鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展的途徑

陶瑩

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大決策，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)村要振興，就必須堅持綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。以安徽省阜陽市港集村為例，實地調(diào)研阜陽市港集村在鄉(xiāng)村振興背景下的生態(tài)環(huán)境情況，探索促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展的途徑，為安徽省甚至全國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;鄉(xiāng)村振興;路徑選擇

文章編號：1004-7026（2019）19-0093-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323;X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢，具有特殊意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新形勢要求立足全局抓重點，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面深化農(nóng)村改革，加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》中明確指出，要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重其中的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)[1]。

傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都是以家庭為單位進(jìn)行小規(guī)模經(jīng)營，以長期的種養(yǎng)經(jīng)驗開展經(jīng)營活動，資金和技術(shù)方面的投入較少。同時，村民文化水平低、只追求眼前利益、環(huán)境保護(hù)意識不強等問題直接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到重視，不科學(xué)使用農(nóng)藥化肥會導(dǎo)致土壤貧瘠，破壞農(nóng)田系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，使水資源遭受污染。肆意焚燒大量秸稈會使空氣中的二氧化硫濃度增加，不僅降低了空氣質(zhì)量，還會對人體產(chǎn)生不良影響。

在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、秸稈焚燒污染等生態(tài)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻的情況下，如何推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境向好發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下急需解決的難題。以阜陽市港集村為例，通過實地調(diào)研和訪問，對我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究如何保護(hù)并改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，為我國農(nóng)村環(huán)境治理提供可行性建議，助力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展。

1? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的實地調(diào)研

1.1? 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1984年，國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定中指出：要積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境被污染和破壞。這是政府第一次把生態(tài)農(nóng)業(yè)正式列入環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中。此后，各地政府積極響應(yīng)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織，致力于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境。十八大以來，以習(xí)近平主席為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

自改革以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)能力明顯增強，2018年糧食產(chǎn)量達(dá)到6.58億t，不僅解決了中國人的吃飯問題，還將糧食出口到世界各地，農(nóng)民的收入也明顯增加，農(nóng)村消費持續(xù)增長，城鄉(xiāng)差距縮小。從整體上來說，我國“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全面發(fā)展，但是現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新模式雖然蓬勃發(fā)展，但是更多以傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，分散的家庭勞動生產(chǎn)在技術(shù)和資金方面的投入都十分有限，人們在生產(chǎn)過程中更多追求眼前利益，沒有注意環(huán)境保護(hù)問題。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村生活垃圾總量約有7.5萬t，每年由于管理不善而導(dǎo)致垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，還有很多村民直接向河中傾倒垃圾，給農(nóng)村的土壤和水資源帶來了嚴(yán)重污染。

1.2? 阜陽市港集村的概況

港集村位于太和縣北部，地處105國道沿線，面積約3.1 km2，距縣城25 km，有8個自然村，約6 300人。20世紀(jì)80年代初，港集人就開始從事人發(fā)收購行業(yè)，1990年前后有村民到河南學(xué)習(xí)了人發(fā)加工技術(shù)，而后港集村第一批家庭作坊式的人發(fā)制品初級加工廠就成立了。人發(fā)產(chǎn)品素有“軟黃金”“黑黃金”之稱，因此隨著人發(fā)加工制造業(yè)的發(fā)展，人發(fā)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北美、非洲等地，港集村加工作坊的規(guī)模也越來越大，每月售出各種人發(fā)制品200 t以上，月銷售額達(dá)2.4億元以上，村民的收入在我國農(nóng)村中處于較高水平。

