以“最多跑一次”改革構(gòu)建高校智慧校園

邵曉萍 宋子文

摘 要：本文以“最多跑一次”改革為契機(jī)，立足于智慧校園建設(shè)，著眼于浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的改革方案，從自助打印服務(wù)系統(tǒng)、智慧校園平臺(tái)等實(shí)踐入手進(jìn)行考察、研究，充分理解“最多跑一次”改革與智慧校園建設(shè)的內(nèi)涵與聯(lián)系，以系統(tǒng)性彰顯以學(xué)生為本的價(jià)值理念，以協(xié)同性提升服務(wù)與管理的高效性，以倒逼性更新高校的工作向度，分析當(dāng)前學(xué)院內(nèi)所實(shí)施的“最多跑一次”的改革實(shí)踐，總結(jié)了改革在創(chuàng)新運(yùn)行體系、提升隊(duì)伍素質(zhì)和完善治理保障條件等方面的提升空間，以推動(dòng)推動(dòng)智慧校園建設(shè)，促進(jìn)高校教育信息化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“最多跑一次”改革;智慧校園;治理

一、引言

“最多跑一次”改革作為一場敬民之心、行簡政之道的創(chuàng)新之舉，開啟了新時(shí)代全面深化改革的新篇章。2016年，“最多跑一次”改革刀刃向內(nèi)，本著“以人民為中心”的核心價(jià)值理念，開始了政府自上而下、專注于內(nèi)的自身革命，在去除煩苛、施行公平和簡政便利的道路上起到了積極的引領(lǐng)作用，給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。政府的這場自身革命，發(fā)揮了強(qiáng)勁的示范和帶動(dòng)作用，2017年，“最多跑一次”改革向教育、醫(yī)療等系統(tǒng)全面鋪開。2018年，浙江省教育廳發(fā)布實(shí)施意見推進(jìn)全省高等學(xué)?！白疃嗯芤淮巍备母?，明確到2020年年底，基本實(shí)現(xiàn)校務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事、掌上辦事全覆蓋。智慧校園建設(shè)已然成為當(dāng)前教育信息化發(fā)展的重要主題，高校推行“最多跑一次”改革以師生為本位，整合各類資源、優(yōu)化管理流程，為系統(tǒng)化、智能化、開放化、精確化的智慧校園建設(shè)提供強(qiáng)有力的抓手。

二、智慧校園建設(shè)的內(nèi)涵

對于智慧校園的定義，不同領(lǐng)域各有側(cè)重。從管理的角度來說，智慧校園通過“互聯(lián)網(wǎng)+”整合校園內(nèi)各類資源的交互方式，對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行流程再造，提高信息交互的精確性、靈活性和快速響應(yīng)性，從而實(shí)現(xiàn)智慧化的校園管理模式。從功能上看，智慧校園注重頂層設(shè)計(jì)，注重整合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“校園大數(shù)據(jù)池”;從服務(wù)范圍上看，智慧校園建設(shè)的應(yīng)用范圍更廣，包含了從教學(xué)和人才培養(yǎng)工作，到后勤、管理服務(wù)等更貼近實(shí)際需求的建設(shè)，使師生更有“獲得感”和“幸福感”。高校智慧校園建設(shè)遵循以人為本，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際需求相結(jié)合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)作為支撐，全方位整合校園資源，融合提升教學(xué)、管理與服務(wù)的信息化教育發(fā)展模式。

三、高?！白疃嗯芤淮巍备母飿?gòu)建智慧校園的思路

“最多跑一次”改革是高校結(jié)合具體的教育環(huán)境，創(chuàng)造性地落實(shí)“最多跑一次”的改革承諾，是高校進(jìn)行自我革命，提高內(nèi)部管理效能的積極嘗試?！白疃嗯芤淮巍备母镌诟咝５穆鋵?shí)，是對師生的服務(wù)承諾，是“智慧校園”建設(shè)的切入口，以師生的體驗(yàn)感、獲得感、滿意度為出發(fā)點(diǎn)，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)倒逼學(xué)生事務(wù)流程優(yōu)化再造和提高管理效能的有力抓手，有助于推進(jìn)學(xué)校管理體制改革創(chuàng)新，為創(chuàng)建“智慧校園”選擇合適的路徑和改革模式。

