國企紀檢監(jiān)察工作中存在的問題及對策

王亞云

隨著中央反腐倡廉工作的持續(xù)深入推進，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮的職能作用也越來越大，肩負的責任也比較重要。國有企業(yè)由于性質(zhì)較為特殊，既有一般企業(yè)營利的目的，又有擔負國家經(jīng)濟管理和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的公共職能，在其經(jīng)營發(fā)展過程中極容易因多種因素而產(chǎn)生廉潔和腐敗問題，從而影響到企業(yè)的正常發(fā)展。因此，做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，為國有企業(yè)保駕護航，是一項極其重要的工作，因此，如何充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織作用，解決面臨的各項廉政風險問題，則是國有企業(yè)當前亟待解決的重要難題。

一、在國有企業(yè)中設(shè)立紀檢監(jiān)察組織的意義與現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)設(shè)立紀檢監(jiān)察組織的意義。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是我們黨執(zhí)政和國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，必須毫不動搖把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。而隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，國有企業(yè)時刻面臨著廉潔風險的挑戰(zhàn)和壓力。國有企業(yè)黨組織必須要認真落實黨委把方向、管大局、保落實的政治要求，加強對生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的監(jiān)管，時刻督促國有企業(yè)各級管理人員嚴格遵守各項紀律規(guī)矩，而國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織就是對各級管理人員履職情況開展監(jiān)督監(jiān)察。

2.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的現(xiàn)狀。在新的發(fā)展形勢下，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟體系中重要組成部分，其內(nèi)部一定要維持足夠的穩(wěn)定，對于各項紀律規(guī)矩，國有企業(yè)各級管理人員都必須嚴格遵守，而為保持制度的執(zhí)行力，需要紀檢監(jiān)察組織進行監(jiān)督監(jiān)察。但是在實踐過程中，部分國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織卻無法有效地發(fā)揮其工作職能，紀檢監(jiān)察組織仍舊不同程度存在紀檢監(jiān)察職能作用發(fā)揮不到位、不明顯等問題，進而嚴重影響國有企業(yè)的黨風廉政和反腐倡廉工作的有效開展。此外，由于國有企業(yè)領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察組織的重視程度較差，缺乏專業(yè)的內(nèi)控制度以及制度執(zhí)行力，致使領(lǐng)導權(quán)力和權(quán)限相對模糊，從而衍生出一系列的問題。而解決這些問題則需要革新國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)工作人員任用形式，提高紀檢監(jiān)察組織在國有企業(yè)中的地位等多種方法的運用。

二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮存在的問題

1.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織存在雙重領(lǐng)導。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織存在雙重領(lǐng)導，這個問題產(chǎn)生的主要原因就是由國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的工作職能與性質(zhì)的特殊性決定的。當前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織不僅是企業(yè)內(nèi)部行政監(jiān)察的業(yè)務部門，還是對企業(yè)黨組織和黨員的開展紀律檢查。一方面，企業(yè)紀律檢查部門工作的開展不僅要受到本企業(yè)黨組織的領(lǐng)導，還需要受到其上級紀律檢查組織的領(lǐng)導，采用的是雙向管理模式。而內(nèi)部行政監(jiān)察主要是對法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度落實情況的監(jiān)察，行政監(jiān)察職能作為企業(yè)行政管理的業(yè)務部門，是由本企業(yè)行政領(lǐng)導管理，采用的是單一管理模式。這兩種工作職能是雙重雙向交叉的領(lǐng)導體制，導致多頭領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察組織的職能作用發(fā)揮不夠明顯。而要想改變這一現(xiàn)狀需要將紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性與公信力提高，或者由上級紀檢監(jiān)察組織直接垂直管理，將本級紀檢監(jiān)察組織的人財物管理權(quán)限上移，形成獨立的管理考核體制，使其充分發(fā)揮職能，抓好行政監(jiān)察和紀律檢查工作，避免出現(xiàn)同級監(jiān)督寬松軟的現(xiàn)象。

2.國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能作用發(fā)揮不夠明顯。一是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在加強日常監(jiān)督管理時，無法準確地應用紀律規(guī)定，不僅是紀檢監(jiān)察組織依據(jù)的紀律規(guī)定不夠準確，在部門職能與作用發(fā)揮上是相對模糊的，缺乏準確定位，從而降低其監(jiān)督監(jiān)察的權(quán)威性與信服力。二是由于國有企業(yè)自身的特殊性質(zhì)，國有企業(yè)領(lǐng)導在處理問題時，往往缺少對紀檢監(jiān)察組織的重視，而問題未按照規(guī)定的制度得到規(guī)范的處置，導致紀檢監(jiān)察組織無法正常履行其應有的工作職責。三是國有企業(yè)領(lǐng)導對本級紀檢監(jiān)察組織的權(quán)限缺乏全面的了解，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作的部署落實開展時，忽視了紀檢監(jiān)察組織的作用，也是阻礙紀檢監(jiān)察發(fā)揮作用的一個重要的因素。四是外部監(jiān)督制約機制不健全、維護市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)也不夠完善，尤其是對于違法亂紀以及擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為缺乏有力的執(zhí)法打擊，就外部審計機構(gòu)來講，在對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行審計時，還是存在未嚴格審核的情況，虛假報表等違法亂紀的現(xiàn)象還不能完全避免。五是國有企業(yè)缺乏合理的的分配機制和激勵機制，導致國有企業(yè)管理人員在工作過程中缺乏工作積極性，國有企業(yè)管理人員為個人謀私還不同程度存在。

