昆明城市緊湊度研究

李晨晨，李志英，龍 曄

（云南大學 建筑與規(guī)劃學院，昆明 650091）

針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的不同程度蔓延，緊湊城市理念逐漸受到重視，緊湊城市的優(yōu)點體現(xiàn)在土地集約利用、城市功能混合、短距離出行、減少城市職住分離、緩解城市交通擁堵問題、資源高效利用、保護自然生態(tài)環(huán)境等。學者李琳認為，緊湊城市能夠用較少的城市土地來提供更多、更立體的城市空間，以承載更多高質量的生活內容；[1]方創(chuàng)琳、楊永春等認為，緊湊城市三大特點是人口與建筑高密度化、土地混合使用程度高和功能緊湊化。[2-4]

城市緊湊度測度研究由最初的單指標測度到多指標測度最后發(fā)展到綜合指標測度。學者王新生采用Boyce-Clark 形狀指數(shù)、邊界分維數(shù)、形狀緊湊度指數(shù)等三個指標衡量1990年和2000年特大城市建成區(qū)的形狀時空變化特征；[5]呂斌、趙景柱、丁夏君、方創(chuàng)琳[6-9]等測度城市緊湊度時，選用綜合指標測度體系，測度指標選取范圍包含人口、經濟、交通、土地利用、基礎服務設施、城市效率和生態(tài)環(huán)境等方面，存在細微差別的是分項子指標的選取有所不同。城市緊湊度的研究內容可分為形態(tài)類緊湊、密度類緊湊、空間結構緊湊和功能緊湊等，[5][10-13]城市緊湊度的測度尺度也由最初的城市發(fā)展到測度城市群緊湊度，方創(chuàng)琳、祁巍鋒等根據(jù)城市群產業(yè)緊湊度、空間緊湊度和交通緊湊度計算城市群綜合緊湊度。[9]同時學者在進行緊湊度測度研究時，開始從城市效率、土地利用、低碳城市建設等方面分析與城市緊湊度的關系。[6-18]已有研究中關于城市緊湊度的研究較為完善，研究對象多集中在平原或山地城市，對于高原山地湖區(qū)城市緊湊度的研究不多，因其地形條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源稀缺等，使得城市發(fā)展表現(xiàn)出獨特性。測度城市緊湊度發(fā)展狀況是高效利用土地資源、避免城市蔓延擴展、保護高原山地生態(tài)環(huán)境的重要步驟。

一、研究區(qū)概況

研究對象昆明市域總面積21 011 km2，其中丘陵、山地面積占88%，平地面積占10%，湖泊水域面積占2%。昆明屬于典型的高原山地湖泊城市，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源有限。滇池水質自20世紀80年代遭到破壞后，水質一直在Ⅴ類和劣Ⅴ類之間變動，昆明除了壩區(qū)的平地區(qū)域外，四周山地環(huán)繞，加之滇池支流較多，地形條件復雜、脆弱，破壞后修復難度大。隨著城市化加快以及人口的快速增長（見圖1），提高土地利用效率，高效、集約地開發(fā)城市建設用地，可減少交通擁堵、耕地消失和生態(tài)環(huán)境惡化等城市問題。已有研究針對高原山地城市緊湊度的較少，本研究結合昆明獨特的地理條件、經濟發(fā)展水平、土地利用情況等因素測度城市的緊湊度，依據(jù)測度結果分析昆明現(xiàn)階段城市發(fā)展現(xiàn)狀。

圖1 昆明人口增長變化圖

二、昆明城市緊湊度測度研究

（一）測度指標選取

（二）昆明城市緊湊度測度及分析

昆明由于獨特的地理條件限制，市域面積中山地丘陵面積占比大，可利用建設土地有限，全市人口、經濟產值、工業(yè)分布集中于昆明中心城區(qū)及其周邊區(qū)域。因此，測度不同年份昆明發(fā)展緊湊程度的同時要測度昆明主要城區(qū)不同年份的緊湊度，進行整體與局部之間的對比分析。

1.人口緊湊度

人口多少決定著經濟發(fā)展的集聚程度和城市空間布局的合理性，因此，選取人口緊湊度來測度昆明城市人口空間布局的緊湊程度。指標選取市區(qū)人口密度、城區(qū)人口密度和建成區(qū)人口密度三個指標進行測度（見表1）。

