新中國70 年職業(yè)教育產教融合的歷史經驗與演變邏輯
——對25 份職業(yè)教育政策法律法規(guī)文本的分析

袁平凡 諶雷元

“深化產教融合、校企合作”是國家發(fā)展新時代職業(yè)教育的基本方略。國務院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》，為我國職業(yè)教育產教融合改革明確了方向、原則與基本方法。此后，中央全面深化改革委員會通過《國家產教融合建設試點實施方案》，進一步為深化產教融合提供了具體舉措。產教融合已然是職業(yè)教育改革發(fā)展的核心理念，將推動我國職業(yè)教育實現(xiàn)重塑性變革，導引著職業(yè)教育的未來發(fā)展，具有重大理論與實踐意義。本文以1949年以來職業(yè)教育領域改革發(fā)展的25份相關政策、法律法規(guī)為樣本，結合職業(yè)教育改革發(fā)展實踐與我國經濟社會的結構關系，分析產教融合人才培養(yǎng)模式的歷史過程和經驗，以揭示我國職業(yè)教育產教融合的內在演變邏輯，進而分析其內生動力的形成機理。

一、新中國成立初期職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式理念和內涵的初步探索

新中國成立初期，我國面臨社會主義改造和工業(yè)化的雙重使命。在教育事業(yè)方面，毛澤東提出：“應該使受教育者在德、智、體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！逼陂g，國家關于職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的主要文件及文中簡稱見表1。

表1 新中國成立初期我國職業(yè)教育主要文件及文中簡稱

文本所述初、中級技術教育實際上是我國職業(yè)教育的前身。新中國成立初期我國積極思考和探索初、中等技術教育發(fā)展建設任務、目標、師資建設及人才培養(yǎng)模式等內容，基本確立了職業(yè)教育改革發(fā)展的范式、范疇、基本理念和方法等，對當下職業(yè)教育類型特征形成有深刻的影響。

（一）我國職業(yè)教育產教融合在新中國成立初期的探索

1.確立中等技術教育培養(yǎng)初、中級技術干部的任務

1949年12月13日，全國第一次教育工作會議召開，確定了教育工作的總方針：“教育必須為國家建設服務，學校必須為工農開門?！闭岢錾鲜雎殬I(yè)教育人才培養(yǎng)目標，主要是基于我國當時正在積極推進的大規(guī)模經濟建設任務?！?1決定”明確提出中等技術學校的任務是“培養(yǎng)工業(yè)、農業(yè)、交通等方面的中級、初級技術型人才”?！?2指示”明確要求各級人民政府積極整頓和發(fā)展中等技術教育，力求解決國家建設對中級和初級技術人才的亟需。

2.確立專業(yè)與產業(yè)、生產相結合的辦學理念

“52指示”提出：“各類各級中等技術學校，均應根據各業(yè)務部門的具體需要，明確規(guī)定其方針與任務，并逐步地與適當?shù)貙嵭袑I(yè)化與單一化，務求學用一致，便所培養(yǎng)的人才確能適合各業(yè)務部門的需要?！碑敃r，我國政府要求中等技術學校直接參與生產勞動，如“55決議”提出“積極要求其他企業(yè)加工訂貨和主管部門分配一部分生產任務，組織學校間協(xié)同加工”。

3.確立中等技術教育的體系內在地包含中等學歷教育和技術補習和訓練

“52指示”提出：要根據實際需要舉辦技術速成訓練班，或依托工礦企業(yè)、農場以及各技術學校，開辦業(yè)余性質的技術補習班和訓練班，使正規(guī)的、速成的以及業(yè)余的各類技校、訓練班配合發(fā)展。初步確立職業(yè)教育與職業(yè)培訓共同一致協(xié)調發(fā)展的基本原則。

4.重視中等技術教育實驗和實習

“52指示”提出：學校必須與相關的工礦企業(yè)、農場等密切聯(lián)系，重視學生的校內和校外實踐，同時，要求各地中等技術學校，必須堅持實習時間與技術課的講授課時大體相當，改進教學內容與方法，適當調整科目設置，以契合國家建設需要。

