提升教育精準(zhǔn)扶貧成效研究

【摘 要】 本文在闡述教育精準(zhǔn)扶貧重要作用的前提下，基于對J省X縣教育精準(zhǔn)扶貧情況的調(diào)研，分析了X縣教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及存在問題，提出了提升J省教育精準(zhǔn)扶貧成效的對策建議。要創(chuàng)新教育扶貧理念，引領(lǐng)扶貧實(shí)踐;加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升鄉(xiāng)村教師水準(zhǔn);整合教育幫扶措施，完善職業(yè)教育體系;激活社會力量，全員參與教育扶貧。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧;教育扶貧;成效;對策建議;調(diào)查

習(xí)近平總書記指出：“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的，必須下大力氣抓好。扶貧既要富口袋，也要富腦袋。”[1]作為我國扶貧開發(fā)總體戰(zhàn)略的重要組成部分之一的教育精準(zhǔn)扶貧工作備受關(guān)注，教育扶貧開發(fā)的成效顯著，但在實(shí)踐中仍存在諸多問題。近期，本課題組對X縣教育精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行了調(diào)研，以此為切入點(diǎn)來探究J省進(jìn)一步提升教育精準(zhǔn)扶貧成效問題。

一、充分認(rèn)識和發(fā)揮教育精準(zhǔn)扶貧在脫貧攻堅中的重要作用

今年是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，作為中部地區(qū)的不發(fā)達(dá)省份，J省要實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會，讓全體老區(qū)人民共享改革開放重要成果，到2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，必須充分認(rèn)識和發(fā)揮教育在扶貧攻堅中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)J省整體脫貧奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧可以提升貧困戶的“志”和“智”

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”。[2]對貧困群眾的志智雙扶已然成為打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。J省目前有50.9萬貧困人口，對貧困家庭子女和成員開展教育精準(zhǔn)扶貧，可以幫助他們樹立擺脫貧困困境的斗志和勇氣，指導(dǎo)他們著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)，從而提高他們的生存和發(fā)展能力，達(dá)到“志智雙扶”的目的。

2、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧是如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要舉措

2019年是J省脫貧攻堅鞏固提升年，要實(shí)現(xiàn)40萬貧困人口脫貧，鞏固脫貧攻堅成果，在脫貧攻堅工作最吃勁的時候，離不開教育精準(zhǔn)扶貧這個戰(zhàn)勝貧困的治本之策。教育扶貧聚焦的是“扶人之貧”，相對于其它的扶貧方式，教育扶貧抓住了貧窮落后的主要矛盾，阻斷貧困的代際傳遞，從而能夠牽住貧困地區(qū)改善貧困面貌的牛鼻子，為J省如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定決定性的基礎(chǔ)。

3、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧能夠有效提高整體扶貧效果

脫貧以后如何鞏固脫貧成果，如何避免發(fā)生返貧現(xiàn)象，也是擺在扶貧工作者面前的又一重大課題。單純依靠外力幫扶，貧困群眾沒有建立穩(wěn)定的脫貧能力，是難以鞏固脫貧成果的。而教育精準(zhǔn)扶貧在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的條件下，使脫貧具有可持續(xù)性，有效地提高J省整體脫貧效果，勢必有助于J省脫貧實(shí)效和質(zhì)量進(jìn)入全國“第一方陣”。

4、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)全面同步小康社會創(chuàng)造條件

教育精準(zhǔn)扶貧以教育投入、教育資助和教育幫扶的方式，直接或間接的影響著脫貧對象的各個發(fā)展階段，從而把貧困人口的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，為J省培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才，改變著全省貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化和貧困人口的整體面貌，數(shù)萬家庭的小康夢由此承載，讓廣大貧困戶早日過上美好生活，為J省實(shí)現(xiàn)全面同步小康社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、基于X縣教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的調(diào)查及存在問題分析

X縣地處J省中部腹地，有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個行政村和6個社區(qū)，總?cè)丝?9萬，其中，“十三五”貧困村10個，建檔立卡貧困戶3198戶8784人。目前有3個貧困村1090戶2511人未脫貧，建檔立卡戶學(xué)生人數(shù)1515人。為打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，X縣立足實(shí)際，積極推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)調(diào)查，其現(xiàn)狀和存在的問題有如下幾點(diǎn)：