表1 人口緊湊度指標

《2012年城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)存在偏差，選擇《2013年城市建設統(tǒng)計年鑒》進行對比分析。根據(jù)《昆明城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》中劃定昆明市域面積為21 011 km2，城市規(guī)劃區(qū)面積為4 060 km2，中心城區(qū)總面積為1 722 km2，因統(tǒng)計方法不同，表1中數(shù)據(jù)與總體規(guī)劃中的數(shù)據(jù)有一定的誤差，不影響分析結果。

從表1中得出市區(qū)人口密度2006年到2015年增加403.03 人/km2，增長率為1.62；城區(qū)人口密度2006年到2009年增加27.94 人/km2，2013年到2015年增加149.44 人/km2，人口數(shù)量2006年到2013年增加9.76 萬人，而2013年到2017年增加了161.92 萬人。建成區(qū)人口密度2006年到2013年逐年降低，主要原因是人口增長緩慢，2012年呈貢“撤縣設區(qū)”，建成區(qū)面積進一步擴大導致人口密度指數(shù)降低，而中心城區(qū)人口高密度一直存在。2013年之后，昆明經濟發(fā)展迅速，人口增長加速，建成區(qū)人口密度開始逐年增加。由此得出，2013年之前城市人口增長緩慢，整體緊湊度不高，2013年之后，隨著城市的快速增長和城鎮(zhèn)化加速，城市緊湊度逐步提高。其中城區(qū)人口密度增長率最高，說明城市中心區(qū)依舊是城市發(fā)展的重心所在，基礎服務設施更加完善，就業(yè)條件更好，能吸引更多的人前往城區(qū)居住，城區(qū)緊湊度增加明顯。但人口大量集聚對有限的城區(qū)資源造成負擔，出現(xiàn)交通狀況惡化、空氣質量下降等問題。建成區(qū)人口密度增長率小于城區(qū)人口密度增長率，說明在全市范圍內，緊湊度發(fā)展相對緩慢，中心城區(qū)人口集聚程度高；其它地區(qū)因高原山地條件限制，可利用資源有限，交通條件差，人口緊湊度低，除了城區(qū)緊湊程度高以外，其它建成區(qū)范圍內緊湊度仍有很大提升空間，可以避免城市單中心模式擴張，提高城市緊湊度，使資源高效利用，減少資源的浪費?？傊?，從人口角度分析，昆明整體緊湊度有很大提升空間，市域范圍內人口密度不高，可發(fā)展空間大，考慮到特殊的地理條件，需要制定合理的城市規(guī)劃引導發(fā)展緊湊城市，避免城市無序發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2.經濟緊湊度

經濟產值緊湊度可以反應出城市發(fā)展過程中三大產業(yè)的聚集與分散程度，產業(yè)分布集中，土地利用效率就高。本研究選取人均GDP、人均工業(yè)總產值和GDP 密度指數(shù)三個指標來測度城市的經濟發(fā)展狀況（見表2），數(shù)據(jù)來源于選擇昆明市域和昆明主要五個區(qū)，即五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)和呈貢區(qū)（縣）。

蠟熟末期的標準為植株莖稈全部變黃，葉片枯黃，莖稈尚有彈性，籽粒內部呈蠟質狀，含水率30%左右，顏色接近本品種固有光澤，用力能被手指甲切斷。據(jù)調查，小麥完熟期收獲的比蠟熟末期收獲的千粒重一般降低2.4克，每畝減產小麥13～15公斤。

表2 經濟緊湊度指標

從表2得出，五個區(qū)經濟生產總值占全市的75%左右，人口只占全市的55%左右，說明昆明的經濟產值更多地聚集在滇池周邊的壩區(qū)范圍，呈現(xiàn)出中心集聚，四周山地區(qū)域經濟發(fā)展相對分散的經濟產出布局。經濟緊湊度指標中人均GDP全市范圍內2017年較2006年增加51 990.68 元，增長了265%；五個區(qū)內2017年較2006年增加69 088.97 元，增長了238%。說明整個昆明經濟發(fā)展緊湊度逐年增強，核心區(qū)以外的經濟發(fā)展集聚程度逐年提高。GDP 密度指數(shù)全市2017年比2006年增多0.174，增長了305%；五個區(qū)內2015年比2006年增長了299%。說明GDP 密度逐年增長，全市和五個區(qū)增長率接近，對于GDP 密度指數(shù)值來說五個區(qū)的集聚程度遠高于整個昆明市，原因是五個區(qū)的土地面積約占整個昆明市的13.1%，經濟產值卻占75%以上，經濟緊湊度高。工業(yè)是第二產業(yè)的重要組成部分，經濟產量比重高。昆明人均工業(yè)產值全市2017年比2006年增加9 708.3 元，五個區(qū)內2017年比2006年增多11 777.5 元，2012年之后增長緩慢。昆明是重要的旅游城市，大力發(fā)展第三產業(yè)，對第一、二產業(yè)造成影響，工業(yè)發(fā)展較為緩慢，在地區(qū)生產總值中的比重有所下降；全市工業(yè)經濟集聚程度基本保持不變，五個區(qū)經濟緊湊度仍在上升。綜上所述，昆明市域和五個區(qū)內經濟緊湊度逐年增高，經濟分散化程度低，城市發(fā)展狀態(tài)較好。同時，三個指標中人均GDP 和GDP 密度指數(shù)增長率較高，說明經濟緊湊度發(fā)展效率高，產業(yè)轉型過程中可能會對產業(yè)結構、空間布局、工業(yè)經濟產出等造成影響，但是整體經濟的集聚程度發(fā)展趨勢較好。

