泌陽(yáng)縣秸稈綜合利用問(wèn)題研究①

呂金威

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南鄭州450016）

秸稈是一種富含多種微量元素和有機(jī)質(zhì)的農(nóng)作物副產(chǎn)物，在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中有著諸多應(yīng)用，同時(shí)也是一種寶貴的可再生資源。然而，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民生活水平大大提高。農(nóng)民對(duì)家用飼料與燃料的選擇已經(jīng)由效率略低的秸稈能源轉(zhuǎn)向高效的商品飼料與天然氣等，秸稈資源由以前的“不夠用”轉(zhuǎn)向了“沒(méi)人用”，尤其是在農(nóng)忙時(shí)期，大量的秸稈隨意堆積或焚燒，對(duì)水質(zhì)造成了極大的污染，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境帶來(lái)了極大的困擾［1］。若想要從源頭上解決秸稈堆放、隨意焚燒的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，就要尋求一個(gè)新的發(fā)展方式［2］。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起被納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局之中，進(jìn)而生態(tài)文明建設(shè)得到各級(jí)政府的大力支持。綠色發(fā)展伴隨著“生態(tài)文明建設(shè)”的持續(xù)推進(jìn)，邁入了一個(gè)更高的臺(tái)階，因而必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，使得生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)并駕齊驅(qū)［3］。

泌陽(yáng)縣是河南省的主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，因而，全縣每年都會(huì)產(chǎn)出大量種類(lèi)繁多的農(nóng)作物秸稈，這些秸稈一直以來(lái)都是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。這些年來(lái)，雖然露天焚燒秸稈的問(wèn)題已經(jīng)有所緩解，但秸稈隨處堆棄，以及隨著季節(jié)進(jìn)行分散焚燒的情況仍經(jīng)常發(fā)生，這對(duì)農(nóng)業(yè)資源造成了極大的浪費(fèi)，同時(shí)也存在著嚴(yán)重的安全問(wèn)題［4-5］。秸稈綜合利用是一個(gè)能解決秸稈問(wèn)題的重要措施，而且也能推動(dòng)有關(guān)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支持農(nóng)作物秸稈綜合利用的惠農(nóng)政策，雖然已經(jīng)取得了一些優(yōu)異的結(jié)果，但也出現(xiàn)了一些急需解決的問(wèn)題。因此，本文以河南省泌陽(yáng)縣這個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展的農(nóng)作物秸稈綜合利用為例，試圖探索尋找能為產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)做貢獻(xiàn)的河南路徑。

1 國(guó)內(nèi)外秸稈利用研究現(xiàn)狀

黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深化。2007 年的中央“一號(hào)文件”，提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2012 年，中共十八大提出加快生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的一個(gè)重要部分。2017 年，十九大報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和五大目標(biāo)：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。2017 年12 月中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018年中央“一號(hào)文件”均強(qiáng)調(diào)，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”［6-10］。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用的技術(shù)和方法已經(jīng)比較成熟。在這些技術(shù)中，秸稈還田這一保護(hù)性耕作技術(shù)已經(jīng)得到普遍的支持。日本是通過(guò)酵素菌技術(shù)將秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥后進(jìn)行還田，這一技術(shù)不僅增加了土地肥力，更是一種最為直接的利用方式，已經(jīng)在多個(gè)國(guó)家被采用，我國(guó)近些年來(lái)也在進(jìn)行研制且已經(jīng)發(fā)放過(guò)秸稈腐熟劑，但效果并不明顯，仍有較大的改善空間。在德國(guó)焚燒秸稈已經(jīng)成為國(guó)家的一條法律，如果焚燒秸稈就是違法。而美國(guó)則將秸稈進(jìn)行機(jī)械粉碎之后還田，來(lái)達(dá)到養(yǎng)護(hù)水源的目的。英國(guó)則是將秸稈粉碎后選擇將其深埋在土里，秸稈肥料化除了以上方面之外還有腐熟還田、堆漚還田等。

將秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)轱暳显谥T多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，若從秸稈飼料化這一點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)的秸稈資源則能在得到充足使用的同時(shí)也能為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，能夠使得種養(yǎng)產(chǎn)3個(gè)行業(yè)間的物質(zhì)資源流動(dòng)更加綠色環(huán)保。

將秸稈作為原料運(yùn)用到工業(yè)化中，是利用秸稈資源的最佳途徑，可使用秸稈制造更多的綠色環(huán)保的板材。雖然在短時(shí)間內(nèi)取代不了木制品，但是可以成為家具制造，建筑等行業(yè)的木質(zhì)板材的后備力量。

將秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)槿剂线@一技術(shù)，在我國(guó)尚處于發(fā)展階段。秸稈發(fā)電這一個(gè)項(xiàng)目要因地制宜，不宜過(guò)于密集。適合缺油缺電的偏遠(yuǎn)山區(qū)或人口少秸稈多的平原地區(qū)，減少油炭的消耗，使能源更加綠色純凈。

將秸稈作為基料指的是用秸稈當(dāng)主原料，加工成為有機(jī)固體物，以為動(dòng)植物或微生物提供營(yíng)養(yǎng)條件，如制成食用菌的生產(chǎn)栽培基質(zhì)，動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中所使用的秸稈墊料。將秸稈變成基料能節(jié)材代木，同時(shí)對(duì)于森林資源也起到了保護(hù)作用［11］。

2 河南泌陽(yáng)縣農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量

泌陽(yáng)縣位于河南省駐馬店市西南部，東西距駐馬店、南陽(yáng)兩市均為97 km。屬淺山丘陵區(qū)，境內(nèi)伏牛山與大別山交匯，長(zhǎng)江與淮河分流，總體格局呈“五山一水四分田”。全縣轄9 鎮(zhèn)10 鄉(xiāng)3 個(gè)街道辦事處，352 個(gè)行政村，90 萬(wàn)人口，總面積2 335 km2，耕地面積10.27 萬(wàn)hm2，作物種類(lèi)繁多。

2018 全年糧食作物種植面積12.53 萬(wàn)hm2，比上年增長(zhǎng)2.8%，其中，小麥種植面積74 458 hm2，增長(zhǎng)3.2%。油料種植面積50 592 hm2，增長(zhǎng)6.2%。蔬菜種植面積7 514 hm2，增長(zhǎng)1.6%。

全年糧食產(chǎn)量68.88 萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)2.3%，其中，夏糧422 624 t，下降0.7%；秋糧26.62萬(wàn)t，增長(zhǎng)7.5%。油料產(chǎn)量21.67萬(wàn)t，增長(zhǎng)7.4%。

全縣每年產(chǎn)出大量種類(lèi)繁多的秸稈，這些秸稈一直以來(lái)都是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下，泌陽(yáng)縣的糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十連增”的欣喜成績(jī)，然后農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量伴隨著糧食的產(chǎn)量也水漲船高。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村生活條件的改善，秸稈焚燒及隨意丟棄現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，給環(huán)境帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

2018 年在全縣糧食繼上一年增長(zhǎng)的前提下，秸稈的產(chǎn)生量也高居不下，按照農(nóng)作物折算比例系數(shù)，2018 年小麥秸稈理論產(chǎn)量46.49 萬(wàn)t，實(shí)際收集量35.33 萬(wàn)t。玉米秸稈理論產(chǎn)量26.37 萬(wàn)t，實(shí)際收集量20.04 萬(wàn)t。油量作物秸稈理論產(chǎn)量43.34 萬(wàn)t，實(shí)際收集量32.94 萬(wàn)t?；ㄉ斩捓碚摦a(chǎn)量16.36萬(wàn)t，實(shí)際收集量12.27萬(wàn)t。