1、各項(xiàng)資助政策得到落實(shí)，但扶貧理念尚短視

X縣實(shí)行學(xué)校和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重負(fù)責(zé)管理機(jī)制，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，全面排查建檔立卡貧困學(xué)生家庭情況，構(gòu)建了覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中（中職）教育貧困學(xué)生的教育精準(zhǔn)扶貧體系。2018年全年補(bǔ)助學(xué)生6147人，資金473萬元。在中招政策實(shí)施中，單獨(dú)拿出7個指標(biāo)用于招收建檔立卡貧困家庭子女就讀師范“三定向”，做到了教育扶貧政策“全面、全程、全員”覆蓋。

教育扶貧不僅僅是落實(shí)資助政策的過程，更是涉及思維理念、價值取向等觀念層面轉(zhuǎn)向的系統(tǒng)工程。教育扶貧理念是教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的邏輯前提和行動指南。然而，當(dāng)前對于教育扶貧整體價值的短視，這種非系統(tǒng)性的扶貧理念，會使教育扶貧僅僅停留在完成政治任務(wù)，而導(dǎo)致扶貧形式化、政績化的傾向。反映在制定貧困家庭學(xué)生資助政策的過程中，總體存在一定程度的思維惰性，J省普遍沒有對貧困學(xué)生資助資源的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)齡結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分，往往會造成特級貧困學(xué)生扶貧資源配置不足，間接帶來稀缺性教育扶貧資源的浪費(fèi)。

2、教師輪崗制度得到執(zhí)行，但師資水準(zhǔn)仍欠缺

X縣重視師資培養(yǎng)，認(rèn)真實(shí)施“國培計劃”和“省培計劃”，農(nóng)村教師培訓(xùn)率均達(dá)到100%。同時合理配置教師資源，在全縣校際間實(shí)行薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成幫扶對子，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師定期輪崗交流，使全縣義務(wù)教育階段學(xué)校在學(xué)校管理、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面基本達(dá)到均衡。

教育扶貧要打開貧困孩子的希望之門，離不開高水準(zhǔn)的師資力量。然而盡管教育部出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，提出了《教師教育振興行動計劃》，J省制定的《教育扶貧工程實(shí)施方案》的相關(guān)文件中，對提高鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)有明確要求。但實(shí)際情況是J省城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村教師水準(zhǔn)欠缺嚴(yán)重制約教育精準(zhǔn)扶貧的重要成效。

3、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)得到加強(qiáng)，但職業(yè)教育存短板

X縣把教育精準(zhǔn)扶貧與推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展結(jié)合起來，依托縣職校優(yōu)勢，整合實(shí)用技能培訓(xùn)項(xiàng)目及資源，加大新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和管理方法，提高了教育扶貧的精準(zhǔn)力度。

在教育精準(zhǔn)扶貧中職業(yè)教育作用獨(dú)特，不可或缺，它是造血式扶貧的重要主體，是脫貧攻堅的有生力量，然而縱觀J省的職業(yè)教育，不少地區(qū)的職業(yè)學(xué)校規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，學(xué)校課程內(nèi)容實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊，師資力量不足，一些學(xué)校還在學(xué)習(xí)已被市場淘汰的職業(yè)技術(shù)，難以為教育精準(zhǔn)扶貧提供高質(zhì)量的職業(yè)教育，當(dāng)然也就無法吸引到貧困家庭的孩子來學(xué)習(xí)了。

4、辦學(xué)條件得到改善，但社會力量有缺失

以推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡為抓手，X縣充分利用國家實(shí)施“校安工程”、“薄改工程”機(jī)遇，不斷加大對農(nóng)村學(xué)校資金投入力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計投入資金近5個億，對學(xué)校的教育用房及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造。2018年投入資金3200萬元用于改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校校舍建設(shè)，已有8所學(xué)校項(xiàng)目開工建設(shè)，辦學(xué)條件將會得到很大改善。