3.城市用地緊湊度

城市用地緊湊度可反映城市發(fā)展過程中用地擴張的狀態(tài)和趨勢，無序的土地開發(fā)模式可能造成城市通勤距離增加、環(huán)境污染，同時對生態(tài)環(huán)境造成破壞，土地斑塊化趨勢嚴重，生態(tài)城市的建設難度加大。測度城市用地緊湊度主要選取建成區(qū)緊湊度指數(shù)、已開發(fā)建設用地緊湊度指數(shù)和已開發(fā)建設用地與建成區(qū)面積比指數(shù)（見表3）。

表3 城市用地緊湊度指標

《2012年城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)存在偏差，所以選擇《2013年城市建設統(tǒng)計年鑒》進行對比分析。由表3可知建成區(qū)緊湊度指數(shù)從2006年的5.7%上升到2015年的10.9%；已開發(fā)建設用地緊湊度指數(shù)從2006年的6.1%上升到2015年的10.8%，2015年以后昆明行政區(qū)劃面積變動，2016年、2017年的市區(qū)面積為5 179km2和5 675.10 km2，建成區(qū)緊湊度指數(shù)隨之減小，已開發(fā)建設用地與建成區(qū)面積比指數(shù)從2013年的105.6%變?yōu)?017年的98.6%。由此得出，2006年存在一定程度的城市蔓延，2013年之后建設用地緊湊度逐漸提高。說明在控制城市外延型發(fā)展的同時，注重城市內部的填充開發(fā)與更新建設，更好地提高了城市內部緊湊度和城市發(fā)展效率，更合理利用資源，如以往城市發(fā)展過程中不被看好的土地、荒廢地等。三組數(shù)據(jù)綜合對比分析得出，2013年后，建成區(qū)緊湊度基本維持不變，說明城市的外向拓展型發(fā)展控制較好，城市蔓延趨勢有所減緩?？傊?，從城市用地緊湊度來看，昆明城市發(fā)展緊湊度逐年提高，新增外延型建設用地不多，更多注重了城市的內向型開發(fā)，充分利用可用建設土地，提高城市的土地功能混合度，對生態(tài)環(huán)境的破壞有所緩和。

4.交通緊湊度

交通緊湊度能反映城市發(fā)展的空間布局合理性、城市發(fā)展的蔓延程度。選取人均道路面積指數(shù)，道路面積占市區(qū)面積比重指數(shù)和道路長度及道路面積比指數(shù)三項指標來測度交通緊湊度（見表4）。

表4 交通緊湊度指標

表4可見，人均道路面積指數(shù)、道路面積占市區(qū)面積比重指數(shù)增幅小，說明交通基礎設施建設發(fā)展緩慢，緊湊程度還有較大提升空間。昆明人口增速和城市化不斷加快，機動車擁有量由2006年755 791 輛增加到2017年2 499 073 輛①，由于交通基礎設施建設緩慢，人口集聚對交通系統(tǒng)造成壓力，使交通擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，其中機動車氮氧化物排放量、煙塵排放量由2012年40 563 t和1 301 t 上升到2016年40 811 t 和1 858 t②，嚴重破壞環(huán)境質量。緊湊城市的一個重要組成部分是發(fā)展以公共交通導向型的城市開發(fā)建設，能減少空氣污染，提高城市運行效率和緊湊度。因此，提高交通緊湊度對發(fā)展緊湊城市十分重要。

