當(dāng)前我國毒品犯罪發(fā)展態(tài)勢及對策研究

陳柄臣

（華東政法大學(xué)，上海 200042）

一、問題的提出

毒品進入人體后作用于人的腦內(nèi)與學(xué)習(xí)記憶有關(guān)的神經(jīng)系統(tǒng)，逐漸產(chǎn)生精神依賴，進而形成追求使用該藥物的行為。 毒品從精神依賴到身體依賴，毒品牢牢地控制一個癮者的全部，繼而引發(fā)違法犯罪行為，進而危害到整個社會的安全?！?015 年中國毒品形勢報告》指出，2015 年，全國報告發(fā)生因濫用毒品導(dǎo)致暴力攻擊、自殺自殘、毒駕肇事等極端案件事件336 起； 破獲吸毒人員引發(fā)的刑事案件17.4 萬起，占刑事案件總數(shù)的14%。 毒品對社會危害可見一斑。[1]

雖然過去的禁毒工作取得了不錯的工作成效，但是毒品犯罪隨著時間的推進衍生出了新的犯罪方式和犯罪空間。 本文通過對我國公布的系列《禁毒報告》進行實證分析研究，旨在通過研究毒品犯罪態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪治理形勢、未來走向，提供相應(yīng)的對策和建議。

二、我國近年來毒品犯罪形勢實證分析

國家禁毒辦自1998 年以來，連續(xù)20 年公布中英文《中國禁毒報告》，報告涵蓋了國內(nèi)打擊毒品犯罪、禁毒宣傳教育和禁毒國際合作等領(lǐng)域的工作情況，向國內(nèi)外展示了中國的禁毒工作。 《中國禁毒報告》包含許多準確的中國禁毒工作數(shù)據(jù)，是我們了解中國毒品犯罪趨勢以及打擊毒品犯罪的權(quán)威數(shù)據(jù)來源之一。目前互聯(lián)網(wǎng)上公開的最新版的《中國禁毒報告》是2017 年的，但是需要值得注意的是，禁毒報告是對上一年禁毒工作的總結(jié)報告，比如，2017 年《中國禁毒報告》里面的數(shù)據(jù)，實際上是2016 年全年的數(shù)據(jù)匯總。為了與前人研究成果的兼容性，本文里面的數(shù)據(jù)年份均按照報告年份進行匯總。中國禁毒網(wǎng)[2]有一個專門欄目， 叫做 “年度報告”， 鏈接了來自2000-2015 年《中國禁毒報告》的內(nèi)容，但是由于未知原因，許多鏈接已經(jīng)失效。本文數(shù)據(jù)來自權(quán)威媒體對禁毒報告的轉(zhuǎn)載。 但是即便如此， 還是缺少了2006、2007 年兩年的數(shù)據(jù)。

（一）年登記吸毒人員首次出現(xiàn)大規(guī)模下降

從圖1 來看，1999 年禁毒報告顯示我國年登記吸毒人數(shù)為68.1 萬人。 隨后該數(shù)值一直上漲，2015年禁毒報告顯示達到295.5 萬人。 在長達15 年的時間內(nèi)，年登記吸毒人數(shù)翻了五番。 同時，還可以發(fā)現(xiàn)年登記吸毒人數(shù)在2015 年報告中出現(xiàn)了明顯的分水嶺。 雖然在2017 年度報告中，年登記人數(shù)出現(xiàn)了小范圍的回升，但是總體上，2015 報告之后，年登記吸毒人數(shù)是呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。

從2013 年禁毒報告開始，年登記吸毒人數(shù)急劇上升，2015 年禁毒報告顯示年登記吸毒人數(shù)達到295.5 萬人的峰值， 隨后2016 年禁毒報告顯示年登記吸毒人數(shù)大范圍下降， 下降數(shù)值為61 萬人。 從2008 年報告到2012 年報告， 年登記吸毒人員數(shù)量也出現(xiàn)了快速的增加。 為什么會出現(xiàn)以上的數(shù)據(jù)波動呢？

