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    試析公共資源交易平臺構(gòu)建及體制機制創(chuàng)新

    2019-12-19 20:29:05張艦天
    大眾投資指南 2019年5期
    關(guān)鍵詞:公共資源交易平臺評標(biāo)

    張艦天

    (河南省桐柏縣公共資源交易中心,河南 南陽 474750)

    公共資源交易平臺的建立是由國家發(fā)改委牽頭,對于公共資源交易實行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。對于公共資源交易市場化、透明化、集成化等方面都具有積極的作用,同時給市場帶來了改革和推進成效,并被社會廣泛關(guān)注。有效地提高了公共資源利用效率,打造透明化的資源共享平臺,有效遏制公共資源交易中暗箱操作,實現(xiàn)公平、公開、公正的交易環(huán)境。

    一、建設(shè)公共資源交易平臺的特點及形勢

    (一)平臺構(gòu)建涉及眾多領(lǐng)域

    公共資源是所有權(quán)由全體社會成員共同享有的,公共資源交易平臺是集合眾多門類的“資源”進行交易和選擇,例如包含建設(shè)工程招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府清單采購、土地和礦業(yè)權(quán)交易、司法機關(guān)罰沒物品拍賣等項目統(tǒng)一歸于中心集中交易。特點就是交易類型范圍廣,涉及法律法規(guī)寬泛,使得搭建平臺統(tǒng)一化有較大難度,要針對各種不同項目制定框架[1]。

    (二)平臺構(gòu)建數(shù)字化的趨勢

    早在多年前,我國對公共資源平臺就提出了電子化、信息化的構(gòu)想。目前得力于網(wǎng)絡(luò)時代的大發(fā)展,使得數(shù)字信息化平臺建設(shè)可以提高一大步,對于不同交易項目進行分門別類制定框架,按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一公示,實現(xiàn)公共資源交易的透明化,讓平臺更多地為社會服務(wù),降低企事業(yè)運行的經(jīng)濟和人力成本,也有利于交易過程的監(jiān)管。

    二、公共資源交易平臺建設(shè)中存在的問題

    (一)平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一性

    隨著電子信息技術(shù)的不斷成熟,網(wǎng)絡(luò)以其高效、大容量、快速等特點,被廣泛運用在各個領(lǐng)域。我國早在2010年前后就對電子化公共資源交易平臺提出了規(guī)劃和設(shè)計方向,并相繼頒布了電子化招投標(biāo)管理辦法等相關(guān)文件。目前雖然全國都在整合、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,但是各地區(qū)的電子交易平臺并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式,公共資源交易中心包含多個部門、多個行業(yè),每個行業(yè)交易過程和環(huán)節(jié)都不同,以前傳統(tǒng)交易過程每個地區(qū)也不同,所以目前全國范圍內(nèi)的平臺建設(shè)過程中,出現(xiàn)了各地公共資源平臺依照自己對法律、法規(guī)的理解進行建設(shè),缺乏平臺統(tǒng)一性,缺乏行業(yè)統(tǒng)一性[2]。

    (二)評標(biāo)專家缺乏流動性

    公共資源交易評審過程要公開、公正、公平,評標(biāo)專家是公共資源交易過程的重要引導(dǎo)者,評標(biāo)專家的每一個決定都會影響中標(biāo)結(jié)果。全國各省市都相繼成立了專家?guī)?,都是在本地市按照一定條件進行篩選,這樣造成了專家流動性不強的問題,由于地域原因?qū)<叶际窃诟髯陨罘秶鷥?nèi),對于一些縣和縣級市招標(biāo)過程中抽取專家困難,路途原因外地專家不愿來評審,同時小地方專家范圍過于狹隘容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。專家?guī)鞗]能發(fā)揮出共享效能,流動性限制了專家?guī)斓拈_放能力。

