基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作思考

楊永杰

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政 ?預(yù)算績(jī)效管理 ?績(jī)效評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，在地方財(cái)政收入逐漸上升的背景下，地方公共財(cái)政在預(yù)算支出方面表現(xiàn)出了持續(xù)上漲的趨勢(shì)，并且財(cái)政支出對(duì)象涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)層次與領(lǐng)域，怎樣對(duì)公共財(cái)政資源予以科學(xué)的配置，將有限資金運(yùn)用好與分配好，實(shí)現(xiàn)效益最大化，屬于目前基層財(cái)政急需解決的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效輿論引導(dǎo)

基層預(yù)算績(jī)效工作要想把預(yù)算績(jī)效管理工作中的難點(diǎn)有效解決，首先應(yīng)給予社會(huì)公共引導(dǎo)，使其對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作引起密切關(guān)注，并積極投入其中，這是關(guān)鍵所在，所以財(cái)政部門(mén)需要加大輿論引導(dǎo)工作力度，借助政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及多樣化的新聞媒體等，對(duì)績(jī)效管理的必要性以及重要性進(jìn)行宣傳，確保預(yù)算單位可以將堅(jiān)實(shí)的績(jī)效管理理念樹(shù)立起來(lái)，并對(duì)財(cái)政支出結(jié)果引起高度重視，最大化節(jié)省資金，營(yíng)造良好的外部氛圍，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。其次，需加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效對(duì)社會(huì)的影響力，保證人們能夠牢記依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)，進(jìn)而在社會(huì)中將“花錢(qián)講績(jī)效”的氛圍構(gòu)建起來(lái)。

二、正確區(qū)分政預(yù)算績(jī)效管理與評(píng)價(jià)的區(qū)別

在績(jī)效管理中績(jī)效評(píng)價(jià)占據(jù)著極為重要的位置，同時(shí)也是績(jī)效管理機(jī)制中不可或缺的一環(huán)，但整個(gè)績(jī)效管理不能被績(jī)效評(píng)價(jià)所代替。在基層財(cái)政預(yù)算管理改革中很容易出現(xiàn)混同績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理的問(wèn)題。在預(yù)算管理方面，有諸多類(lèi)似的理論文章和相關(guān)文件，如財(cái)政部門(mén)頒布的《縣、級(jí)財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》和網(wǎng)上各種各樣的績(jī)效評(píng)價(jià)理論文章，由此可以看出，績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果很具體，所以容易流于形式，同時(shí)越俎代庖。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)能不能將制度構(gòu)建起來(lái)，把專(zhuān)業(yè)人士引進(jìn)，并制定指標(biāo)，把詳細(xì)的資料準(zhǔn)備好就可以了嗎？在筆者看來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)只是管理中的組成部分之一，其并非就是管理，管理是以具體工作為基礎(chǔ)展開(kāi)的，尤其是在評(píng)價(jià)方面，基層財(cái)政只對(duì)自評(píng)極為重視，因?yàn)槭求w制中的一部分，在有限范圍中，行政行業(yè)單位成為了各專(zhuān)家的聚集地，跨區(qū)域引進(jìn)專(zhuān)家不僅具有較高的成本，同時(shí)很難確保質(zhì)量;其次，基層專(zhuān)家市場(chǎng)仍存在諸多問(wèn)題，但他們各有各的長(zhǎng)處，如做預(yù)算管理的教授，可能在理論和教育上更側(cè)重一些，但并非是預(yù)算管理從業(yè)者的代表。

三、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

績(jī)效目標(biāo)管理為績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施提供了重要依據(jù)，更是預(yù)算績(jī)效管理的重要前提。當(dāng)前，諸多管理效果不理想，對(duì)此需要增強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理的重視。開(kāi)展財(cái)政管理工作的過(guò)程中，預(yù)算單位在對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行申報(bào)時(shí)，需結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的部門(mén)職能以及發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)因素，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)資金需求予以科學(xué)的測(cè)算，進(jìn)而將有據(jù)可循的績(jī)效目標(biāo)制定出來(lái)。其次，財(cái)政部門(mén)需要全方位、多角度地審核績(jī)效目標(biāo)，把績(jī)效目標(biāo)和部門(mén)職能之間的聯(lián)系，以及目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)當(dāng)作重要審核內(nèi)容，對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金撥款限額標(biāo)準(zhǔn)予以制定，為基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、定期組織員工培訓(xùn)

就預(yù)算績(jī)效管理工作而言，存在著極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性以及負(fù)責(zé)性，所以在開(kāi)展具體操作的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能員工來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的操作。同時(shí)，各縣級(jí)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，除了需要提升對(duì)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的要求之外，還應(yīng)定期對(duì)其技能進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。就有條件的財(cái)政部門(mén)而言，還能夠聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)單位績(jī)效管理人才進(jìn)行定期的專(zhuān)家講解，以這樣的方式來(lái)保證預(yù)算績(jī)效管理的人才輸入。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，屬于對(duì)財(cái)稅體制改革予以深化的重點(diǎn)，更屬于提升財(cái)政資金使用效益的主要方式。全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，除了能夠增強(qiáng)預(yù)算管理水平與單位支出責(zé)任之外，還能夠優(yōu)化公共資源配置和節(jié)約公共支出成本。

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