圖1 （1999-2017）年登記吸毒人員

2008 年6 月1 日，《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）正式施行，且制定完善了《禁毒法》配套司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，為推動禁毒工作長足發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。 該年禁毒報告中指出， 加強吸毒人員動態(tài)管控機制建設(shè)，提升對吸毒人員的發(fā)現(xiàn)能力和管控水平，加強戒毒康復(fù)場所建設(shè)， 推進社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)試點以及社區(qū)藥物維持治療工作?！督痉ā饭财哒?，分別為總則、宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作、法律責(zé)任和附則。 其中，第四章戒毒措施，為有關(guān)機關(guān)對吸毒人員采取強制措施提供了法律層面的直接支持。這使得今后治理吸毒人員有法可依，提高了有關(guān)部門的打擊力度。 此外，戒毒康復(fù)工作的推進，康復(fù)場所的建設(shè)，比如推行社區(qū)戒毒、藥物維持治療（比如美沙酮）， 使得飽受毒品之害的人愿意選擇戒毒、主動配合治療。“年登記吸毒人數(shù)”這個概念，僅僅包括登記在案的吸毒人員，并非包括所有的吸毒人數(shù)。自2008 年后，年登記吸毒人數(shù)數(shù)值節(jié)節(jié)攀高，也印證了采取上述措施的必要性。

此外，2015 年禁毒報告中年登記吸毒人數(shù)出現(xiàn)峰值，主要原因在濫用新型毒品、吸毒人員低齡化。根據(jù)長安網(wǎng)發(fā)布的《2015 年中國毒品形勢報告》[1]指出，濫用阿片類毒品人員比例下降，濫用合成毒品人員比例上升，吸毒人群覆蓋各個年齡段、不同文化程度、各個社會職業(yè)群體，青少年為主體的濫用合成毒品問題突出，吸毒人員低齡化趨勢明顯。2015 年，全國新發(fā)現(xiàn)吸毒人數(shù)為53.1 萬人，其中濫用合成毒品人員占80.5%。 而在全國現(xiàn)有234.5 萬名吸毒人員中，不滿18 歲的有4.3 萬名，占1.8%；18 歲到35 歲的有142.2 萬名，占60.6%。

（二）毒品犯罪治理力度逐年提升

總體上來看，1999-2017 年，毒品犯罪案件破獲數(shù)量呈上升趨勢。 參見圖2，過去18 年內(nèi)，毒品犯罪案件破獲數(shù)量數(shù)值出現(xiàn)兩個駝峰， 分別是，2002 年破獲案件數(shù)量達到了11.9 萬件，2016 年破獲案件達到了16.5 萬件。

圖2 （1999-2017）年毒品犯罪案件數(shù)量

參照圖3，自2011 年起，我國每年查獲毒品總數(shù)量逐年攀升。 近6 年來， 查獲毒品量出現(xiàn)兩個峰值，分別在2013 年和2016 年，對應(yīng)查獲毒品數(shù)量分別是45.1 噸和102.5 噸。

圖3 （2012-2017）年查獲毒品數(shù)量（噸）

2002 年，我國毒品有關(guān)堵源截流和緝毒偵查辦案工作深化，先后開展“集中收戒吸毒人員”和“整治歌舞娛樂場所吸販‘搖頭丸’”統(tǒng)一行動，這些因素可能是造成該年報告毒品案件破獲數(shù)量激增的一個重要原因。 此外，東南亞次區(qū)域MOU 六國七方高官委員會議和第一屆中美禁毒戰(zhàn)略情報交流會先后在北京召開，重點加強了與泰國、緬甸、老撾的雙邊禁毒合作，在區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、情報交流等方面取得了新的突破。金三角是我國毒品重要的來源之地，與東南亞國家的情報交流工作，有助于本國相關(guān)案件的查獲。

2011 年10 月5 日， 湄公河慘案發(fā)生， 舉國悲憤，世人震驚。湄公河慘案偵破，得到了泰國、老撾、緬甸等國的司法協(xié)助?！敖鹑恰弊鳛槲覈酒分饕獊碓吹刂?，湄公河慘案的偵破，可能是導(dǎo)致2012年禁毒報告中毒品數(shù)量呈現(xiàn)一個小峰值的原因。

2015 年，中共中央、國務(wù)院加強禁毒工作系列決策部署，全面掀起禁毒人民戰(zhàn)爭新高潮。深入推進實施“6·27”青少年毒品預(yù)防教育工程，認真策劃開展“全民禁毒宣傳月”，利用新媒體積極打造禁毒宣傳平臺，創(chuàng)新4·14 打擊制毒專案機制、5·14 堵源截流機制和治理網(wǎng)絡(luò)涉毒機制，全面推行“逢嫌必檢”工作措施， 查處吸毒人員能力不斷提高。 規(guī)劃實施“8·31”社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工程，有效減少了毒品的社會危害。在以上刑事政策的引領(lǐng)下，禁毒工作全面開展，從圖表中我們可以看到，2016 年，無論是毒品犯罪案件數(shù)量還是年查獲毒品數(shù)量， 都相應(yīng)達到了峰值。