5.重視行業(yè)參與教材建設和教學工作

“52指示”要求相關業(yè)務部門負責編審技術課教材，并動員工、礦企業(yè)及農場等單位的技術人員到中等技校授課。

6.確立面向產業(yè)工人、農民、干部和勞動模范的入學政策

“52指示”指出：“要吸收有一定文化基礎的產業(yè)工人、干部和勞動模范入學，把他們培養(yǎng)成為國家亟需的技術型干部，為他們入學提供便利和優(yōu)待。各機關、團體、工廠、礦山、農場均應從國家建設的長遠利益著眼，認真地選送上述人員入中等技術學校學習。”

7.重視發(fā)揮不同所有制中等技術學校的作用

根據“52指示”，各級人民政府及所屬各業(yè)務部門應鼓勵設置各類私立中等技校和私立技術補習學校，并給予適當?shù)难a助，促使其為國家建設服務。當時，我國社會主義改造尚未完成，整個國家既存在國有、集體所有的公有制經濟，也存在個體、民族工商業(yè)等私有制經濟；既存在一定計劃經濟體制，也存在一定程度的市場經濟體制。“52指示”關于發(fā)揮私有制中等技術學校作用的精神，對后來的多主體辦學格局的形成，尤其是混合所有制改革的動議具有重要的啟示和借鑒意義。

8.重視勞動教育

我國職業(yè)教育還承擔具體的社會主義生產建設任務?！?5決議”指出：“生產實習教學是工人技術教學工作最主要部分，是培養(yǎng)學生掌握生產技能的基礎，學校必須組織學生到有生產價值的勞動中進行實習。”我國政府甚至要求技術學校直接參與生產活動。職業(yè)技術學校承擔生產任務，客觀上促進了我國職業(yè)教育類型特質的初步形成。

（二）新中國成立初期我國職業(yè)教育產教融合探索的經驗與演變邏輯

1.堅持職業(yè)教育為社會主義事業(yè)服務

在“以蘇為鑒”理念指導下的社會主義建設思想探索中，職業(yè)教育領域思考和實踐獨具中國特色的技術教育發(fā)展之路，為完成我國社會主義改造、工業(yè)化和社會主義經濟建設的勝利，提供了大量的初、中級技術人才，做出了歷史貢獻。

當時，我國正處于向新民主主義社會過渡的歷史時期，面臨社會主義改造和社會主義經濟建設的雙重使命。這一階段的初、中等技術教育政策文本立足社會主義改造和工業(yè)化的要求，從培養(yǎng)目標、主體格局、體系內容、教師建設和課程建設等方面，結合當時我國政治經濟社會文化結構，從系統(tǒng)思考我國職業(yè)教育的基本理念和方式出發(fā)，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，為我國職業(yè)教育改革發(fā)展提供了理論和實踐的社會本位范式，即為社會主義事業(yè)服務。

2.確立職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式探索的范疇和維度

此階段，基于職業(yè)教育社會本位的思想，我國職業(yè)教育改革發(fā)展強調“專業(yè)化”“單一化”“學用一致”的理念，與職業(yè)教育和行業(yè)、生產相結合的實踐具有內在的一致性。上述文本體現(xiàn)的面向大眾的入學政策，從生產企業(yè)工人中選拔教師，強化技術教師隊伍建設的方法，重視生產實踐教學和勞動教育的課程建設策略，一定程度上框定了當今職業(yè)教育發(fā)展改革尤其是產教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式的范疇和維度。

3.政府主導職業(yè)教育改革發(fā)展

政府主導職業(yè)教育改革發(fā)展的工具主要是行政手段，同時，尊重客觀現(xiàn)實，一定程度上配合經濟手段。如“52指示”提到的鼓勵私立中等技術學校和私立技術補習學校的發(fā)展、予以適當補助等。這一階段，職業(yè)教育改革發(fā)展隱含著一定程度市場資源配置的邏輯，但是，隨著社會主義制度政治經濟體制的建成，職業(yè)教育改革發(fā)展的資源配置逐漸開始遵循行政計劃的管理邏輯。政府、企業(yè)和學校之間是單一的行政管理命令關系。職業(yè)教育改革發(fā)展的動力驅動具有明顯的外在性。短時間里，基于計劃經濟行政命令的外在驅動使得職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式發(fā)揮了較高的效率。

