鄉(xiāng)村振興視域下民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理協(xié)同研究

張琰飛，朱海英，魏昕伊

（吉首大學 商學院，湖南 吉首 416000）

黨的十九大報告正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件明確提出實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。但由于鄉(xiāng)村資源的分散化和產(chǎn)權的碎片化，加上空心村問題嚴重，鄉(xiāng)村旅游扶貧項目往往面臨資源開發(fā)成本高、農(nóng)戶協(xié)調(diào)難度大等問題，形成了嚴重的開發(fā)難題。不少民族村寨民居破壞嚴重，民族文化和風俗消亡嚴重，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)面臨嚴重的困境。因此，有必要深入剖析民族村寨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中空心村等難題，提出有效的治理對策。

空心村問題是城鎮(zhèn)化進程中隨著勞動力的規(guī)模轉(zhuǎn)移發(fā)生的，針對空心村發(fā)生原因和組織治理問題，劉銳提出空心村治理困境的根源是鄉(xiāng)村組織的治理能力和動力缺失，因此要加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，依托非正式制度、培育社會資本實現(xiàn)空心村治理目標；[1]王韜欽基于鄉(xiāng)村組織振興視角，指出空心村發(fā)展能力再造要注重發(fā)揮好基層黨組織核心作用、發(fā)揮好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的經(jīng)濟內(nèi)生作用、發(fā)揮好農(nóng)民自治組織的主體作用、[2]胡思洋、梁飛提出通過整合本土精英、勞動力與資金，引導外出打工者就地就近就業(yè)，恢復家庭養(yǎng)老、教育功能，恢復家庭治理在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的基礎性功能來解決空心化。[3]村民參與是治理空心村問題的關鍵，鄭萬軍等針對民族地區(qū)扶貧中的人口空心化問題，提出以脫貧主體能力培育為主、以經(jīng)濟開發(fā)扶貧為輔，提升民族貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展能力；[4]馮健、杜瑀發(fā)現(xiàn)家庭常住人口、義務教育人數(shù)、住房滿意度、村小滿意度和生態(tài)環(huán)境滿意度等因素對村民支持空心村整治具有重要影響；[5]張麗娟、向志虹提出農(nóng)村空心化由人才流失、漠視文化、組織渙散及要素資源閑置等造成，應以培育新型農(nóng)民為中心進行農(nóng)村空心化治理。[6]

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決空心村問題的核心，其中旅游開發(fā)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑。肖佑興提出城郊空心型古村可發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，進行資源整合和區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展度假旅游，獲取競爭優(yōu)勢，推動空心村空間重構、組織重塑與產(chǎn)業(yè)重組；[7]車亮亮、韓雪總結(jié)空心村生態(tài)旅游整治模式區(qū)域適宜性因素，根據(jù)影響空心村生態(tài)旅游整治模式的限制因素構建評價指標體系；[8]宋凡金等提出鄉(xiāng)村旅游可在旅游經(jīng)濟體集聚、鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和旅游小城鎮(zhèn)綜合建設等農(nóng)村空心化治理方面發(fā)揮有效作用，要在戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)民參與、具體實踐、制度完善、生態(tài)文化保護等方面強化配套；[9]張娟娟提出在空心村整治規(guī)劃中引進旅游開發(fā)，可推動鄉(xiāng)村建設和營造休閑生活氛圍，培育新型農(nóng)村魅力，實現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的協(xié)同效應；[10]鄭露嫚提出鄉(xiāng)村旅游在吸引勞動力、美化環(huán)境、傳承文化等方面具有重要作用，空心化農(nóng)村旅游開發(fā)應注重傳統(tǒng)文化挖掘、制定多規(guī)合一鄉(xiāng)村規(guī)劃、提高農(nóng)村組織化程度；[11]田新強提出從治理規(guī)劃、農(nóng)民參與、土地利用、制度改革、生態(tài)文化等方面使鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村空心化治理充分結(jié)合。[12]

可以發(fā)現(xiàn)，學者已認識到空心村治理與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系，但相關研究還不深入；對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與空心村治理如何實現(xiàn)協(xié)同的研究比較少，相關機理研究不夠深入。推動民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理的協(xié)同，有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、治理等振興要素實現(xiàn)協(xié)同。據(jù)此，從民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理的協(xié)同機理入手，探索民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理實現(xiàn)協(xié)同的路徑，對于民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興視域下民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理的協(xié)同機理

旅游開發(fā)不僅是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，對民族村寨空心化治理也具有重要作用，而村寨空心化問題又是制約旅游開發(fā)的重要因素。因此，鄉(xiāng)村振興視域下民族村寨進行旅游開發(fā)，要與民族村寨空心化治理同步推進，協(xié)同實施。

（一）旅游開發(fā)對民族村寨空心化治理具有重要作用

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，村寨旅游開發(fā)對于民族村寨空心化治理的作用越發(fā)顯著。村寨旅游開發(fā)對于民族村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、環(huán)境優(yōu)化等都具有顯著作用，不僅為村寨居民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機遇，提高收入，還可優(yōu)化生活環(huán)境，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中解決空心化的重要途徑（見圖1）。