    (三)異地評標(biāo)缺乏深化性

    基于科技的發(fā)展,公共資源交易目前針對評標(biāo)專家異地評標(biāo)展開構(gòu)建。異地評標(biāo)過程是按既定開標(biāo)程序,滿足開標(biāo)要求下,專家可以不來到開標(biāo)現(xiàn)場就能通過網(wǎng)絡(luò)進行評審,這樣做能有效緩解抽取評標(biāo)專家困難的現(xiàn)狀,也能有效防治部分地區(qū)評標(biāo)過程徇私舞弊問題。但是異地評標(biāo)專家通過網(wǎng)絡(luò)進行評審,需要網(wǎng)絡(luò)保持高效、穩(wěn)定,而且對于專家的監(jiān)管需要及時進行深化研究[3]。

    三、統(tǒng)一公共資源交易平臺的構(gòu)建路徑

    (一)統(tǒng)一交易場所

    公共資源交易平臺其主要作用是進行相關(guān)服務(wù)與場所的提供。其中服務(wù)包括現(xiàn)場服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù),而場所則涵蓋物理場所以及虛擬場所,即網(wǎng)上交易場所。當(dāng)前,要想促進公共資源交易平臺的有效構(gòu)建,需要重視對交易場所的通過,實現(xiàn)對設(shè)施起齊全、環(huán)境優(yōu)美以及布局合理交易場所的構(gòu)建。一方面,需要秉承著服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的原則要求,基于滿足實際交易需求為目標(biāo),進行交易場所的統(tǒng)一,促進交易場所的科學(xué)布局。與此同時,需要以實際情況為基礎(chǔ),進行辦公區(qū)、開標(biāo)區(qū)、休息區(qū)、評標(biāo)區(qū)等區(qū)域的設(shè)立。其中開標(biāo)區(qū)需設(shè)置交易大廳、電子競價室、業(yè)務(wù)受理窗口、監(jiān)督室以及答疑室等;評標(biāo)區(qū)需要結(jié)合實際情況設(shè)置電子評標(biāo)室、控制室以及普通評標(biāo)室等。另一方面,需要注重在招投標(biāo)監(jiān)督與服務(wù)過程中充分對科技化設(shè)備進行運用,例如在交易區(qū)域設(shè)施LED屏幕、觸摸屏等設(shè)備,字啊評標(biāo)區(qū)域設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)以及對講系統(tǒng)等,以此促進交易場所的有效統(tǒng)一,充分發(fā)揮出公共資源交易平臺的實際作用與價值。

    (二)統(tǒng)一交易監(jiān)管

    當(dāng)前,公共資源交易平臺要想實現(xiàn)統(tǒng)一的交易監(jiān)管,需要注重對建設(shè)方向的明確,通過將公共資源交易管理、監(jiān)督以及服務(wù)職能進行有效分離實現(xiàn)有效統(tǒng)一監(jiān)管?;趯ΜF(xiàn)場交易的統(tǒng)一監(jiān)管,可以充分利用電子監(jiān)控系統(tǒng)提高監(jiān)管有效性,與此同時,對監(jiān)控視頻、音頻資料有效存儲保管,實現(xiàn)對現(xiàn)場交易的動態(tài)化監(jiān)督管理,促進交易秩序的規(guī)范化和嚴謹性。另外,可以依托于網(wǎng)絡(luò)信息化對現(xiàn)場監(jiān)督管理效果進行強化,例如通過對電子交易服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用,將現(xiàn)場交易的公告、公式以及結(jié)果等信息進行公開,向社會傳達信息,以此引導(dǎo)社會力量參與到監(jiān)督管理之中,實現(xiàn)對監(jiān)管工作全面性、有效性的提升。此外,需要不斷強化公共資源交易平臺與各個部門之間的合作溝通,通過各司其職、有統(tǒng)有分實現(xiàn)工作效果的提升。同時,需要注重對投訴處理的完善,并通過對交易信息的綜合利用促進公共資源交易平臺的可持續(xù)發(fā)展。

    (三)統(tǒng)一交易系統(tǒng)