20世紀50年代后期至70年代末期，由于歷史原因，出現(xiàn)否定知識、否定教育錯誤傾向，教育領域災難深重，中等技術教育領域亦不例外。如“兩種教育制度，兩種勞動制度”遭受到錯誤批判，半工半讀學校被指斥為資產階級的職業(yè)學校。初、中等技術教育理論和實踐出現(xiàn)巨大退步，大量職業(yè)學校消失，職業(yè)教育教師流失。僅有的職業(yè)教育教學并非以社會主義經濟建設為中心，不是與行業(yè)、產業(yè)和經濟結合，而是以政治為中心，與階級斗爭相結合，違背教育乃至職業(yè)教育基本規(guī)律，職業(yè)教育沒有得到應有的發(fā)展[1]。同時，政府高度集中的、單一的、長期的計劃行政手段配置職業(yè)教育資源，使得供給與需求之間嚴重扭曲，職業(yè)教育內在價值被嚴重忽視。

二、改革開放后職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式內涵、理念的回歸與發(fā)展

1978年，改革開放開啟了我國職業(yè)教育的新征程。鄧小平提出“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的教育改革發(fā)展戰(zhàn)略。期間，我國職業(yè)教育發(fā)生了巨大變遷。關于職業(yè)教育主要文件及文中簡稱見表2。

表2 1978-2012 年我國職業(yè)教育主要文件及文中簡稱

“85改革決定”指出：“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育?！币浴?5改革決定”為標志，我國職業(yè)教育開始書寫獨具特色的嶄新篇章，人才培養(yǎng)模式理念和內涵的探索開始回歸到正確的道路上來，并且不斷豐富與發(fā)展，產教結合、工學結合以及校企合作的人才培養(yǎng)模式逐步形成。

（一）我國職業(yè)教育產教融合改革發(fā)展的回歸

1.重新確立職業(yè)教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，服從和服務于以經濟建設為中心的歷史任務

結合當時經濟建設的歷史特點，“93綱要”提出：“教育必須堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，與生產勞動相結合，自覺地服從和服務于經濟建設這個中心，促進社會的全面進步?！?/p>

2.確立職業(yè)教育培養(yǎng)中、高級實用技術、管理人才的發(fā)展目標

結合我國經濟建設的重點，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標應突出人才在技術與管理方面的“實用”特征，體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展與歷史之間的結構關系?！?5意見”指出，職業(yè)大學應面向經濟建設，面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、面向基層，承擔起為經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)中、高級實用技術和管理人才的任務。

3.探索職業(yè)教育中產教結合、工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式

“91決定”提倡在發(fā)展職業(yè)技術教育過程中實行產教結合、工學結合?！?4意見”要求職業(yè)學校與企業(yè)要全程合作，開展訂單式人才培養(yǎng)。“05決定”要求推行工學結合、校企合作。“06意見”重提“半工半讀”，進一步豐富工學結合和校企合作的人才培養(yǎng)模式的內涵及其實現(xiàn)形式。

4.倡導改變教師評聘制度，鼓勵兼職任教，豐富雙師型師資建設內涵

“95意見”要求，將教師的教學實績、專業(yè)實踐能力以及社會服務貢獻作為評聘教師職務的重要條件。同時要求聘請一批具有實踐經驗，兼具教學、工程技術或管理能力的人員兼職任教，建設專兼結合的師資隊伍。以職業(yè)學校教師類型化特征的形成作為切入點，促進產教結合、工學結合和校企合作的人才培養(yǎng)類型化。

5.多元化主體辦學格局開始出現(xiàn)

“02決定”和“05決定”確立了多元辦學的政策框架。當時我國正處于由計劃經濟向市場經濟轉型的時期，所辦學校的所有制形式從單一的國有、集體所有制向國有、集體和私人所有制轉型；辦學的市場主體也從單一公有所有制主體向私營企業(yè)主、個人和其他社會組織等主體轉型。

