土地價(jià)格與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
——基于東部地區(qū)的實(shí)證研究

(東南大學(xué) 江蘇 南京 210000)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

(一)引言

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。長期以來依賴資源的高投入以及高消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，在企業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲的直接推動(dòng)及地方政府“騰籠換鳥”和“承接轉(zhuǎn)移”等政策的間接引導(dǎo)下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)生了顯著變化。

近年來全國土地轉(zhuǎn)讓收入與交易量不斷上漲，根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1-11月，全國國有土地使用權(quán)出讓收入53362億元，同比增長28.9%。與2017年同期相比，土地使用權(quán)出讓收入增加11972億元。2018年全年，山東、江蘇、河南、河北、浙江、安徽、湖北、江西、四川等9個(gè)省份土地成交面積規(guī)模較大，均超過1億平方米。

而在國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及過去30多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)下，當(dāng)前東部沿海地區(qū)可供開發(fā)的工業(yè)用地資源正在枯竭，粗放消耗導(dǎo)致的土地資源短缺問題逐漸凸顯。近年來，以工業(yè)用地短缺及價(jià)格上漲為代表的生產(chǎn)成本上升成為了引發(fā)一批成本敏感性企業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的重要誘因，例如華為公司宣布將總部從深圳遷移至東莞，富士康從深圳北遷到鄭州等地；英特爾關(guān)閉在上海工廠并在成都擴(kuò)建生產(chǎn)基地；惠普在重慶設(shè)立筆記本電腦出口制造基地。

(二)文獻(xiàn)綜述

王珺等(2013)利用 49 個(gè)城市 2000-2009 年的面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM方法表明城市地價(jià)的上升顯著的推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。藏波、呂萍等(2015)在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的背景下，將工業(yè)地價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用分解為促進(jìn)效應(yīng)和抑制效應(yīng)。李志翠等(2015)對(duì)城市化、城市地價(jià)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明對(duì)于全國和東中部地區(qū)來說，土地價(jià)格過快上漲，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，尤其是制造業(yè)的發(fā)展成本，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。陳浩、汪敏(2016)利用我國 281 個(gè)地級(jí)市 2003-2013 年的數(shù)據(jù)采取空間計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證，結(jié)果表明土地價(jià)格上漲，對(duì)于本地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)具有擠出效應(yīng)，對(duì)本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。而被高地價(jià)擠出的第二產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，從土地價(jià)格較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移至土地價(jià)格較低的地區(qū)，從而促進(jìn)土地價(jià)格較低地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此不利于這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。張璋、周新旺(2017)通過對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈和中西部城市的分區(qū)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域工業(yè)用地出讓價(jià)格偏低對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響不同。在重工業(yè)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，工業(yè)用地出讓價(jià)格偏低對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的負(fù)面影響相對(duì)更大。楊帆(2017)以江浙滬地區(qū)為例，探究得出工業(yè)用地價(jià)格扭曲對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)產(chǎn)生過度投資、地方競爭、資源誤置、創(chuàng)新抑制和需求抑制等不良效應(yīng)。

綜上所述，國內(nèi)外對(duì)兩者關(guān)系的理論和相關(guān)概念己經(jīng)有系統(tǒng)的闡述，但在實(shí)證研究當(dāng)中存在著樣本過少、；此外，國內(nèi)對(duì)此的研究定性較多，定量方法也較為單一，同時(shí)未細(xì)致地衡量價(jià)格因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的影響。

二、理論分析

土地價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，不同于勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，土地是不可流動(dòng)的生產(chǎn)要素。由于勞動(dòng)力以及資本具有流動(dòng)性，當(dāng)勞動(dòng)力與資本的使用成本上升時(shí)，即工資與利息上漲時(shí)，資本與勞動(dòng)力的供給將會(huì)從其他產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)轉(zhuǎn)移過來，從而在一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力成本與資本成本最終會(huì)回落到一個(gè)企業(yè)能夠承受的水平。而土地由于不可再生性(建設(shè)用地的緊缺)以及不可流動(dòng)性，當(dāng)土地的使用成本即地價(jià)增加時(shí)，土地在地區(qū)內(nèi)的供給并不會(huì)增加，因此土地的市場(chǎng)價(jià)格一旦上漲將不會(huì)回落，這也意味著企業(yè)的用地成本上升并且不會(huì)回落。

