政府采購貨物引入第三方驗收的經(jīng)驗探討

文/馬麟，西安醫(yī)學院

截止到目前為止，我國已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)出臺了很多相關政府采購的法案，大方法規(guī)以及相應的規(guī)章制度也在很大程度上加大了監(jiān)督，從而自上而下的建立起了一套政府采購的監(jiān)督網(wǎng)，為了完成“陽光采購”的目的，在此基礎上以及在實際的操作過程中，驗收這一重要的環(huán)節(jié)成為監(jiān)督網(wǎng)中的一塊薄弱部分，針對這一問題，采用第三方驗收的制度合理的避免了重視招標，輕驗收的問題出現(xiàn)。提高了貨物采購的質(zhì)量以及避免國有資源的大量流失。

1 制定的措施

第一就是深入的調(diào)研，在很大程度上為了避免相關采購人員在購買的貨物上以次充好以及降低貨物的標準，對于國家資源的流失以及當事人的合理權益的侵害。從 2012年開始，進行深入的調(diào)研，對于不執(zhí)行合同、以及另立協(xié)議、不嚴格的履行合同等行為作出良好的破解策略。從深入的調(diào)研中我們可以很好的了解到有的地方在很早就針對政府的貨物驗收的最后一環(huán)節(jié)制定第三方驗收的制度。質(zhì)監(jiān)局下屬的質(zhì)量檢測的部門是第三方驗收的單位。其需要的全部經(jīng)費是由當?shù)卣M行撥款解決，指出采購的項目和貨物符合規(guī)定的，相關采購人員才可以進行付款，通過幾年的實踐經(jīng)驗，效果顯著。在此基礎上，市財政局以及貨物驗收的第三方單位，需要到有良好經(jīng)驗的地區(qū)進行考察并深入的調(diào)研學習，召開調(diào)研會，從現(xiàn)實的情況以及各種專業(yè)的角度和監(jiān)督方面進行較為詳細的報告，并制作一系列的相關問題針對性的解決方案。

第二制定合理的政策是政府高度重視的一項基本工作內(nèi)容，制定相關的政策可以明確對于驗收的單位，市質(zhì)檢所是政府采購主要的驗收單位，經(jīng)過財政局等的委托，對于全市范圍內(nèi)規(guī)定了多少額度以上的貨物采購的項目需要進行現(xiàn)場的檢驗，對于各項工作以及實施的過程進行綜合評定。客觀、公正的作出是否符合并旅行合同的結(jié)論。對于驗收的范圍進行了明確，主要是包括以下三方面的內(nèi)容：首先對于購買的額度在 10 萬元以上的貨物采購的項目需要油第三方進行驗收，十萬元以下的采購貨物的項目，在規(guī)格以及其他的技術相對來說較為復雜的情況下，相關的采購人員可以提出申請，由當?shù)氐恼泄苻k進行審核，由當?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局進行驗收。對于國家規(guī)定的需要由專業(yè)的檢測機構(gòu)進行專業(yè)檢測的貨物，可以聘請專業(yè)的監(jiān)理公司對采購的貨物進行檢查，在實際的情況中也可以在強制檢驗的基礎上，交給當?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局進行監(jiān)察。國家國定的強制監(jiān)察的貨物有電梯、以及鍋爐用品。對于驗收的程序進行了明確，基本分為三個步驟，第一就是制定具體的方案。采購的單位在中標的完成以后并和其供應商簽訂好具體的合同后對于貨物的清單，需要向當?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局提供基本的資料，包括采購的文件、以及有效合同。第二個步驟就是接受委托的任務，采購人員在項目完成以后的 2 天時間內(nèi)，接受相關招管辦的委托驗收等。最后一個步驟也是最為重要的一步就是，成立起一個驗收的小組，這個小組的人員組成需要符合相關的規(guī)定，驗收小組的成員需要包括了質(zhì)檢所以及相關的檢驗專家等三人及以上的人員組成。驗收的工作進行之前，相關的單位需要制定驗收的人員。對于整個驗收工作的實施以及組織過程進行配合。驗收的相關人員需要根據(jù)驗收貨物的品牌以及配置、型號和產(chǎn)地等繼續(xù)寧審核。嚴格的履行合同上的條款，對于價格以及供應商等進行嚴格的審查。一般在 5 個工作日左右完成驗收的任務。并以書面的形式作出結(jié)論，需要對驗收的實物進行產(chǎn)品測試對招管辦協(xié)商具體的時間。對于獎罰的措施進行明確的規(guī)定，在檢測的過程中對于供應商沒有按照文件的相關條款履行合同，需要責令其履行相關合同，情節(jié)嚴重并且拒絕履行款項的，將其列入名單在 1-3年內(nèi)不允許其參加任何采購項目。將處罰需要在網(wǎng)絡上進行公布，驗收人員有違反規(guī)定的行為，需要按照相關法律進行嚴格的處理。第三方監(jiān)察機制經(jīng)過實踐以后，需要相關部門及時的進行總結(jié)，匯報相關的情況，對于出現(xiàn)的問題全市范圍內(nèi)進行通報處理。指出問題存在的原因，提出相關的改進措施。

2 對策措施

第三方驗收的辦法可以再工程以及其他服務方面進行推廣，在相關檢測機構(gòu)的選擇方面可以通過公開的競爭以及引入檢測機構(gòu)的具體方法在很大程度上減少檢測的成本。對相關檢測人員加強其法律知識、社會道德、以及業(yè)務等方面的意識，加強培訓和學習。不斷的提高相關人員的綜合素質(zhì)以及工作的技巧和能力。政府貨物項目的驗收，是相關法律給于采購人員得基本職責，所以采購人員需要發(fā)揮其積極性以及創(chuàng)造性和主體地位。對于預算的安排以及合同的簽訂、貨款的支付等幾個重要的環(huán)節(jié)需要進行嚴格的把關。

綜上所述，驗收工作涉及到很多單位的相關利益以及國家資源的流失等問題，在驗收的過程中，各個方面需要相互配合，確保驗收的成果。對于驗收工作需要繼續(xù)寧不定期的監(jiān)察，將第三方的驗收具體情況進行通報，對于不履行條約的供貨商需要加大批評力度。加大工作的透明度，增加了工作的公平公正，擴大社會的影響力，對于政府采購形象的提升也起到了積極的作用。