6.繼續(xù)重視勞動教育

由于發(fā)展社會主義經濟的迫切需要，產教結合、工學結合仍然承擔經濟建設的任務。如“95意見”要求實行校企結合，發(fā)展校辦產業(yè)?！靶＾k產業(yè)”也在一定程度上促進了職業(yè)教育類型化特征的形成。此前的“93綱要”也有類似倡導和指引。

（二）改革開放后我國職業(yè)教育產教融合演變邏輯

以《職業(yè)教育法》的頒布為標志，我國職業(yè)教育繼承建國初期發(fā)展改革的正確理念和內容，并基于市場驅動，依賴經濟、法治手段，系統(tǒng)地探索符合時代特征的產教結合、工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式的理念、內涵及價值。

1.充分發(fā)揮市場基礎性作用，優(yōu)化產教融合資源配置

“93綱要”提出，各級各類職業(yè)技術學校都要主動適應社會主義市場經濟的需要。人才培養(yǎng)模式因此也盡顯計劃經濟向市場經濟轉型的歷史特征。如“95意見”首提“校企結合”辦學模式，演變到“05決定”提到的“校企合作”。從“結合”到“合作”的演變來看，我國職業(yè)教育開始逐步遵循市場經濟原則，發(fā)揮市場資源配置基礎性作用，將產教結合、工學結合機制建構及其功能和效用的發(fā)揮，建立在職業(yè)院校和企業(yè)合作的市場行為之上，具有重要意義。同時，嘗試使用經濟政策手段如稅收減免等，激勵職業(yè)教育改革發(fā)展，促進職業(yè)教育產品類型化特征的形成。

2.運用法治手段促進職業(yè)教育發(fā)展

除制定國務院規(guī)章、條例、辦法和地方條例外，我國開始強化高層次的立法，用效力更高的法律形式，保障校企合作人才培養(yǎng)模式依法實施，諸如《教育法》《職業(yè)教育法》等一批法律法規(guī)相繼出臺。其中，《職業(yè)教育法》明確規(guī)定職業(yè)教育制度適應社會主義市場經濟的原則。

3.開啟職業(yè)教育的標準化指導

我國政府已然認識到職業(yè)教育效果難以量化考核的特點，開啟對職業(yè)教育的程序、內容和外觀標準化指導工作。如“93綱要”提出“建立質量標準和評估體系”。

這一時期，我國職業(yè)教育產教結合、工學結合、校企合作人才培養(yǎng)模式的形成和發(fā)展，與我國市場經濟漸進式變革的過程具有高度一致性，職業(yè)教育改革發(fā)展資源配置方式由政府高度集中的、單一的計劃行政手段，開始轉向市場手段以及與之相關的法治、經濟的手段，職業(yè)教育產教融合的動力機制開始由外生性轉向內生性。因此，我國職業(yè)教育以及人才培養(yǎng)模式發(fā)展改革也內在地蘊涵著深刻的市場邏輯和法治邏輯。職業(yè)教育改革發(fā)展的理念由政府單一化、垂直化、行政化和計劃化的管理，朝多元化、扁平化、法治化和市場化的現(xiàn)代治理轉向。當然，產教結合、工學結合和校企合作機制的建構，簡單地交由市場行為來解決，無法克服諸如道德風險和代理風險可能導致的市場失靈，以致人才培養(yǎng)模式教育功能和價值難以實現(xiàn)；同時，因為職業(yè)教育作為類型化教育產品具有明顯的外部性[2]，僅僅依靠學校和企業(yè)兩個主體是無法解決校企合作良性內生動力機制缺失的現(xiàn)實問題。

三、新時代職業(yè)教育產教融合內涵和理念的深化與超越

這一階段，我國已然進入新的歷史時期，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是社會主要矛盾。如何滿足人民群眾對教育產品差異化、個性化和高質量的要求，完成“服務發(fā)展，促進就業(yè)”的任務，是職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)。我國政府除了繼承前期職業(yè)教育改革發(fā)展理論和實踐的成功經驗與成果外，結合對新時代職業(yè)教育改革發(fā)展主要矛盾的判斷，針對我國職業(yè)教育體系、職業(yè)技能實訓基地、制度標準和企業(yè)參與辦學機制、配套政策和人才培養(yǎng)質量水平等現(xiàn)實問題，系統(tǒng)深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的理念和方式。期間，我國職業(yè)教育主要文件及文中簡稱見表3。