（一）以系統(tǒng)性彰顯學(xué)生為本的價(jià)值理念

對于高校來說，“以人民為中心”要將其落實(shí)到學(xué)生利益之上。高?！白疃嗯芤淮巍备母?，作為高校實(shí)現(xiàn)自我變革的“高線追求”，遵循“服務(wù)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生、關(guān)照學(xué)生”的理念，注重自我改革深化、體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展動(dòng)力活力的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。從教學(xué)、科研、黨的建設(shè)、學(xué)生事務(wù)管理等各方面系統(tǒng)性梳理辦事流程，圍繞學(xué)生這個(gè)同心圓系統(tǒng)性構(gòu)建治理體系，實(shí)現(xiàn)高校工作隊(duì)伍的專業(yè)化，推動(dòng)管理的科學(xué)化發(fā)展，保證事務(wù)的持續(xù)化發(fā)展，尊重學(xué)生的實(shí)際需求，注重學(xué)生自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)共同參與、共同治理，從而實(shí)現(xiàn)高校治理的制度化、規(guī)范化、程序化和實(shí)用性。

（二）以協(xié)同性提升服務(wù)與管理的高效性

“最多跑一次”對優(yōu)化政府供給提出了更高的要求。在高校事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)學(xué)生根本利益的關(guān)鍵在于創(chuàng)新育人機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、縱橫貫通和協(xié)同效應(yīng)。高校“最多跑一次”改革，形成層級與層級間、部門與部門間的協(xié)同，現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間的協(xié)同，專業(yè)教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍與學(xué)生之間的協(xié)同，形成真正意義上的全方位育人體系，提升師生的體驗(yàn)感、參與性和發(fā)展度，提升學(xué)校事務(wù)治理科學(xué)化水平，增強(qiáng)服務(wù)與管理的針對性和實(shí)效性。

（三）以倒逼性更新高校的工作向度

當(dāng)前社會(huì)正在經(jīng)歷著由“管理”向“治理”的深刻變革。學(xué)校治理不能局限于傳統(tǒng)意義上的管理，要不斷突出教師、學(xué)生在學(xué)校事務(wù)中的地位，發(fā)揮主體作用。高?！弊疃嗯芤淮巍?，確立直觀的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，倒逼學(xué)校治理要尋求最佳方案，將服務(wù)效能推向極限值，倒逼學(xué)校管理要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思維，發(fā)揮學(xué)生自主管理、自我教育和自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。

四、高校以”最多跑一次“改革構(gòu)建智慧校園的實(shí)現(xiàn)探索

浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院因勢利導(dǎo)，積極響應(yīng)“最多跑一次”改革號召，充分發(fā)揮學(xué)生事務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用，運(yùn)用信息化手段重塑師生辦事流程，打造“線上+線下”受理、辦理模式。目前，學(xué)院學(xué)生事務(wù)中心自助打印機(jī)2臺(tái)，打印類項(xiàng)目11項(xiàng)，“線上+線下”審批項(xiàng)目共21項(xiàng)，其中線上審批6項(xiàng)，線下審批15項(xiàng)，全面推行“最多跑一次”，多措并舉服務(wù)師生，解決內(nèi)部管理改革這道難題，以逐步實(shí)現(xiàn)“讓學(xué)生少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”“最多跑一次、少進(jìn)一扇門”的目標(biāo)。

（一）建立工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同管理

當(dāng)前，學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)平行條塊的現(xiàn)象導(dǎo)致各部門、各群體和各環(huán)節(jié)的脫節(jié)，造成審批手續(xù)與環(huán)節(jié)的延伸?！白疃嗯芤淮巍备母?，撬動(dòng)工作孤島，形成全局性的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，通過健全機(jī)制、優(yōu)化制度，構(gòu)建治理的新結(jié)構(gòu)與新模式，加強(qiáng)了部門之間、部門與院系之間的相互協(xié)作與配合，形成全覆蓋的工作格局、全程化的工作機(jī)制、全員化的監(jiān)督機(jī)制，以合力性提升學(xué)校治理效果。

（二）梳理工作事項(xiàng)，重塑業(yè)務(wù)流程

為規(guī)避由于各辦公部門空間分散造成的多跑腿問題，學(xué)院全面梳理部門責(zé)任，啟用事務(wù)中心和自助打印系統(tǒng)，集查詢、打印、驗(yàn)證、學(xué)生事務(wù)審批和智能管理于一體，通過自助打印終端能全年為學(xué)生提供各類查詢、證明打印和事務(wù)辦理等“一站式”服務(wù)?！白疃嗯芤淮巍备母锢砬宀块T職責(zé)邊界，重塑辦事流程，通過“線上+線下”模式，逐步實(shí)現(xiàn)“讓學(xué)生少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”“最多跑一次、少進(jìn)一扇門”的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)信息建設(shè)，構(gòu)建智慧校園