三、城市緊湊度變化原因分析

昆明城市中心區(qū)、市區(qū)面積在2011年呈貢縣改為呈貢區(qū)以后確定不變，城市緊湊度的不斷變化，不僅受到城市規(guī)劃定位、人口增長與經濟發(fā)展影響，同時高原山地湖泊等自然生態(tài)條件限制了城市擴展，而人口的快速增長、城市建設用地不斷擴大導致自然生態(tài)環(huán)境受到一定的破壞，滇池持續(xù)污染嚴重，濕地、森林和耕地面積減少等。因此，人類活動和自然條件等因素是影響昆明城市緊湊度變化的主要原因。

（一）自然生態(tài)格局條件

昆明是典型的高原山地城市，可利用建設土地受地形影響較大，主要體現(xiàn)在：平地多集中在湖泊形成的壩區(qū)位置，沿湖濱水岸分布，不合理的土地利用方式極易造成湖泊污染；山地條件復雜，土壤類別較多，耕地資源稀缺，植被覆蓋多以林地為主，人地矛盾突出；城市不同程度的蔓延式發(fā)展，低密度開發(fā)建設，致使耕地不斷減少，生態(tài)環(huán)境格局遭受不同程度破壞。選取昆明DEM高程圖進行坡度重分類，分別為0-5°、5°-15°、15°-25°、25°-50°、50°-88°五個等級（見圖2）。與昆明城市空間管制規(guī)劃對比得出，昆明長蟲山以北區(qū)域以坡度大于15°的山地和林地為主，多為限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，建設用地稀缺，過度的城市擴展可能破壞地質條件，發(fā)生滑坡、泥石流等自然災害；長蟲山以南區(qū)域可利用建設用地多集中在滇池周邊區(qū)域、經濟技術開發(fā)區(qū)和石林等區(qū)域。石林特殊的卡斯特地貌使城市擴展受限，滇池周邊區(qū)域成為城市擴展的主要方向，即中心城區(qū)范圍內城市緊湊度逐年增加，整個市域范圍內受到地形和生態(tài)條件限制，城市擴展緩慢，而人口每年穩(wěn)定增加，緊湊度也相應逐年提高。

（二）城市發(fā)展定位

昆明的城市發(fā)展目標是建成重要的旅游、商貿、區(qū)域性國際交通樞紐城市，形成“一核五軸，三層多心”的空間布局結構，構建滇中城市群，帶動和輻射周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展。昆明作為云南省首位度最高的城市，人口吸引力高，經濟增長迅速，2006年到2013年之間，城市的快速擴展出現(xiàn)了一定程度的蔓延態(tài)勢，耕地面積減少，生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞等。為了保護生態(tài)環(huán)境，《昆明城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》中明確劃定了禁止建設區(qū)和限制建設區(qū)，有效保護森林、河流、湖泊、濕地等生態(tài)敏感地區(qū)。2012年呈貢“撤縣設區(qū)”作為昆明新的城市副中心區(qū)，城市規(guī)劃形成“南延、北拓”的發(fā)展格局，嚴格控制城市可利用建設用地，保護滇池生態(tài)環(huán)境，以緩解主城區(qū)人口密度過高造成的交通擁堵、環(huán)境質量下降等城市問題，為了鼓勵人口向呈貢新區(qū)轉移，市政府、大學城等相繼遷入呈貢新區(qū)以帶動人口和經濟活力，平衡主城區(qū)建成區(qū)的人口密度過高問題。同時，2014年政府進一步批準成立空港經濟區(qū)，大力發(fā)展交通運輸業(yè)和工業(yè)產業(yè)園區(qū)，人口和經濟的快速增長使得2013年之后建成區(qū)緊湊度開始逐漸升高。建成區(qū)人口密度先降低再逐漸升高，一方面是呈貢新區(qū)和空港經濟區(qū)拉低了昆明市過高的人口密度；另一方面是由于隨著城市化迅速發(fā)展，新區(qū)人口和經濟增長加快，拱動整體密度升高，一定程度上緩解了建成區(qū)密度不均衡的人口分布現(xiàn)狀。因此，城市的規(guī)劃定位和發(fā)展策略是影響城市緊湊度的一個重要原因。