表3 2013 年至今我國職業(yè)教育主要文件及文中簡稱

（一）新時代我國職業(yè)教育加快發(fā)展的新內容

1.首次明確職業(yè)教育類型教育的特征

“職教20條”開宗明義：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！币环矫?，確立其在我國教育體系中的重要地位和在我國社會經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。另一方面，職業(yè)教育類型化特征的表述總結了職業(yè)教育改革發(fā)展的歷史經驗，明確揭示了職業(yè)教育以及產教融合辦學理念的內在價值目標。

2.確立服務區(qū)域發(fā)展高素質技術人才的培養(yǎng)目標

“職教20條”回應新時代產業(yè)升級和經濟結構調整的要求，從人才能力特征、素質類型特征和服務區(qū)域特征三個方面，確立職業(yè)教育“培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質技術技能人才”的新目標，深刻闡明了職業(yè)教育與經濟、產業(yè)和地方之間的內在聯(lián)系。

3.確立并深化產教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式的理念與內涵

2012年11月，時任教育部副部長魯昕，首次以官方身份提到“產教融合”的概念，即“深度構建產教融合、校企合作機制，推動職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展緊密對接、深度融合，服務實體經濟發(fā)展”。以“13重大決定”提出“深化產教融合、校企合作”為標志，“產教融合”的概念與理念成為職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設計。而“職教20條”核心內容即為產教融合、校企合作。此后出臺的《國家產教融合建設試點實施方案》意味著具有新時代內涵的產教融合、校企合作開展全面實踐。

4.深化多元主體辦學格局

“13重大決定”鼓勵企業(yè)、個人或者其他社會組織與公辦高等職業(yè)院校合作舉辦“具有混合所有制特征的二級學院”?！?6民辦教育促進法”首次給予民辦教育以明確的法律地位。多主體辦學格局一方面有利于發(fā)揮經濟發(fā)展集群效應，為職業(yè)教育發(fā)展提供更多的資本、信息、觀念和技能知識等，同時為職業(yè)教育密切聯(lián)系市場辦學提供了可能。上述法律文本顯示，合作投資主體身份由改革初期集體企業(yè)、國有企業(yè)和行業(yè)部門，轉變?yōu)楹髞韲衅髽I(yè)、私有企業(yè)或者個人；職業(yè)學?；蛘叨墝W院由簡單的、松散的聯(lián)合體，到實現(xiàn)現(xiàn)代法人治理結構的股份或者有限公司。多元化主體辦學的深化改革以及混合所有制、股份制二級學院的出現(xiàn)，促進多種要素稟賦融合發(fā)展，客觀上促進職業(yè)教育類型化特征的形成。

5.深化“雙師型”師資建設機制

此前，相關文本強調的是學校從企業(yè)聘請教師，即“請進來”。這一階段相關文本延續(xù)“請進來”做法的同時，倡導“走出去”，鼓勵教師到企業(yè)任職、兼職或者創(chuàng)業(yè)?！?4意見”從教師編制、用工制度和技術研發(fā)合作等領域提出具體的“雙師型”師資培育方法。即“打破現(xiàn)有教師編制和用工制度的束縛，探索建立教師流動編制或設立兼職教師崗位，加大學校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術研發(fā)和專業(yè)建設的力度”。

6.加大打造產教融合基地平臺力度

“職教20條”提出建設兩種類型的實訓基地：一是區(qū)域內高水平的專業(yè)化實訓基地，二是校內實訓基地。前者主要整合要素，協(xié)同共享，輻射區(qū)域內校企，解決先進制造領域人才緊缺的問題；后者主要是提升校內重點專業(yè)建設和校企合作育人效能。“14決定”則意在打造校企共同培育類型化師資的基地平臺，促進職業(yè)教育獨具特色的師資力量建設。