三、毒品犯罪治理對策建議

根據(jù)系列《中國禁毒報告》提供的數(shù)據(jù)進行實證分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：我國在禁毒犯罪治理方面的力度與毒品犯罪態(tài)勢呈正比例關(guān)系。 這種上升過程并不是一個平滑的上升過程，而是波浪式上升，反映出治理毒品犯罪和毒品犯罪態(tài)勢此起彼伏的關(guān)系。

（一）完善毒品犯罪治理刑事政策

刑事政策是刑事法律思想的外化形式， 以抑制和預(yù)防犯罪為根本宗旨， 在制定刑法時必須以刑事政策為依據(jù)。我國毒品犯罪早已有之，但是有關(guān)懲治法律數(shù)量很少。 目前法律層面依據(jù)只有《刑法》第六章第七節(jié)共計11 條27 款，以及《中華人民共和國禁毒法》?！督痉ā返男再|(zhì)既非實體法，也非程序法，更像是一種指導(dǎo)各部門開展禁毒工作的指導(dǎo)性法律。

通過本文圖表數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2008 年之前年登記吸毒人數(shù)處于一個較為緩和的增長速度， 但是觀察毒品犯罪案件變化趨勢，卻處于一個波浪起伏的狀態(tài)。 毒品犯罪的一個特殊性在于隱蔽性，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了所謂的“網(wǎng)上吸毒”?！督痉ā返谒恼陆涠敬胧┑?1 條明確指出，“國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員”。 而隨后，《禁毒法》配套司法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的出臺，年登記吸毒人數(shù)的急速上漲，也充分印證《禁毒法》中第四章戒毒措施所發(fā)揮出的巨大作用。因此，未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善毒品犯罪治理刑事政策， 繼續(xù)規(guī)劃毒品犯罪懲治法律法規(guī)體系，繼續(xù)實行寬嚴相濟的刑事司法政策[3]。

（二）加強禁毒教育宣傳

《禁毒法》第二章專設(shè)禁毒教育，第11 條提出：國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育……。 國家鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動。隨后在第12 條、第13 條、第14 條、第15 條、第16 條、第17 條、第18 條明確了各類群體以禁毒教育的義務(wù)。但是法律的實踐效果并不是很好。 原因在于長安網(wǎng)發(fā)布的《2015 年中國毒品形勢報告》中指出：以青少年為主體的濫用合成毒品問題突出； 吸毒人員低齡化趨勢明顯；吸毒人員低齡化特征突出，在全國現(xiàn)有234.5 萬名吸毒人員中，不滿18 歲的有4.3 萬名。 青少年涉毒問題十分嚴重。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？

事實上，《禁毒法》 中的禁毒宣傳教育起到了相應(yīng)作用。 《2015 年中國毒品形勢報告》指出，濫用海洛因等阿片類毒品人員比例下降。 那么為什么會出現(xiàn)吸毒人群低齡化呢？ 2015 報告同時指出濫用合成毒品人員比例上升，此外新型毒品還采用了“糖衣炮彈”的形式進入了校園之中[4]。所以，這里就反映出我們禁毒宣傳教育存在的問題：第一，宣傳群體是否全面；第二，科普內(nèi)容是否到位；第三，宣傳工作是否緊跟毒品犯罪形勢。 從傳統(tǒng)毒品到新型毒品再到合成毒品， 人們對于毒品的認知似乎還停留在傳統(tǒng)毒品的印象上， 對于一些新型毒品特別是合成毒品幾乎沒有什么認識。“新型毒品使用者始終是以傳統(tǒng)毒品為參照進行毒品認知的, 他們認為新型毒品是與傳統(tǒng)毒品完全不同的藥物, 新型毒品吸食者是與傳統(tǒng)毒品吸食者自我認同不同,只是娛樂消費者,不是社會異化分子”[5]。

因此，我們應(yīng)該繼續(xù)加強禁毒教育宣傳，且緊追毒品犯罪形勢。 禁毒教育宣傳應(yīng)當(dāng)在以往重點宣傳的基礎(chǔ)之上，注重培養(yǎng)公眾對未知藥品、不明藥品的防范能力，使得公眾具備“防毒”能力。