人發(fā)產(chǎn)品的制作要經(jīng)過燙染、漂洗等工序，用水量大，水污染比較嚴(yán)重，為了保護(hù)港集的生態(tài)環(huán)境，家庭式制發(fā)作坊已經(jīng)發(fā)展為一個專業(yè)的工業(yè)園區(qū)。村里的企業(yè)都集中在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，并且建成了馬集鄉(xiāng)港集垃圾處理站，另外還有一支50人左右的清潔隊伍，還建了污水處理站，整個工業(yè)園區(qū)的污水都要經(jīng)過這里才能按要求排放。在港集，首先映入眼簾的是筆直寬敞的水泥大道，道路兩邊蔥郁的大樹，大片綠油油的小麥稻田，“建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的大美港集”等標(biāo)語隨處可見，港集村的生態(tài)文明建設(shè)可見一斑，可以為我國很多農(nóng)村提供借鑒。

2? 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題的原因

2.1? 粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

習(xí)近平總書記曾說：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式的問題”[2]。由于城市工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動力大量流失，農(nóng)村耕地更多是由年老的勞動力耕種，而由于農(nóng)藥、化肥具有便攜、見效快等優(yōu)點，因此年邁勞動力對農(nóng)藥、化肥的依賴性比較高。以除草為例，以前更多的是人工除草，現(xiàn)在幾乎都是使用農(nóng)藥除草，草甘膦一類的農(nóng)藥對土質(zhì)具有很大的影響。同時，因為村民的平均受教育水平不高，片面追求經(jīng)濟收入，意識不到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，農(nóng)村的田間地頭經(jīng)?？梢钥吹絹y扔的空農(nóng)藥瓶、塑料袋等垃圾，有些地方雖設(shè)有垃圾桶，但是其作用并沒有充分發(fā)揮出來，村民習(xí)慣性地將垃圾隨手一扔，甚至有人將垃圾扔到河中，導(dǎo)致河流堵塞，污染了水質(zhì)。

2.2? 不完善的環(huán)境治理機制

要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。政府在鄉(xiāng)村振興過程中起著主導(dǎo)作用，村民的素質(zhì)普遍不高，需要政府的帶領(lǐng)與引導(dǎo)，建設(shè)更清、更藍(lán)、更美的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。然而，不完善的環(huán)境治理機制是農(nóng)村環(huán)境問題得不到有效解決的主要原因。

首先，村干部積極性不高。村干部對解決村里的環(huán)境污染問題缺乏信心、干勁不足，散漫的領(lǐng)導(dǎo)小組是無法對環(huán)境整治問題提出可行性建議的，而政府的態(tài)度與制度能直接影響村干部的積極性。

其次，缺乏有效的獎懲機制。村民和村干部大多以自己的利益為中心，當(dāng)他們不能直觀地了解自己從這件事中能獲得什么，或者不清楚這件事情對自己有什么影響的時候，積極性就會大打折扣。

最后，缺乏監(jiān)督問責(zé)機制。政府整治環(huán)境的政策下達(dá)之后，難以確定下級是否落到實處，難以達(dá)到預(yù)期效果。

2.3? 快速發(fā)展的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的9.2%，2000年占60.1%，占據(jù)了1/2以上的產(chǎn)值份額，促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快了國家工業(yè)化的步伐。但是，經(jīng)濟增長的同時不可避免地會出現(xiàn)一些問題。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，分布不集中，污染物排放量大，管理較為困難，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的主要源頭。普查公報顯示，農(nóng)村的污染排放量占全國的1/2，化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別達(dá)到1 324萬t、270萬t和28萬t，分別占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%，形勢非常嚴(yán)峻。村民環(huán)保意識不高，無法完全認(rèn)識到環(huán)境污染的危害，加上環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管不嚴(yán)，使農(nóng)村環(huán)境污染問題遲遲得不到解決。

3? 治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的途徑

3.1? 提高農(nóng)村居民環(huán)保意識

村民是鄉(xiāng)風(fēng)文化的主體，村民的文化素養(yǎng)在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中至關(guān)重要。只有從自己做起，從小事做起，不隨手亂扔垃圾，自覺做好垃圾分類，自覺維護(hù)家鄉(xiāng)環(huán)境，才能加快鄉(xiāng)村生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。

