接投資來源國的不同，外商投資產(chǎn)生的效果也不同;Albert（2014）認(rèn)為外商直接投資對中國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力有積極作用，即外商直接投資能夠促進我國企業(yè)的自主創(chuàng)新。

三、外資的利用方式

外資的利用方式主要包括外商直接投資（FDI）、對外借款、接受外援。外商直接投資（FDI）指一國的投資者將資本用于它國的生產(chǎn)或經(jīng)營，并掌握一定經(jīng)營控制權(quán)的投資行為。它是一國（地區(qū)）的居民實體（對外直接投資者或母公司）在其本國（地區(qū)）以外的另一國的企業(yè)（外國直接投資企業(yè)、分支企業(yè)或國外分支機構(gòu)）中建立長期關(guān)系，享有持久利益并對之進行控制的投資。FDI在利用外資方式中占絕對優(yōu)勢，反映一國對外資的利用程度，F(xiàn)DI利用外資的方式有合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、外商獨資、外商投資股份、合作開發(fā)和其他投資方式。

四、我國利用外資的現(xiàn)狀分析

（一）我國利用外資概況

中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長吸引了源源不斷的大規(guī)模外資流入。以2012年中國商務(wù)部聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)為例，外商投資企業(yè)實現(xiàn)進出口額18602億元、創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值22萬億元、吸納直接就業(yè)人口4500萬、納稅稅收19638億元，分別占全國相應(yīng)總量的51.1%、26.1%、14%、20.5%。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國吸引的外商直接投資（FDI）大約為1175.86億美元，在全球排名第二，僅次于美國。我國利用外資形成了長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、西三角經(jīng)濟區(qū)四大經(jīng)濟增長區(qū)，對促進經(jīng)濟社會增長發(fā)揮重要作用。

（二）我國利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

外商直接投資對第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模最大，尤其是工業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)尤其不足。外資工業(yè)高度集中于制造業(yè)，尤其是加工工業(yè)，加快了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)高加工度化的進程。這種產(chǎn)業(yè)布局是我國生產(chǎn)比較優(yōu)勢和政策導(dǎo)向綜合作用的結(jié)果。但是外商對我國的直接投資集中于第二產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)的投資比重偏低，對第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模很小，這加劇了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。外商通過對我國企業(yè)兼并、收購和設(shè)立新企業(yè)，將低質(zhì)量的資產(chǎn)存量變成高質(zhì)量的新增資產(chǎn)。外資控股、外資比重過大會產(chǎn)生負(fù)面影響，跨國公司利用其雄厚的資本和技術(shù)上的優(yōu)勢，通過對外直接投資，繞過別國的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，進入別國市場。他們采用多種組織形式和策略，壟斷著世界的銷售市場和原理產(chǎn)地，從而壟斷了世界市場上很大一部分貿(mào)易。

（三）外資利用效率不高，存在外資惡性競爭

外資利用效率不高的原因一方面是引進外資本身質(zhì)量不高，為增加招商引資數(shù)量，盲目重復(fù)引入相同層次、小型化外資項目，沒有考慮外資實際利用效率和先進技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化。外資惡性競爭表現(xiàn)為外商投資者享受“超級國民待遇”，外商投資企業(yè)以較低的成本生產(chǎn)經(jīng)營，對國內(nèi)企業(yè)品牌影響沖擊較大。同時外商投資企業(yè)的壟斷現(xiàn)象開始在部分行業(yè)中顯示出來。外商投資的取向表現(xiàn)為從合資轉(zhuǎn)向收購兼并，從一般并購轉(zhuǎn)向重點并購，從合資經(jīng)營轉(zhuǎn)向獨資經(jīng)營。

（四）我國利用外資的配置效率情況

資源配置效率是利用外資引起的生產(chǎn)資源不同部門、不同地區(qū)重新配置而帶來的效率。外資的流入在一定程度上對我國國內(nèi)資金存在擠出效應(yīng)，造成非公平競爭，外資企業(yè)市場占有率的提高，內(nèi)資企業(yè)市場占有率、產(chǎn)值比重相應(yīng)下降，使內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于劣勢低位。外資在我國不同區(qū)域間、不同產(chǎn)業(yè)部門間配置不合理，造成區(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。

五、引導(dǎo)優(yōu)化我國外資利用的策略分析

（一）引導(dǎo)外資利用結(jié)構(gòu)的合理性

優(yōu)化外商直接投資集中的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進外商直接投資（FDI）投入第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強外商直接投資（FDI）對第三產(chǎn)業(yè)的吸引力。同時為第二產(chǎn)業(yè)門戶提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈依托，加強產(chǎn)業(yè)配套。引導(dǎo)外資投入發(fā)展新型經(jīng)濟，新型經(jīng)濟要素利用率高，可以提高并改善外商直接投資發(fā)展的多樣性均衡性。

（二）注重提高外資質(zhì)量

避免重復(fù)引資、盲目引資、虛假投資和低水平引資，將利用外資從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。重點加大項目規(guī)模大、技術(shù)先進的外資項目的引進，進而提高外資質(zhì)量實現(xiàn)促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的雙贏。具體可以通過完善我國外資融資體系，提高資本市場對外資的吸納能力、完善知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易制度、完善外資引進激勵機制等來實現(xiàn)。

（三）有效結(jié)合外資政策與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，并平衡競爭關(guān)系

引進外資要注意與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，積極引導(dǎo)外資投資能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項目，提高這些產(chǎn)業(yè)的資本利用效率，鼓勵外資投入資本技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和科學(xué)技術(shù)水平。在引進外資的同時，一并引進高新技術(shù)和發(fā)展模式，加強對技術(shù)的轉(zhuǎn)化，并積極參與到技術(shù)創(chuàng)新中去，提升我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。引進外資的同時要避免外資擠出內(nèi)資效應(yīng)，要為內(nèi)外資的發(fā)展創(chuàng)造良性的競爭環(huán)境。如果政策上過度傾斜外資企業(yè)，雖然能夠增加外資流入量，但是會不利于內(nèi)資企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境

面對全球經(jīng)濟一體化，我國應(yīng)擴大對外開放，健全法律法規(guī)，完善社會服務(wù)體系，規(guī)范市場環(huán)境，進一步促進外商直接投資。調(diào)整對待外資企業(yè)的態(tài)度，創(chuàng)造內(nèi)外資公平競爭的環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要把招商引資的商業(yè)活動轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下的市場行為，更好地促外商直接投資（FDI）對我國的貢獻。

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