（三）加強制毒物品管理

傳統(tǒng)毒品，比如鴉片膏、海洛因，大都是從植物中直接提取，又稱第一代毒品。 合成毒品，產(chǎn)生于上世紀六七十年代，以化學(xué)制成的k 粉、冰毒為主，被稱為第二代毒品。 2000 年之后，第三代毒品開始出現(xiàn)。專家指出，第三代毒品主要是化學(xué)合成的新精神活性物質(zhì)，為了逃避打擊，第三代毒品更新?lián)Q代速度更快，新品種周期約為2 到3 年，形態(tài)多樣，可以滲入餅干、煙絲、飲料中，更易于讓人受到蒙蔽。

由于合成毒品依靠化學(xué)合成， 因此打擊該類的犯罪關(guān)鍵在于制毒物品。 《2017 中國禁毒報告中》數(shù)據(jù)顯示： 全國禁毒部門加強易制毒化學(xué)品和精麻藥品流失問題整治，共破獲制毒物品犯罪案件449 起，繳獲制毒物品1584.6 噸，而在《2008 年禁毒報告》中查獲的易制毒化學(xué)品的數(shù)量僅為9.4 噸。 這一方面反映了新型毒品的快速增長， 一方面也反映了相關(guān)部門在查獲制毒物品方面的力度。

然而，制毒物品不同于毒品，只是可用于制造毒品的前體、原料和化學(xué)助劑等物質(zhì)，因此同樣依賴于相關(guān)規(guī)定。2012 年9 月15 日前，我國列管了三類25個易制毒化學(xué)品品種。但是，由于化學(xué)合成反應(yīng)的多樣性，新的制毒化學(xué)品品種也會產(chǎn)生。 因此，加強制毒物品管理在毒品犯罪治理中就顯得尤為重要。

（四）完善加強國際合作機制

2008 年是年登記吸毒人數(shù)和毒販犯罪案件查獲量快速增長的起點。 2008 年，也是我國改革開放成就彰顯的一年， 北京奧運會的舉辦也使得我國的對外開放事業(yè)更上一層樓。 在改革開放事業(yè)發(fā)展的同時，毒品像幽靈一般悄悄潛入。

治理毒品犯罪問題， 有效的方法之一是掐斷其毒品生產(chǎn)、制造的來源，從源頭上防止毒品蔓延[6]。我國毗鄰世界四大毒源地中的東南亞“金三角”和西亞的“金新月”，“金三角”地處緬甸、泰國、老撾三國邊界處，而“金新月”則橫跨巴基斯坦、阿富汗、伊朗等國家，“金三角”、“金新月”是我國傳統(tǒng)毒品的主要來源地。有學(xué)者研究指出，云南境外“金三角”地區(qū)毒品原植物罌粟種植面積從2004 年到2010 年持續(xù)反彈，同時我國境內(nèi)易制毒物品外流嚴重[7]。因此，治理毒品犯罪，加強國際合作顯得十分必要。

我國應(yīng)當(dāng)加強和完善同東南亞國家的禁毒合作。金三角與我國有著天然的地緣優(yōu)勢，邊境線地區(qū)兩國人民普遍存在姻緣關(guān)系。因此，邊境毒品犯罪條件十分便利。 同時，金三角地區(qū)人民生活普遍貧困，經(jīng)濟條件較差， 種植罌粟有利可圖是他們的犯罪動力。 因此，在致力于鏟除毒源的工作上，還應(yīng)當(dāng)對該地區(qū)進行經(jīng)濟支持，防止死灰復(fù)燃。

對于其他與我國地緣關(guān)系較遠的毒源地， 應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)事國建立緊密的毒品情報合作關(guān)系， 加強成員國禁毒實務(wù)合作， 同時還應(yīng)與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室進行合作， 從而能夠在跨國禁毒戰(zhàn)爭中獲得主動地位。

四、結(jié)語

由于各種條件的限制， 本文研究的數(shù)據(jù)僅僅基于官方發(fā)布的系列《禁毒報告》中的數(shù)據(jù)。 且較早年份的《禁毒報告》出現(xiàn)了丟失問題，無法獲取到有關(guān)的數(shù)據(jù)。年登記吸毒人數(shù)的首次大范圍下降，拋去種種可能性原因， 總體上還是反映了毒品治理工作的有效性。毒品犯罪案件的波浪起伏式折線圖，一方面反映了毒品治理工作與毒品犯罪的伴生問題， 但同時也不排除毒品治理工作的運動性。因此，未來如何促進和推動毒品治理工作常規(guī)化， 是我們需要考慮的一個重大課題。