培養(yǎng)村民的環(huán)保意識，提升村民的文明素質(zhì)是一個長期的過程，并非一蹴而就，需要村委會等相關(guān)負(fù)責(zé)部門為本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作制定完整的實施計劃。例如在農(nóng)村顯眼的地方張貼“垃圾分類，人人參與”“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”等標(biāo)語，同時在田間地頭設(shè)置農(nóng)業(yè)垃圾回收桶，呼吁村民正確處理農(nóng)業(yè)垃圾，并設(shè)置獎懲措施，讓村民更直接地感受到自己在保護(hù)環(huán)境中的重要作用。每月或者每個季度定期在村里舉辦環(huán)保宣傳大會、環(huán)保知識有獎競答等村民參與度高的活動，營造集體參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。久而久之，保護(hù)環(huán)境就會成為村民的一種習(xí)慣[3]。

3.2? 引進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理人才和技術(shù)

十八大以來，政府高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，投入的資金也非常龐大，農(nóng)村的各方面問題，例如道路、廁所、垃圾處理等都有了一定程度的改善。但是，授人以魚不如授人以漁，一味地注入資金并不能從根本上解決問題，要使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系靈活地運轉(zhuǎn)起來，引進(jìn)人才與技術(shù)是關(guān)鍵。一直以來，到山區(qū)支教的大學(xué)生很多，因此政府可以扮演橋梁的角色，與周圍的農(nóng)業(yè)大學(xué)建立聯(lián)系，鼓勵農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生利用假期下鄉(xiāng)實習(xí)或?qū)嵺`。學(xué)校為學(xué)生提供實踐的真實素材，政府為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)出一份力，學(xué)生可以將書本知識運用到實踐中，有利于之后的學(xué)習(xí)。

在技術(shù)方面，需政府調(diào)動社會相關(guān)專業(yè)的環(huán)境治理企業(yè)一起出力。以安徽省鳳陽縣小崗村為例，生態(tài)科技類公司在小崗村的在駐企業(yè)中占據(jù)了很大比例，如易事特集團股份有限公司、小崗春天生物科技有限公司等，這類公司不僅采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保的清潔能源開展日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，還為小崗村的生態(tài)環(huán)境治理提供技術(shù)上的支持，值得廣大農(nóng)村借鑒。

3.3? 完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直都是薄弱環(huán)節(jié)，在這項事業(yè)中，政府的決策至關(guān)重要。政府要堅持以民生為導(dǎo)向，提高標(biāo)準(zhǔn)，對村鎮(zhèn)的道路進(jìn)行升級改造;堅持以需求為導(dǎo)向，對村鎮(zhèn)的廁所、化糞池進(jìn)行升級改造，增強對垃圾轉(zhuǎn)運站的管理;堅持以問題為導(dǎo)向，實施“見縫插針”式的綠化，例如建小型公園等。

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，阜陽市太和縣的環(huán)保制度建設(shè)值得借鑒。太和縣環(huán)保局共設(shè)置5個職能辦公室，其中污染控制股主要是擬定大氣、水體、土壤、噪聲、光、固體廢物等主要污染物排放總量控制制度并組織實施，負(fù)責(zé)排污許可證制度的組織實施工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點流域和區(qū)域的污染防治工作。組織指導(dǎo)并協(xié)調(diào)全縣的環(huán)境宣傳和教育工作，負(fù)責(zé)普法教育，推動公眾和非政府組織參與環(huán)境保護(hù)的宣教法規(guī)度。各部門之間相互協(xié)調(diào)，各司其職，貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，這也是港集村實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”并存的原因之一。

4? 結(jié)束語

十九大報告指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。藍(lán)天白云、鳥語花香、綠水青山構(gòu)成了人類賴以生存的自然環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點。環(huán)境治理并非一日之功，生態(tài)環(huán)境只有從我們這一代好起來，才能讓子孫后代看得見藍(lán)天白云。