因此，對(duì)東部地區(qū)這種經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)來說，第二產(chǎn)業(yè)中部分效益不高的企業(yè)會(huì)因?yàn)槌杀镜纳仙黄绒D(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重下降。此外，從這些效益不佳的企業(yè)當(dāng)中釋放出來的資本與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素也會(huì)流入到附加值更高的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加了本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重，并推動(dòng)了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。即使從轉(zhuǎn)移企業(yè)當(dāng)中流出的資本最終沒有流入本地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，但由于第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)流失，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也會(huì)下降，從而使得本地區(qū)的總產(chǎn)值下降，這樣也會(huì)增加本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重，最終還是促進(jìn)了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

因此，本文提出假設(shè)：土地價(jià)格上漲會(huì)促使東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升，從而促進(jìn)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、實(shí)證研究

本文采用了我國東部地區(qū)101個(gè)地級(jí)市2008-2016年間的面板數(shù)據(jù)來進(jìn)行實(shí)證研究，選取的變量包括：第二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值)，土地價(jià)格，人均GDP，開放度(外商直接投資占GDP的比重)，市場(chǎng)化水平(財(cái)政支出占GDP的比重)，固定資產(chǎn)投資以及第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口。其中，第二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為被解釋變量，土地價(jià)格為核心解釋變量，其他變量則為控制變量。

為剔除時(shí)間效應(yīng)的影響，本文在實(shí)證研究中采取了時(shí)間固定效應(yīng)的面板回歸模型。此外，在進(jìn)行回歸檢驗(yàn)當(dāng)中，本文對(duì)所有的變量都采取了取對(duì)數(shù)的形式。具體檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

表1 土地價(jià)格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本估計(jì)

由表中結(jié)果可知，東部地區(qū)的土地價(jià)格在5%的顯著水平下與第二、第三以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著相關(guān)，其中土地價(jià)格與第二產(chǎn)業(yè)的比重呈負(fù)向關(guān)系，這也驗(yàn)證了前文中的假設(shè)，土地價(jià)格上漲，本地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則與土地價(jià)格呈正向相關(guān)，這也驗(yàn)證了土地加哥上漲促進(jìn)了地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的假設(shè)。

控制變量方面，人均GDP對(duì)被解釋變量的影響并不顯著，而開放度在1%的顯著水平上對(duì)第二產(chǎn)業(yè)比重的影響為正，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響則為負(fù)，這可能是因?yàn)槲覈耐馍讨苯油顿Y大多集中于制造加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)化水平在1%的顯著水平上對(duì)第二產(chǎn)業(yè)比重顯著為正，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著為負(fù)。固定資產(chǎn)投資對(duì)第二產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響并不顯著，但在1%的顯著水平上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)比重顯著為正。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口在1%的顯著水平上對(duì)第二產(chǎn)業(yè)比重的影響顯著為正，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響顯著為負(fù)。類似的，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口在1%的顯著水平上對(duì)第二產(chǎn)業(yè)比重的影響顯著為負(fù)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響顯著為正。

四、結(jié)論與建議

本文從理論以及實(shí)證兩個(gè)角度分析了城市地價(jià)對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，并據(jù)此提出實(shí)證假設(shè)，之后采用時(shí)間固定效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)回歸模型對(duì) 2008-2016年我國東部地區(qū)101個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)如下結(jié)論:土地價(jià)格上漲，不利于東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

本文可以得到如下啟示:正視土地價(jià)格提高對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極作用。高土地價(jià)格對(duì)低附加值的第二產(chǎn)業(yè)具有擠出效應(yīng)，加速了低端制造業(yè)的淘汰，促使企業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步，提高了生產(chǎn)效率。此外，高土地價(jià)格使得優(yōu)質(zhì)資源向高附加值的第三產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)化了資源配置，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。地方政府要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，加大對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促使本地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?？茖W(xué)調(diào)控土地價(jià)格。中國的土地價(jià)格存在扭曲現(xiàn)象，一方面，為了吸引制造業(yè)企業(yè)的投資，地方政府降低工業(yè)用地價(jià)格;另一方面，商住用地方面，地方政府通過限制土地供應(yīng)來提高價(jià)格，價(jià)格錯(cuò)位必然影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)而影響城市長期發(fā)展的活力。因此，需要科學(xué)調(diào)控土地價(jià)格，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極作用。