據(jù)2018 年統(tǒng)計(jì)所得，除去在秸稈回收過(guò)程中浪費(fèi)掉的秸稈資源之外，全縣秸稈的利用總量為70.25 萬(wàn)t，占秸稈理論產(chǎn)生量的53.12%，占可收集秸稈總量的85.10%。在秸稈飼料化、肥料化、能源化、基料化、原料化等秸稈利用方式中，秸稈飼料化利用量39.06 萬(wàn)t，占利用總量的55.6%，主要是用于泌陽(yáng)縣的夏南牛養(yǎng)殖以及羊養(yǎng)殖，將秸稈進(jìn)行肥料化的利用量為12.36 萬(wàn)t，占利用總量的17.6%?；匣昧繛?.22 萬(wàn)t，僅占利用總量的6%。將秸稈進(jìn)行其他方式利用的總量為14.61萬(wàn)t，占利用總量的20.8%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，秸稈利用仍是不夠完善，雖然在農(nóng)忙時(shí)期焚燒秸稈現(xiàn)象已大大減少，但還是有些許農(nóng)戶趁著天黑或者其他方式進(jìn)行焚燒，近些年來(lái)泌陽(yáng)縣在秸稈禁燒這一環(huán)節(jié)上已經(jīng)走在了前列，但若是要想走好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，禁燒是不夠的，更應(yīng)該在秸稈利用方面需加大創(chuàng)新及宣傳力度，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，讓農(nóng)戶感覺(jué)到秸稈與自己的切身利益相關(guān)［10-13］。

3 秸稈綜合利用中存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)民由不懂變?yōu)椴粍?dòng)

隨著政府的大力宣傳，農(nóng)民對(duì)秸稈價(jià)值有一定認(rèn)知，同時(shí)也對(duì)焚燒秸稈所能造成的危害有一定了解。為什么焚燒狀況還是屢屢發(fā)生呢？這是因?yàn)榻斩捥幚硗度脒h(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)出，農(nóng)戶往往會(huì)選擇最簡(jiǎn)單的處理方式。目前，諸多地區(qū)都在轟轟烈烈地進(jìn)行秸稈禁燒違者罰款活動(dòng)，巡邏車(chē)也是從不間斷，而這將“堵”進(jìn)行大力地貫徹，卻未曾考慮過(guò)“疏”，即利用秸稈進(jìn)行增收增產(chǎn)。因此，應(yīng)該合理地宣傳，將農(nóng)戶自身的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓農(nóng)戶“動(dòng)”起來(lái)。

3.2 農(nóng)民對(duì)秸稈基料化利用層次較低

目前，泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r表現(xiàn)良好，農(nóng)作物產(chǎn)量持續(xù)增加，同時(shí)農(nóng)作物秸稈量越來(lái)越多，而且農(nóng)作物秸稈的種類(lèi)繁多，成分比較復(fù)雜，單一的秸稈利用技術(shù)很難解決問(wèn)題。農(nóng)藝、工藝措施的不配套制約著農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，同時(shí)秸稈氣化、秸稈肥料、秸稈建材等工業(yè)化利用程度低。最終使得農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用技術(shù)的相對(duì)落后，出現(xiàn)了秸稈過(guò)剩現(xiàn)象。

3.3 秸稈還田推行難度較大

近年來(lái)，推廣秸稈綜合利用還有較大難度，主要反映在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面，同時(shí)還田的效果還與水分、溫度以及還田質(zhì)量有很大關(guān)系，效果也是褒貶不一。然而，農(nóng)作物秸稈經(jīng)過(guò)粉碎等環(huán)節(jié)還田，每畝需要費(fèi)用40元左右，增加了勞動(dòng)成本，某些地方還出現(xiàn)了加重下茬作物病蟲(chóng)害等問(wèn)題，使得下一季的作物減產(chǎn)，挫傷了農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的積極性。