（二）新時代我國職業(yè)教育產教融合治理演變邏輯

1.立足社會本位范式同時，更加重視學生的個體價值

新時代的政策文本著眼“努力讓每個人都有人生出彩的機會”，強調學生產教融合中技能學習與發(fā)展的主體性地位。如“職教20條”倡導“提高技術技能人才待遇水平”，建構“1+X證書”學習成果的認定、積累和轉換制度，搭建終身學習“立交橋”機制。而“彈性學制”“工學結合”“半工半讀”等制度的實施，均為學生主體性技術技能學習與發(fā)展探索制度保障。上述新的理念和制度，體現(xiàn)了產教融合主體價值和客體價值的統(tǒng)一，是對過去片面強調社會本位的職業(yè)教育改革發(fā)展范式的修正、超越和發(fā)展。

2.系統(tǒng)化處理政府、市場和社會關系促進融合發(fā)展

貫徹“13重大決定”的精神，這一階段，我國政府基于“放管服”的理念，堅持依靠市場經濟資源配置的決定性作用推動職業(yè)教育改革發(fā)展的同時，根據職業(yè)教育外部性特征，把握政府、市場和社會三者于職業(yè)教育改革發(fā)展中的結構、功能、地位以及各自的邊界，使用法律法規(guī)和經濟政策的工具手段，通過引導、激勵、監(jiān)管和付費等方法，建構政府、職業(yè)學校、企業(yè)、學生和第三方社會組織等主體之間的政治利益機制、經濟利益機制、社會責任機制和道德機制等，形成多元主體參與職業(yè)教育產教融合治理體系，體現(xiàn)多元化、法治化、市場化和扁平化的現(xiàn)代治理的精髓，促進職業(yè)教育產教融合發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展和共享發(fā)展，盡量克服諸如“市場失靈”和“政府過多干預和監(jiān)管不到位”的復雜的、現(xiàn)實的問題，實現(xiàn)向社會提供高質量、差異化和個性化職業(yè)教育類型產品。

一是運用引導的方法。深化標準指引，推動產教融合。“職教20條”提出，“將標準化建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口”“實施教師和校長專業(yè)標準”和“持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學、課程、頂崗實習標準和實訓條件建設標準的建設和在職業(yè)院校落地實施”。

二是運用激勵的方法?！?6辦法”明確稅收優(yōu)惠的方法，以鼓勵企業(yè)接納學生頂崗實習?！奥毥?0條”提出運用“金融+財政+土地+信用”和稅收優(yōu)惠的疊加式激勵“產教融合企業(yè)”，鼓勵校企合作學校獲得智力、專利、教育、勞務等報酬?！?7意見”還賦予興辦職業(yè)教育投資符合條件的試點企業(yè)，抵免該企業(yè)一定比例的當年應繳教育費附加和地方教育附加的紅利。

三是運用聲譽性瀑布機制。“14決定”要求將開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會責任報告。“職教20條”在此基礎上進一步提出，實行職業(yè)教育年度質量報告公開制度?！奥毥?0條”還從總體原則上要求，營造企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的濃厚社會氛圍，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

四是運用監(jiān)管方法?！奥毥?0條”提出，職業(yè)教育監(jiān)管的核心是學習者的職業(yè)道德、技術水平、就業(yè)質量以及產教融合、校企合作水平4個方面。

五是購買服務方法。“14決定”和“職教20條”提出，通過購買服務等方式，鼓勵社團、行業(yè)協(xié)會和民間智庫等社會組織參與職業(yè)教育改革發(fā)展的指導、考核、評估和信息發(fā)布等工作。

六是移植德國雙元制育人模式，吸收國內外職業(yè)教育改革發(fā)展的成功經驗。這一階段，我國政府十分注重學習、借鑒國外職業(yè)教育理念模式，學習德國、日本和瑞士職業(yè)教育的成功經驗，尤其是移植德國雙元制育人機制?！奥毥?0條”明確就人才培養(yǎng)模式提出“借鑒‘雙元制’等模式”。