社會力量的廣泛參與在教育扶貧開發(fā)的過程中能夠發(fā)揮其比較優(yōu)勢，它由于有著較強(qiáng)的靈活性，能夠補(bǔ)齊政府教育扶貧的“短板”。然而目前的教育扶貧模式很大程度上還停留在以傳統(tǒng)的政府單一主體為主，強(qiáng)調(diào)的是以政府自上而下的行政推動為主導(dǎo)，社會主體的參與嚴(yán)重缺失。在貧困群體日益動態(tài)化的當(dāng)下，這種單一的教育扶貧治理模式是難以應(yīng)對和滿足多樣化脫貧訴求的。

三、進(jìn)一步提升本省教育精準(zhǔn)扶貧成效的對策建議

X縣教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題不是個案，它在J省其他地方也普遍出現(xiàn)，為了更好地推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，助推J省脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，亟需在觀念轉(zhuǎn)變、頂層設(shè)計、幫扶措施和主體參與等方面尋求新的治理突破。

1、創(chuàng)新教育扶貧理念，引領(lǐng)扶貧實(shí)踐

在扶貧攻堅戰(zhàn)略布局中，教育的作用是無可替代的，它發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性的重要功能，J省作為一個革命老區(qū)，只有高度重視教育的作用，創(chuàng)新教育扶貧理念，才能更好的完成“阻斷貧困代際傳遞”的使命，從而在脫貧攻堅路上領(lǐng)跑。

首先，在強(qiáng)化J省貧困群體的心智扶持的同時，弱化教育行為的功利化色彩。教育獨(dú)特的價值決定了教育不能急功近利，極度的功利追求往往會導(dǎo)致教育正常功能的缺失。在實(shí)際的扶貧實(shí)踐中，教育扶貧要避免停留在迎合區(qū)域社會的短期需求上，充分弘揚(yáng)教育的非功利性本體價值。把實(shí)際教育問題和教育大計結(jié)合起來，既聚焦當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵要樹立教育脫貧攻堅責(zé)任觀，不僅要讓孩子上得起學(xué)，還要讓孩子學(xué)有所成，學(xué)有所值，通過上學(xué)不斷提高自身的素質(zhì)和能力，從而增強(qiáng)其學(xué)習(xí)的獲得感，提升自我發(fā)展能力。

其次，引導(dǎo)貧困群體樹立長期教育的理念。教育不能一蹴而就，而是一個復(fù)雜而長期的過程，要幫助貧困群體意識到升學(xué)教育并非唯一的脫貧方式，精準(zhǔn)把脈貧困家庭子女的困難和需求，采取有針對性的差異化教育扶貧舉措，結(jié)合其實(shí)際情況，制定合理的教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合的終身教育。

2、加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升鄉(xiāng)村教師水準(zhǔn)

頂層設(shè)計是決定教育扶貧攻堅目標(biāo)能否達(dá)成的關(guān)鍵，其中，制度建設(shè)又是教育精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計的重要組成部分。當(dāng)前，有必要對教育精準(zhǔn)扶貧的制度框架進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，進(jìn)一步加快推進(jìn)教育扶貧開發(fā)的法制建設(shè)，從而為教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施提供法律制度保障。

首先，把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述與J省實(shí)際緊密結(jié)合，以國家扶貧辦聯(lián)合各部公布的《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》為指導(dǎo)，在國家宏觀制度設(shè)計的框架下結(jié)合J省自身教育扶貧的實(shí)際情況和民生訴求，因地制宜推進(jìn)地方立法，研制出臺具有針對性的區(qū)域政策，從而推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作平穩(wěn)有序落地。

其次，采取多種措施提升教師尤其是鄉(xiāng)村教師水準(zhǔn)?？梢蕴剿鹘⒔處煄煹聵s譽(yù)等級制度，出臺加強(qiáng)新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見;完善實(shí)施特崗計劃，吸引更多高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教;進(jìn)一步啟動銀齡計劃，組織招募優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村支教;在地方政府支持下，嘗試實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)走教制度。通過各種措施拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，有效解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為教育扶貧奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