3.4 管理有難度

目前，農(nóng)民對(duì)秸稈的綜合利用的認(rèn)識(shí)還不夠深，自覺(jué)參與的意識(shí)也不強(qiáng)，甚至有部分群眾對(duì)秸稈的綜合利用有抵觸情緒，和一些禁燒干部打起“游擊戰(zhàn)”、時(shí)間差，利用夜色的掩護(hù)去焚燒秸稈，給秸稈禁燒工作增加了難度［14］。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民的想法，不損害農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民有利可圖，只有這樣農(nóng)民才愿意配合政府工作，農(nóng)作物秸稈的綜合利用也會(huì)得到一定成效。

4 建議

4.1 加大宣傳和引導(dǎo)力度

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的宣傳和引導(dǎo)力度。通過(guò)媒體、宣傳冊(cè)、群眾大會(huì)等形式在農(nóng)作物收獲季節(jié)開(kāi)展相關(guān)地宣傳，把秸稈綜合利用的好處講解到位，使得農(nóng)民充分意識(shí)到秸稈禁燒和綜合利用的優(yōu)勢(shì)，理解支持并自愿加入秸稈綜合利用的事業(yè)中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的循環(huán)利用。同時(shí)通過(guò)大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用工作的意義以及隨意丟棄、焚燒秸稈對(duì)農(nóng)民生活環(huán)境以及身體健康的危害，營(yíng)造出“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國(guó)利民”的輿論氛圍。各級(jí)政法加大推廣力度，深入田間地頭開(kāi)展科技服務(wù)，推廣先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備以及綜合利用的模式，引導(dǎo)農(nóng)民以及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到秸稈綜合利用的行動(dòng)之中。

4.2 加大開(kāi)展農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)力度

從源頭上控制秸稈焚燒，進(jìn)而達(dá)到廢物利用，要從如何提高廣大農(nóng)民的積極性出發(fā)。政府部門(mén)可加大開(kāi)展保護(hù)性耕作和秸稈撿拾打捆等農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)的培訓(xùn)力度。讓更多的農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到綜合利用所帶來(lái)的生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，消除農(nóng)民的后顧之憂，引導(dǎo)農(nóng)民把剩余秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)楦碑a(chǎn)品，增加收益。

4.3 培育壯大本地龍頭企業(yè)

加大招商引資力度，吸引大型秸稈深加工企業(yè)入駐，給予企業(yè)在稅收、土地和信貸等方面的政策扶持，加快構(gòu)建秸稈綜合利用體系，推進(jìn)開(kāi)拓秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化和基料化等綜合利用模式，同時(shí)，鼓勵(lì)本地飼料加工企業(yè)加大技術(shù)投入，逐步擴(kuò)大產(chǎn)能，拓寬訂單銷(xiāo)售渠道，打通產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)收益最大化，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.4 加大技術(shù)研發(fā)推廣的補(bǔ)助力度

各級(jí)政府應(yīng)該細(xì)化政策，合理控制資金流向。引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)加快配套農(nóng)機(jī)設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的支撐機(jī)制。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要著重把握秸稈機(jī)械還田、秸稈飼料加工轉(zhuǎn)化和秸稈收集利用3 個(gè)要點(diǎn)，同時(shí)充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)及范圍，通過(guò)機(jī)械裝備和科學(xué)技術(shù)2個(gè)方面堵塞秸稈浪費(fèi)和焚燒漏洞，從根本上解決秸稈焚燒這一問(wèn)題。

4.5 加大秸稈綜合利用政策支持

對(duì)國(guó)外的成功案例進(jìn)行學(xué)習(xí)思考，探索出符合中國(guó)國(guó)情的秸稈利用方法。將農(nóng)村綠色生態(tài)作為指向標(biāo)，對(duì)農(nóng)村綠色發(fā)展、秸稈的綜合利用以及禁燒、激勵(lì)創(chuàng)新、對(duì)農(nóng)戶的自覺(jué)性進(jìn)行引導(dǎo)等諸多方面進(jìn)行統(tǒng)籌［15］。建立秸稈離田補(bǔ)貼機(jī)制，明確補(bǔ)貼主體，減少資金流動(dòng)過(guò)程，使農(nóng)民直接受益。