目前，高校各部門信息管理系統(tǒng)已基本完善，但系統(tǒng)建設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，仍然使師生辦事奔走于各部門。通過“最多跑一次”改革，學(xué)院致力于消除數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)與共享，夯實(shí)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性工作，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)梳理和數(shù)據(jù)源確認(rèn)。同時(shí)，學(xué)院致力于整合各部門系統(tǒng)，將績效考核系統(tǒng)、迎新管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、體質(zhì)測試系統(tǒng)等系統(tǒng)打造成一站式的智慧校園平臺(tái)，涵蓋了日常面向師生的校務(wù)事項(xiàng)，為師生搜索、篩選、管理學(xué)生信息提供了便利，以智慧化助力“零跑腿”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）廣泛宣傳，助力改革落地

“最多跑一次”改革是指師生在學(xué)校辦理一件事情時(shí)，在材料齊全、符合辦理?xiàng)l件的情況下，只需跑一次腿甚至“零跑腿”。“最多跑一次”改革方案以師生為中心，推動(dòng)各部門簡政放權(quán)，對于智慧校園建設(shè)具有重大意義，需要全員共同參與。為避免因信息不對稱造成的師生多跑冤枉路，學(xué)院通過網(wǎng)絡(luò)、公眾號、培訓(xùn)等方式全方位告知師生各項(xiàng)事務(wù)的辦理流程。一是通過OA與信息門戶、各信息群明確自助打印系統(tǒng)、智慧校園平臺(tái)的啟用，并發(fā)布針對不同對象的使用手冊及注意事項(xiàng);二是通過各層各級開展相關(guān)培訓(xùn)，通過“政策+實(shí)務(wù)”解讀，為智慧校園平臺(tái)等“最多跑一次”改革落地提供實(shí)務(wù)性的指導(dǎo)。

五、以“最多跑一次”改革構(gòu)建智慧校園的提升路徑

（一）不斷創(chuàng)新高校治理的運(yùn)行體系

高?！白疃嗯芤淮巍备母镆獔?jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建扁平化的運(yùn)行機(jī)制，改變以往條塊狀、網(wǎng)絡(luò)層級的運(yùn)行模式所帶來的信息孤島問題，調(diào)整各部門的管理幅度，減少中間環(huán)節(jié)，內(nèi)部治理系統(tǒng)化，強(qiáng)化學(xué)院和各部門的履行職責(zé)的能力，從而提升學(xué)院治理水平。

（二）不斷提升高校治理隊(duì)伍的素質(zhì)

高?！白疃嗯芤淮巍备母?，對治理隊(duì)伍提出了更高更新的要求。首先，學(xué)院治理隊(duì)伍責(zé)任與權(quán)利需要更加清晰，需要根據(jù)高校特色建設(shè)、學(xué)生需求多樣化等特征，加強(qiáng)治理隊(duì)伍的專業(yè)化，進(jìn)一步優(yōu)化崗位職責(zé)與工作范圍。其次，優(yōu)化治理隊(duì)伍的職業(yè)化，注重個(gè)體發(fā)展。當(dāng)前管理隊(duì)伍應(yīng)從大水漫灌向滴水精灌，要強(qiáng)調(diào)整體隊(duì)伍的發(fā)展，同時(shí)也要注重個(gè)體的積極成長。

（三）不斷完善高校治理的保障條件

高校對“多跑一次”的工作思路要從管理向治理轉(zhuǎn)變，理論的實(shí)踐仍然需要制定制度和組織的推動(dòng)來保障。高?！白疃嗯芤淮巍备母镆贫ㄖ卫碇贫?，促進(jìn)治理的制度化、法治化和規(guī)范化，這樣才能保證改革方案得到真正的貫徹和落實(shí)，保證治理的有效性。同時(shí)，要注重組織領(lǐng)導(dǎo)，這是推動(dòng)改革落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立改革工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一把手”工程，避免改革最總流于形式，違背改革初衷。

六、結(jié)語

高校智慧校園的建設(shè)進(jìn)入校園信息化建設(shè)新一階段，是高校治理與服務(wù)的變革階段。高校實(shí)施“最多跑一次”改革是一項(xiàng)新的實(shí)踐課題，蘊(yùn)含著建設(shè)智慧校園的新的理念與實(shí)踐意義。高?！白疃嗯芤淮巍备母锸菍W(xué)校立足特色，做好頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新機(jī)制的重要抓手，是學(xué)校優(yōu)化學(xué)生全面發(fā)展、優(yōu)化教育服務(wù)、深化教育改革的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)教育信息化和現(xiàn)代化，真正辦好人民滿意的教育的重要契機(jī)。

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作者簡介：邵曉萍（1992—），女，漢族，河南靈寶人，碩士，研究方向：行政管理;宋子文（1990—），女，漢族，山東臨沂人，碩士，研究方向：思想政治教育。