圖2 昆明坡度等級分類

（三）獨特的城市發(fā)展模式

昆明為作高原山地城市，有特殊的地形條件和生態(tài)格局，全市山地、丘陵面積約占土地面積的88%；平地占土地面積的10%，坡度小于15°的平地多位于湖泊河流壩子四周。昆明三面環(huán)山，一面鄰滇池，可利用建設用地有限，城市建設發(fā)展多集中在地勢較平坦的“壩子”區(qū)域。昆明主城區(qū)位于滇池北部，人口密度高，交通擁堵，造成環(huán)境質量下降。與單中心圈層式的城市發(fā)展模式不同，以城市中心為主環(huán)狀帶動城市擴展，昆明城市擴展依托滇池周邊地形條件，單中心的城市發(fā)展模式由于受到山地地形條件的隔斷、保護生態(tài)環(huán)境的要求以及人口和經濟的迅速發(fā)展，已不能滿足城市擴張的需求，昆明逐漸由單中心城市發(fā)展模式轉變?yōu)椤皫钍健币恢饕桓敝行陌l(fā)展模式，即主城區(qū)和呈貢新區(qū)為兩個中心。因此，城市緊湊度呈現(xiàn)出中心城區(qū)密度高，而中心城區(qū)以外的山地呈現(xiàn)“散點蛙跳式”的城市建設布局，緊湊程度較低，土地利用率不高，城市緊湊度提升空間大。

（四）人口和經濟快速增長

昆明市區(qū)人口由2006年的266.0 萬增長到2015年406.5 萬，生產總值由2006年1 207.285 5億元增加到2015年的2 995.192 7 億元，人口和經濟的快速增長，使得城市建設用地不斷擴加，由于土地稀缺性和生態(tài)脆弱性逐漸凸顯，加之城市發(fā)展政策引導，城市逐漸由蔓延型擴展轉為內心填充式發(fā)展，充分保護高原山地自然生態(tài)環(huán)境，城市緊湊度也相應地逐年提高，特別是滇池周邊區(qū)域緊湊程度高。

四、結論及建議

（一）結論

本研究選取人口緊湊度、經濟緊湊度、城市用地緊湊度和交通緊湊度等四項指標來測度昆明城市緊湊度情況。通過以上數(shù)據(jù)的對比分析得出以下結論：昆明市整體緊湊度不高，在獨特的高原山地條件限制下，可提高空間大。昆明由于地理條件限制，導致可利用的建設用地有限，在大力發(fā)展主城區(qū)的同時要制定合理的規(guī)劃措施來發(fā)展周邊區(qū)域，限制無序的開發(fā)建設，達到區(qū)域平衡發(fā)展。昆明城市中心區(qū)緊湊度高，人口、經濟、土地、交通集聚程度較好?，F(xiàn)階段城市中心區(qū)發(fā)展要更多地注重城市品質的提升，在保證較高緊湊度的同時合理優(yōu)化城市空間布局。

昆明城市中心區(qū)各項測度指標值遠高于整個市域，城市緊湊度提升空間大。城市資源過度集中于城市中心區(qū)，造成周邊區(qū)域發(fā)展推動力不足，為了尋找更好的建設條件，出現(xiàn)了一定程度的無序蔓延現(xiàn)象。

受高原山地地形條件和生態(tài)環(huán)境影響，昆明形成了中心城區(qū)“帶狀式”一主一副中心發(fā)展模式，周邊山地區(qū)域“散點蛙跳式”的建設布局，形成城市緊湊度整體不高，但各建設區(qū)域緊湊度逐年提高。因此，應避免優(yōu)質資源過度集中于中心城區(qū)而帶來一系列的城市病，注重與周邊山地區(qū)域的互聯(lián)互動發(fā)展，最大化地利用城市資源，提高城市區(qū)域的緊湊度。

（二）建議

昆明要提高城市中心區(qū)土地開發(fā)強度，盤活存量土地。老城區(qū)或中心城區(qū)破舊的、開發(fā)強度不高的區(qū)域，適當進行城市更新建設，合理規(guī)劃功能布局，提高土地開發(fā)強度，最大限度發(fā)揮土地的開發(fā)潛力。

對昆明城市邊緣區(qū)內心式填充開發(fā)建設。城市邊緣區(qū)往往是蔓延現(xiàn)象頻發(fā)區(qū)，土地開發(fā)強度不夠，無序的亂建亂造，破壞生態(tài)環(huán)境和耕地。因此，邊緣區(qū)再開發(fā)是提高城市緊湊度的關鍵，應制定合理的發(fā)展規(guī)劃，采用TOD（Transit-Oriented Development，TOD）模式擴展，充分利用土地。

昆明要劃定城市增長邊界，限制城市蔓延，在邊界以內提高土地利用混合度和開發(fā)潛力，最大限度地利用城市內部土地，盤活商業(yè)價值低的發(fā)展區(qū)域，以提高城市的緊湊度，優(yōu)化城市空間布局。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：《昆明統(tǒng)計年鑒2007》《昆明統(tǒng)計年鑒2016》

②數(shù)據(jù)來源：http：//www.kmepb.gov.cn/