三、如何充分發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能作用

1.革新紀檢監(jiān)察組織和干部的選用。為充分發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能，首先需要對紀檢監(jiān)察干部的任用形式進行革新。革新的第一步就是解決人員冗雜和部門職責不清的問題，將紀檢監(jiān)察各職能部門和組織進行重組整合，形成精干高效的紀檢監(jiān)察組織，確保其聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責的主責主業(yè)。然后就是在紀檢監(jiān)察干部的任用上，一定要遵循高標準、嚴要求的選用原則，將忠誠干凈擔當，具有不同專業(yè)背景的干部選用到紀檢監(jiān)察工作崗位上。同時要嚴防“燈下黑”，讓紀檢監(jiān)察干部盡職盡責履行好監(jiān)督監(jiān)察和紀律檢查的工作職責，避免出現(xiàn)因自身履職不到位，而導致被監(jiān)督監(jiān)察檢查對象不配合的情況。最后要擴大紀檢監(jiān)察干部選用范圍，重點從具有財務、審計、技術(shù)等專業(yè)背景和豐富基層工作經(jīng)驗中選用紀檢監(jiān)察干部，使得紀檢監(jiān)察干部能夠?qū)ζ髽I(yè)進行全方位、多角度地監(jiān)督檢查。因此，要從紀檢監(jiān)察機構(gòu)的精簡、人員的專業(yè)素質(zhì)過硬等方面加強，確保紀檢監(jiān)察組織能夠深化“三轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮職能作用，才是對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織和干部選任的全面有效革新。

2.提高紀檢監(jiān)察組織在國有企業(yè)中的地位。提高紀檢監(jiān)察組織在國有企業(yè)的地位首要的做法就是要強化企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的管理模式，要從體制、機制層面上明確紀檢監(jiān)察組織的管理模式，防止出現(xiàn)因制度或政策上的模糊，而導致紀檢監(jiān)察組織的職能不明確造成管理的混亂，尤其是上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)可通過設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組、委派紀檢監(jiān)察專員等管理模式，將紀檢監(jiān)察組織和人員從本級管理體制中獨立出來，使其充分發(fā)揮對同級的監(jiān)督監(jiān)察。在強化企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的管理模式之后，還需要確立紀檢監(jiān)察領(lǐng)導人員的地位，最好能夠保證紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導人員也是企業(yè)黨組織和行政的領(lǐng)導人員，從而有效避免因紀檢監(jiān)察組織領(lǐng)導人員的權(quán)限不足而導致其無法有效發(fā)揮執(zhí)紀監(jiān)督問責和監(jiān)督調(diào)查處置職能作用。

3.進一步明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)察職能。當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織開展工作的最大阻力就是沒有相關(guān)法律法規(guī)，明確國有企業(yè)內(nèi)設(shè)的紀檢監(jiān)察組織具有履行企業(yè)內(nèi)部行政監(jiān)察職能的條款，這會造成企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的紀檢監(jiān)察組織對國有企業(yè)管理人員開展行政監(jiān)察的制度依據(jù)不足，使得國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織無法依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定的監(jiān)察措施開展監(jiān)督調(diào)查處置。因此，需要國家、國資委和國有企業(yè)內(nèi)部盡快建立國有企業(yè)監(jiān)察方面的條例或規(guī)定，使得國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織能夠依照條例規(guī)定，履行好監(jiān)督調(diào)查處置的工作職能。

4.提升國有企業(yè)領(lǐng)導人員的思想意識水平。即使在某些國有企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察組織中有明確的規(guī)定，但是仍然會出現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部進行監(jiān)督監(jiān)察過程中出現(xiàn)問題的情況，這種情況的出現(xiàn)主要是由于部分國有企業(yè)領(lǐng)導人員可能在意識上認為紀檢監(jiān)察組織沒有實際意義，領(lǐng)導人員自身就具備監(jiān)督監(jiān)察職能。因此，要使得紀檢監(jiān)察組織充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察作用，需要企業(yè)領(lǐng)導人員在思想層面上意識到紀檢監(jiān)察工作的重要性，企業(yè)內(nèi)部需要做到定期培訓，加強企業(yè)領(lǐng)導人員的思想意識教育。除此之外，國有企業(yè)還可以開展向先進和典型學習等主題活動，使得企業(yè)形成清正廉潔、恪守紀律的良好氛圍，從根本上減少廉政和腐敗問題的發(fā)生。

綜上所述，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其內(nèi)部的紀檢監(jiān)察組織需要能夠發(fā)揮其監(jiān)督監(jiān)察的職能，盡管很多國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織在監(jiān)督監(jiān)察時會遇到許多問題，如國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織存在雙重領(lǐng)導以及同級監(jiān)督不力和職能作用發(fā)揮不夠明顯等問題，但是只要國有企業(yè)能夠有效革新組織和干部的任用模式，提高其地位，明確其監(jiān)察職能，提高領(lǐng)導人員的思想意識水平，就能夠充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督監(jiān)察和紀律檢查的工作職能，從而為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（作者單位：中鐵建重慶投資集團有限公司）