淺析村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)與未來

晁偉　王梓軒

摘 要：傳統(tǒng)中國皇權(quán)不下縣，縣以下皆依靠自治。鄉(xiāng)土社會孕育的村規(guī)民約成為農(nóng)村基層治理的依據(jù)。但在新中國成立后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，村規(guī)民約處于被廢置的狀態(tài)。改革開放之后，村規(guī)民約逐漸被恢復(fù)。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，傳統(tǒng)的村規(guī)民約已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，必須“因村制宜”，制定適合本村實(shí)際的村規(guī)民約并監(jiān)督執(zhí)行，引導(dǎo)村規(guī)民約健康良性發(fā)展，使村規(guī)民約成為推進(jìn)村民自治的重要載體，助力鄉(xiāng)村治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;農(nóng)村治理;群眾自治

一、依法依規(guī)訂立村規(guī)民約，加強(qiáng)政府對村規(guī)民約的指導(dǎo)

村規(guī)民約是由農(nóng)民進(jìn)行村莊自我管理約定俗成的，是農(nóng)民基于內(nèi)在認(rèn)同的自律性規(guī)范，體現(xiàn)為一種民間行為，在產(chǎn)生方式上具有自發(fā)性。在制定過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照程序，做到非經(jīng)村民會議或村民代表大會表決通過，該村規(guī)民約無效。村規(guī)民約的內(nèi)容和形式要經(jīng)由村委會召集全體村民反復(fù)討論，協(xié)商制定。同時(shí)，為了保障村規(guī)民約的質(zhì)量，還要加強(qiáng)對村民和村干部的法制教育、思想教育、政治教育和提高文化素養(yǎng)水平。村規(guī)民約不僅要在訂立內(nèi)容的過程上下功夫，同時(shí)整個(gè)訂立過程也要作為程序固定下來，從一開始就杜絕村規(guī)民約違法違規(guī)。上級政府不應(yīng)對村規(guī)民約制定的過程視而不見，應(yīng)該派出觀察員監(jiān)督整個(gè)訂立過程。

二、村規(guī)民約的內(nèi)容應(yīng)合法合理，符合時(shí)代精神

目前的村規(guī)民約一般是在基層政府的指導(dǎo)下，以落實(shí)農(nóng)村基層民主治理、維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會秩序?yàn)槟康模罁?jù)國家法律和政策，結(jié)合村域?qū)嶋H，就村級治理中的一些基本規(guī)則和重大問題而制定的、要求村民共同遵守的行為規(guī)范。一方面，應(yīng)該將村規(guī)民約中帶有歧視色彩和違法性的不妥內(nèi)容全部廢除，對于不符合時(shí)代精神的內(nèi)容首先考察村民對其的態(tài)度，弄清楚它為何出現(xiàn)并成為普遍現(xiàn)象，通過對村民進(jìn)行教育和引導(dǎo)，循序漸進(jìn)地予以清除，確保消除不良風(fēng)氣的土壤，既要治標(biāo)也要治本。另一方面，更要杜絕新的違法內(nèi)容的出現(xiàn)，確保村規(guī)民約內(nèi)容制定的合理性，將其與行政法規(guī)和現(xiàn)行法律緊密銜接，確保村規(guī)民約的施行合理合法。

三、村規(guī)民約應(yīng)立足實(shí)際生活，體現(xiàn)地方特色

村規(guī)民約的施行要立足于實(shí)際生活。在訂立村規(guī)民約之前，要立足于實(shí)際現(xiàn)狀，加大對村情實(shí)地調(diào)查和研究，認(rèn)識和把握村情發(fā)展現(xiàn)狀，深度把握農(nóng)村治理工作存在的問題，提升問題解決能力，把農(nóng)村治理中出現(xiàn)的共性問題記錄下來，并提出合理化的解決措施，降低村民治理過程中的問題和機(jī)會成本。對于近幾年盛行的天價(jià)彩禮、大擺宴席、攀比炫富、拒絕贍養(yǎng)老人、對婦女進(jìn)行歧視等現(xiàn)象，有針對性地采取舉措進(jìn)行抵制和約束。同時(shí)，村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村的先進(jìn)文化代表，應(yīng)該充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的文化涵養(yǎng)功能。

四、結(jié) 語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，秩序穩(wěn)定是保障。村規(guī)民約在經(jīng)歷現(xiàn)代轉(zhuǎn)型后，逐漸演變?yōu)殂暯訃曳烧吆袜l(xiāng)土風(fēng)俗民情的基層治理規(guī)范。村規(guī)民約不僅是鄉(xiāng)村的運(yùn)行規(guī)則，而且是國家法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。村規(guī)民約能有效對村民進(jìn)行引導(dǎo)和自我約束，教育村民在愛護(hù)環(huán)境、愛老敬老、遵紀(jì)守法、避免鋪張浪費(fèi)等方面發(fā)揮巨大作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和諧，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，村規(guī)民約作為農(nóng)村群眾自治實(shí)踐中的重要組成部分，其實(shí)施效果直接影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自治實(shí)踐工作實(shí)施效果，需要將村規(guī)民約作為農(nóng)村地區(qū)自治實(shí)踐工作中的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周鐵濤.村規(guī)民約的歷史嬗變與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].求實(shí)，2017，（5）：89-96.

（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院文發(fā)學(xué)院）