    當(dāng)前,土地交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易以及建設(shè)工程均有相關(guān)的電子交易系統(tǒng),而要想促進交易系統(tǒng)的有效統(tǒng)一結(jié)合,需基于國家制定的電子交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范,強化這幾大交易系統(tǒng)的不斷整合與統(tǒng)一。而針對當(dāng)前尚未構(gòu)建電子交易系統(tǒng)的項目,可以結(jié)合實際情況,購進國家認證的交易軟件,進而促進交易系統(tǒng)的有效統(tǒng)一。當(dāng)前,公共資源交易平臺的統(tǒng)一,需要注重對服務(wù)、監(jiān)督以及管理職能的分化,秉承著共享資源整合、制度規(guī)則統(tǒng)一、機制體制創(chuàng)新的原則開展有效統(tǒng)一,并通過信息化技術(shù)為支撐,不斷促進公共資源交易朝著制度化、透明化以及法治化的方向發(fā)展,進而實現(xiàn)公共資源交易平臺的有效統(tǒng)一。

    四、公共資源交易平臺體制機制創(chuàng)新

    (一)做好公共資源交易平臺的頂層設(shè)計

    隨著我國體制改革進入深水區(qū),公共資源交易平臺的建設(shè)也涉及眾多領(lǐng)域、眾多行業(yè)以及眾多利益鏈條。要實現(xiàn)我國法治社會的進程,加大對權(quán)力機關(guān)的監(jiān)管力度,公共資源交易平臺就要實現(xiàn)公開透明、簡化流程,以服務(wù)為基礎(chǔ),建設(shè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù),做好公共資源交易平臺的頂層設(shè)計,創(chuàng)建一個安全合理、科學(xué)布局的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺。充分發(fā)揮公共資源交易平臺的職能性,激發(fā)公共資源交易市場的活躍性,在國家層面對市場統(tǒng)一管理、對數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析,發(fā)揮數(shù)字信息優(yōu)勢。

    (二)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺

    公共資源交易平臺體制、機制要跟得上市場和社會發(fā)展,不斷改革創(chuàng)新發(fā)揮潛能。在大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)時代背景下,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會一種服務(wù)形態(tài),與人們的生產(chǎn)生活密不可分。公共資源交易平臺要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)的基礎(chǔ),在資源共享、信息更新、服務(wù)質(zhì)量等方面全面升級,資源交易平臺上對于評標(biāo)室的安排、公告信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的質(zhì)疑與澄清等都可以通過網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效能,保持技術(shù)上的不斷更新[4]。

    (三)培養(yǎng)公共資源交易平臺相關(guān)人才

    科技是現(xiàn)代生活中必不可少的輔助,但是也不能忽略了人的因素,公共資源交易中心平臺的建立是在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上搭建的數(shù)字化平臺,但是運行、維護和監(jiān)管還是需要人來進行。所以要注意人才的培養(yǎng),充分了解平臺上各個板塊的業(yè)務(wù)流程,從信息化平臺上尋求優(yōu)化模式,更好地為甲乙雙方服務(wù)。在監(jiān)管層面,要樹立良好的法律意識,促進公平的競標(biāo)環(huán)境。充分發(fā)揮人才的主觀能動性,建立一支懂業(yè)務(wù)、擅管理的隊伍,為公共資源交易平臺安全、平穩(wěn)、高效運行發(fā)揮人才的積極性。

    五、結(jié)語

    公共資源交易平臺是一個面向社會的開放性場所,其建設(shè)離不開社會的監(jiān)督,隨著我國黨中央“簡政放權(quán)”的指導(dǎo)思想實施,資源交易平臺也要更多地從便民、減政的角度出去考慮。政府要從實際出發(fā)做好頂層設(shè)計,從管理型政府向服務(wù)性政府進行轉(zhuǎn)變,切實有效的促進各領(lǐng)域交易的便捷性,激發(fā)市場潛能,創(chuàng)新體制、機制改革,更好地服務(wù)于社會。

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