銀川市精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究

朱麗燕

一、銀川市精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

（一）銀川市貧困狀況

自上世紀(jì)80年代至2018年底，銀川市累計(jì)接收移民25萬人左右。其中：80年代至“十一五”期末，接收吊莊移民2.3萬戶10.2萬人；“十二五”期間接收移民17936戶76390人，分布在銀川市6個(gè)縣（市）區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)移民村和13個(gè)勞務(wù)移民安置點(diǎn)；接收“十三五”（截至2018年底）易地扶貧搬遷移民2281戶10081人；自發(fā)移民近6萬人。2014年，按照自治區(qū)要求，銀川市在全市移民地區(qū)開展建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別工作，經(jīng)過細(xì)致摸排，銀川市精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶8202戶34706人，貧困村39個(gè)，貧困發(fā)生率為6.68%，截至2018年底，銀川市還有建檔立卡貧困戶2408戶9639人，還有貧困村22個(gè)。在現(xiàn)有未脫貧的建檔立卡戶中，喪失勞動(dòng)能力或者無勞動(dòng)能力的人員有4913人，占比達(dá)到51%，低保貧困戶有4499人，占比達(dá)到47%，同時(shí)還有其他致貧原因（見表二），這些貧困戶貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧攻堅(jiān)難度大，已經(jīng)成為了是銀川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的短板和弱項(xiàng)。

（二）銀川市精準(zhǔn)扶貧的做法和成效

銀川市通過強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)確保扶貧責(zé)任的落實(shí)，制定行業(yè)部門責(zé)任清單、開展定期與不定期的督查巡察活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作能夠在良好的工作環(huán)境中開展。按照“一鄉(xiāng)一策、一戶一策、一人一策”發(fā)展思路，通過發(fā)展紅樹莓、枸杞、食用菌、鮮切花、肉奶牛養(yǎng)殖等致富產(chǎn)業(yè)，逐步建立起了農(nóng)戶+合作社+基地+企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)合體，不斷推進(jìn)了扶貧工作由“漫灌式”向“精準(zhǔn)式”的轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)扶貧夯實(shí)了群眾致富基礎(chǔ)。通過“村頭工廠”模式拓寬了群眾增收路徑，讓移民群眾在家門口就能夠就業(yè)增收，從而達(dá)到“移民務(wù)工不用出村，群眾掙錢又能顧家”的目的，實(shí)現(xiàn)了貧困戶和剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)、企業(yè)降低成本、村集體經(jīng)濟(jì)有活水、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投身鄉(xiāng)村建設(shè)的“多贏”局面，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)貧困戶從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。銀川市聚焦深度貧困人口發(fā)展問題，按照“統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化配置、成果共享、共贏發(fā)展”的思路和“普惠+特惠”的方式，建立健全脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施第三方項(xiàng)目扶貧機(jī)制，以深度貧困人口救助保障基金為平臺(tái)，以企業(yè)運(yùn)作為載體，打破了閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園地界限制，突破了區(qū)劃、人才、土地等各類資源限制，將政府扶持資金投入到閩寧扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園以外的地區(qū)，利用其他地區(qū)優(yōu)勢資源，獲取分紅收益，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，保障深度貧困人口發(fā)展。通過實(shí)施第三方項(xiàng)目扶貧機(jī)制保障深度貧困人口發(fā)展難題。通過金融扶貧方式，推進(jìn)金融扶貧網(wǎng)店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村下沉，提高了工作效率；通過向金融機(jī)構(gòu)注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金注入金融機(jī)構(gòu)，打消了金融機(jī)構(gòu)由于壞賬、死賬造成的損失，進(jìn)一步增強(qiáng)了金融扶貧的“造血”功能，為促進(jìn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入發(fā)揮了重要作用。通過調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)的積極性，發(fā)揮企業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢，形成上下聯(lián)動(dòng)、全市統(tǒng)一推進(jìn)的大扶貧格局。

幾年來，銀川市堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，深入實(shí)施脫貧富民戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育脫貧、就業(yè)培訓(xùn)、兜底保障、易地扶貧搬遷等措施和健康扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、科技扶貧等專項(xiàng)行動(dòng)，集中優(yōu)勢力量，提高社會(huì)參與程度，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，2014年-2018年累計(jì)脫貧8063戶35754人，貧困發(fā)生率下降到了2018年的1.66%，吊莊移民群眾和生態(tài)移民群眾的收入也分別增加到了2017年的10510.3元和2018年的8062元，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

二、銀川市精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力及覆蓋面不夠強(qiáng)