（三）從校企合作到產教融合：職業(yè)教育產教融合內涵和理念的新時代特征

“18促進辦法”是這一階段我國促進職業(yè)教育改革發(fā)展的最重要文本，總結了我國職業(yè)教育辦學模式最新實踐成果和思考，首次明確定義校企合作的概念和內涵：“是指職業(yè)學校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機制、共享資源等方式實施的合作活動?！毙Ｆ蠛献鲗嵭小靶Ｆ笾鲗?、政府推動、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體實施合作機制”。從合作形式來看，涉及專業(yè)設置、實習實訓、學徒制、產教融合試點等內容。產教融合由校企合作理念孕育而生、校企合作實踐發(fā)展而來，實際上也是對校企合作內涵和價值的整合、豐富和超越。職業(yè)教育產教融合驅動力真正實現(xiàn)內生動力轉向外生動力。

首先，從字面來看，校企合作中，學校和企業(yè)是主體，校企合作更多地被理解為市場行為，無法體現(xiàn)政府在公共產品提供中的責任和作用，很難解決諸如“檸檬市場”引發(fā)的系列問題[3]，也很難解決諸如道德風險、代理風險導致市場失靈進而導致校企合作目的不能實現(xiàn)的現(xiàn)實問題，具有明顯的片面性缺陷。產教融合既體現(xiàn)學校和企業(yè)的主體地位，又體現(xiàn)政府提供公共產品責任，如國務院建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，更好地通過“引導”“付費”“監(jiān)管”和“激勵”等手段[4]，形成類型化的職業(yè)教育產品。同時，產教融合還可以體現(xiàn)學生技能學習發(fā)展的主體性地位，具有鮮明的系統(tǒng)性、全面性優(yōu)勢。

其次，從內涵來看，校企合作很難直觀地體現(xiàn)職業(yè)教育與經濟發(fā)展之間、專業(yè)與產業(yè)之間的緊密關系。產教融合的概念則直觀地體現(xiàn)上述要素之間緊密的結構關系，即“按照專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接”的要求。因此，產教融合的概念能夠更好更全面地體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的內在價值、外在價值及其類型特征，充分體現(xiàn)了產教融合的結構性優(yōu)勢。

最后，從機制來看，校企合作很難克服學校和企業(yè)協(xié)同參與職業(yè)教育內生動力不足的問題，而產教融合正是針對這一問題，旨在通過政府購買服務、減免稅收、土地提供和公共服務提升等政策，來推動政府、企業(yè)、學校、學生和第三方社會組織等職業(yè)教育的主體協(xié)同創(chuàng)新，融合發(fā)展，切實實現(xiàn)產教融合的內在驅動力。產教融合的戰(zhàn)略推動，將引發(fā)職業(yè)學校以及“產教融合企業(yè)”文化、組織和行為的重大變革，第三方社會組織會發(fā)揮越來越重要的作用，傳統(tǒng)的學生觀念、身份亦會發(fā)生重大變化。

當然，在實踐中，工學結合、校企合作的實現(xiàn)形式十分豐富，比如訂單培養(yǎng)、頂崗實習、半工半讀和委托培養(yǎng)等，同樣體現(xiàn)教育與經濟結合、專業(yè)與產業(yè)結合、課程與生產結合的理念。盡管這些辦學形式往往具有單一性、淺層次性、松散性、碎片性和不確定性的短板，但是，這些形式同時具備廣泛性、靈活性和適用性的優(yōu)勢。其仍然不失為職業(yè)教育辦學形式的不可或缺的重要內容，內在地被產教融合所包含。產教融合辦學模式則具有復合、深層次、緊密和確定性強的優(yōu)勢，是對工學結合、校企合作的整合、深化和發(fā)展。職業(yè)學?；蛘咂髽I(yè)往往根據具體需求和實際情況，在不同時間里選擇諸如頂崗實習、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)和半工半讀等具體育人機制和方法。

“13重大決定”后，幾乎所有關于職業(yè)教育改革發(fā)展的官方政策文本，都將產教融合、校企合作二者并列起來，進行理性表述。產教融合是在繼承我國職業(yè)教育歷史實踐和探索經驗的基礎上，結合近年校企合作人才培養(yǎng)模式的實踐，而不斷揚棄的完美結晶?？梢灶A見的是，職業(yè)教育由此出發(fā)將會為我國經濟社會發(fā)展做出卓越貢獻。