3、整合教育幫扶措施，完善職業(yè)教育體系

厘清貧困家庭的貧困發(fā)生根源，區(qū)別不同家庭的貧困原因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，制定一戶一策、一人一策的教育扶貧措施，針對性地?shí)施生活補(bǔ)貼、教育貸款、就業(yè)培訓(xùn)等幫扶，切實(shí)解決貧困群體接受教育中遇到的現(xiàn)實(shí)困難。

首先，探索形成與貧困地區(qū)區(qū)域社會特點(diǎn)相契合的教育結(jié)構(gòu)，與區(qū)域長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展相對接，減少受教育主體返貧現(xiàn)象的發(fā)生，減少頻繁轉(zhuǎn)換勞動技能而帶來的教育培訓(xùn)成本。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。加大應(yīng)用推廣人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，讓精準(zhǔn)施教成為可能。大力推動“創(chuàng)客”教育，加強(qiáng)廣大學(xué)生信息技術(shù)知識、技能、應(yīng)用能力的綜合培養(yǎng)。

其次，大力發(fā)展職業(yè)教育。把J省的職業(yè)院校打造成為貧困地區(qū)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要基地，為貧困地區(qū)培訓(xùn)技能人才。如新成立的職業(yè)技術(shù)學(xué)院就順應(yīng)了J省對新時期技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求。加大對市場的調(diào)研，大力發(fā)展有本土特色的實(shí)用型教育，如女子職業(yè)學(xué)校、服裝學(xué)院等，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校規(guī)模、推廣勞動技能、加大社會培訓(xùn)，加快培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，加快J省“雨露計劃”職業(yè)教育培訓(xùn)補(bǔ)助政策的落實(shí)。

4、激活社會力量，全員參與教育扶貧

教育扶貧要講求精準(zhǔn)和實(shí)效，就不能拘泥于傳統(tǒng)的政府單一主體的教育扶貧模式，而應(yīng)該調(diào)動全社會力量，充分激發(fā)它們在教育扶貧領(lǐng)域內(nèi)的活力，構(gòu)建全社會力量共同參與的合作機(jī)制，進(jìn)而開展新型教學(xué)模式理論和實(shí)踐研究，協(xié)同推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧。

首先，改變過去政府全能主義的教育扶貧管理方式。政府在發(fā)揮著主導(dǎo)作用的同時，還應(yīng)在多方共治的立體框架中激活社會力量。出臺相關(guān)政策措施，盡可能地滿足合理的利益訴求，動員和保障各類社會組織、志愿者參與到教育扶貧工作中來，充分調(diào)動其最大的積極性，發(fā)揮他們在提升教育精準(zhǔn)扶貧功效中的作用。建立社會組織參與教育扶貧的相關(guān)榮譽(yù)制度，如定期對教育扶貧工作突出的民營企業(yè)、社會組織授予政府榮譽(yù)，對相關(guān)個人進(jìn)行表彰，營造全社會參與教育扶貧的良好氛圍。

其次，培育多元教育扶貧主體。鼓勵民營企業(yè)參與教育精準(zhǔn)扶貧，可采取企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對接方式進(jìn)行。支持各地成立地方性教育扶貧發(fā)展協(xié)會，吸引本鄉(xiāng)本土的企業(yè)家為家鄉(xiāng)教育扶貧做貢獻(xiàn)。與省內(nèi)省外高校合作，成立教育扶貧志愿者服務(wù)組織，吸引廣大學(xué)子回家鄉(xiāng)參與志愿服務(wù)。邀請社會影響大、公信力強(qiáng)的基金會，結(jié)合教育精準(zhǔn)扶貧設(shè)計相關(guān)的公募項(xiàng)目，匯聚并拓展多元化的社會扶貧資本，增加教育扶貧投入，彌補(bǔ)J省各級地方政府在資金方面的不足，J省慈善總會“刨窮根”教育扶貧工程就起了很好的示范效應(yīng)。同時積極引導(dǎo)社會主體，不能停留在做善事的層面，避免出現(xiàn)臨時性、功利性的幫扶現(xiàn)象，形成全社會廣泛參與教育扶貧攻堅格局，提升教育扶貧成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2] 習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.83.86.

【作者簡介】

賴海燕（1973—）女，江西興國人，碩士，副教授，主要從事政治哲學(xué)研究.