由于扶貧產(chǎn)業(yè)措施比較單一、貧困戶覆蓋率，可持續(xù)發(fā)展的“造血式”產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目不多等問題，移民群眾直接從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的參與度不高。龍頭企業(yè)、合作社等扶貧主體對(duì)貧困戶的帶動(dòng)能力依然較弱，不能夠大面積地帶動(dòng)貧困戶參與發(fā)展；合作社有不少存在“只掛名不出征”的問題，存在“空殼社”“掛牌社”等現(xiàn)象。生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏后勁，只能從事一些初級(jí)產(chǎn)業(yè)、原料產(chǎn)業(yè)、低附加值的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏后勁。產(chǎn)品流通渠道和產(chǎn)品深加工水平有限，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格低，甚至滯銷，影響了貧困戶的收入。

（二）技能培訓(xùn)與實(shí)際就業(yè)相脫節(jié)

貧困群眾大多數(shù)都接受到了技能培訓(xùn)，但是由于培訓(xùn)的層次較低，找工作的困難較大。在具體的培訓(xùn)工作中，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有很好地結(jié)合市場需求，來設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，同時(shí)也沒有很好地去征求貧困戶的醫(yī)意愿來設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，沒有真正地做到因人施策、分類培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，貧困群眾培訓(xùn)后就業(yè)途徑受到限制。

（三）勞務(wù)移民后續(xù)發(fā)展問題多

貧困群眾易地扶貧搬遷安置方式是一種創(chuàng)新，但也還有很多問題。大部分勞務(wù)移民群眾因?yàn)椴辉甘ピ械耐恋囟辉高w轉(zhuǎn)戶籍，所以，與戶籍相關(guān)聯(lián)的低保、醫(yī)保、殘疾、養(yǎng)老等社會(huì)保障政策也難以落實(shí)。由于勞務(wù)移民戶籍未能及時(shí)遷轉(zhuǎn)、移民去向不穩(wěn)定等原因，給社區(qū)管理造成一定難度。勞務(wù)移民原有的生活習(xí)慣短時(shí)間難以改變，不能很好融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，加之就業(yè)穩(wěn)定性差，有些因此而返回原籍。勞務(wù)移民的就業(yè)培訓(xùn)次數(shù)、工種單一、針對(duì)性不強(qiáng)，務(wù)工就業(yè)困難問題十分突出。

（四）貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

由于貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境制約，受教育程度低，接受能力較弱，又缺乏自主發(fā)展的意識(shí)，缺乏自主脫貧、自主就業(yè)、自主擇業(yè)、自我發(fā)展的意識(shí)，“等、靠、要”和嚴(yán)重，有越貧越要救濟(jì)的懶漢思想。

三、促進(jìn)銀川市精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好招商引資工作。依托種養(yǎng)殖園區(qū)、龍頭企業(yè)，將扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)建檔立卡戶，真正做到精準(zhǔn)到戶。加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)技改、設(shè)備等的扶持力度，使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中也得到發(fā)展和壯大。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮聚集效應(yīng)。鼓勵(lì)和支持建立農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民收入。

（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，滿足市場需求

開展“訂單式培訓(xùn)”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，力爭使有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力至少有1人取得職業(yè)資格證書，掌握1-2門就業(yè)技能。繼續(xù)推進(jìn)“村頭工廠”模式，帶動(dòng)貧困戶在家門口就能夠就業(yè)增收。通過勞動(dòng)力市場平臺(tái)和有組織的勞務(wù)輸出的方式帶動(dòng)就業(yè)。采取支部+協(xié)會(huì)的模式，發(fā)揮黨支部示范引領(lǐng)作用，組織貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。鼓勵(lì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施公益性崗位幫助貧困戶就業(yè)。

（三）加強(qiáng)搬遷后續(xù)工作，著力發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)

加大政策宣傳力度，做好群眾工作，盡快遷轉(zhuǎn)。勞務(wù)移民戶籍遷轉(zhuǎn)后，遷入地對(duì)符合條件的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等保障范圍，同步享受各項(xiàng)社會(huì)保障政策，確保勞務(wù)移民搬得出、穩(wěn)得住。采取差異化扶貧政策，切實(shí)做到因戶因人施策。加強(qiáng)扶貧網(wǎng)格員的管理使用工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)移民摸底和識(shí)別工作，建立常態(tài)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)勞務(wù)移民區(qū)社會(huì)事務(wù)管理。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真抓好移民區(qū)社會(huì)治安綜合治理等工作，確保勞務(wù)移民區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)貧困群眾的扶智、扶志力度

堅(jiān)持扶智和扶志相結(jié)合，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。開展移風(fēng)易俗樹文明鄉(xiāng)風(fēng)行動(dòng)，引導(dǎo)移民群眾積極樹立良好的思想觀念。強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)典型的獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)貧困戶脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化貧困群眾主體意識(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以主人翁地位全面參與到脫貧攻堅(jiān)中。

注釋：因2018年起統(tǒng)計(jì)口徑的變化，銀川市不再對(duì)吊莊移民的收入進(jìn)行專門統(tǒng)計(jì)，故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止到2017年度。