圖1 旅游開發(fā)對民族村寨空心化治理的主要作用

1.村寨旅游開發(fā)有助于優(yōu)化農(nóng)戶生計方式，為其在鄉(xiāng)村獲得穩(wěn)定收入提供基礎保障。旅游不僅能夠直接帶動餐飲、住宿、交通、娛樂、貿(mào)易等發(fā)展，還可刺激相關農(nóng)副產(chǎn)品、藝術品加工等，為農(nóng)戶提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機遇，推動村民生計模式的多樣化；除外出打工外，農(nóng)戶還可在旅游公司就業(yè)，從事導游、食宿等旅游服務行業(yè)，售賣特色旅游工藝品和農(nóng)產(chǎn)品，從事農(nóng)家樂、民宿等旅游創(chuàng)業(yè)活動，實現(xiàn)綜合收益提升。

2.村寨旅游開發(fā)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，夯實農(nóng)戶在鄉(xiāng)村生活的產(chǎn)業(yè)基礎。通過開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、特色民宿、農(nóng)家樂、旅游商店等村寨旅游項目，可有效整合并利用空置民居、荒廢宅基地和拋荒耕地等閑置資源，為鄉(xiāng)村振興夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。發(fā)展旅游有利于優(yōu)化村寨產(chǎn)業(yè)結(jié)構，依托民族村寨旅游開發(fā)，有助于相關特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；依托民族村寨旅游開發(fā)，有助于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，如依托民族文化和傳統(tǒng)農(nóng)耕習俗，打造野生采摘產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、非物質(zhì)文化展演等特色旅游融合產(chǎn)業(yè)。

3.村寨旅游開發(fā)有助于優(yōu)化村寨治理環(huán)境，提升農(nóng)戶在鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。村寨旅游開發(fā)有助于改善和提高鄉(xiāng)村交通、農(nóng)田設施、水電設施、文化設施等基礎設施，優(yōu)化農(nóng)戶環(huán)境條件。旅游開發(fā)還有助于村寨生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌改善，并轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念和提高文明程度，加快城鄉(xiāng)一體化進程。村寨旅游開發(fā)有助于壯大村寨集體經(jīng)濟實力，培育旅游合作社、旅游公司等鄉(xiāng)村經(jīng)營主體，提升村支兩委的協(xié)調(diào)與組織能力，優(yōu)化村寨治理環(huán)境。推動居民參與村寨旅游開發(fā)，有助于提升村民保護民族村寨的意識和責任感，限制現(xiàn)代建筑新建和傳統(tǒng)建筑毀壞拆除行為。

4.村寨旅游開發(fā)有助于保護與傳承民族文化，豐富農(nóng)戶在鄉(xiāng)村的文化生活。隨著城鎮(zhèn)化推進，民族村寨空心化趨勢顯著，村民從事傳統(tǒng)農(nóng)耕的現(xiàn)象明顯減少，民族文化和傳統(tǒng)農(nóng)俗面臨消亡，各種民族文化節(jié)慶和文化活動由于缺乏組織者與參與者逐漸消亡。村寨旅游開發(fā)為民族文化傳承與保護提供了重要平臺，隨著旅游開發(fā)的深入，民族歌舞、傳統(tǒng)風俗活動及民族節(jié)日已不只是村民娛樂和消遣的載體，民族文化已被賦予“表演化”“商品化”符號供游客體驗，民族節(jié)慶活動形式也更加隆重，民族村寨知名度得到迅速的提升。

（二）民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理具有協(xié)同關系

民族村寨的旅游開發(fā)中，人口、旅游、文化和治理是協(xié)同一體的，任何一個要素的缺失都將導致更嚴重的空心化，甚至形成惡性循環(huán)。因此，要推動民族村寨鄉(xiāng)村振興，旅游開發(fā)與空心化治理必須在人口、文化、環(huán)境和治理等領域?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同（見圖2）。

圖2 民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理的協(xié)同關系

1.村寨旅游就業(yè)與鄉(xiāng)村人才振興的協(xié)同。多數(shù)民族村寨區(qū)位劣勢顯著，自然資源匱乏，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模產(chǎn)業(yè)的難度大，只有立足民族生態(tài)文化資源進行旅游開發(fā)，并帶動村寨相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能為農(nóng)戶提供有效的生計方式，也才能留住足夠人口。同時推動民族村寨人口集聚與人才振興，才能為旅游開發(fā)提供必要的勞動力和人才支持，才能實現(xiàn)民族村寨旅游的持續(xù)發(fā)展。因此，解決空心村的人口問題要以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為基礎，并實現(xiàn)民族村寨農(nóng)戶旅游就業(yè)與村寨人才振興同步推進。

2.村寨旅游體驗升級與村寨環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同。旅游開發(fā)要為游客提供有效且優(yōu)質(zhì)的服務，需要完善村寨基礎設施、公共服務和村寨環(huán)境，這也為村民生活質(zhì)量改善提供了重要保障，吸引村民在村寨生活。而村寨基礎設施和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，才能為村寨旅游開發(fā)提供必要的支撐。因此，空心村環(huán)境優(yōu)化要與旅游開發(fā)環(huán)境優(yōu)化協(xié)同，實現(xiàn)民族村寨旅游體驗升級與村寨環(huán)境優(yōu)化同步推進。

3.村寨旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新與村寨文化保護傳承的協(xié)同。生態(tài)文化是民族村寨旅游開發(fā)的核心資源，旅游產(chǎn)品開發(fā)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新要依托于民族文化的傳承與創(chuàng)新，依托于特色民居等民族文化資源的保護。同時，村民作為民族文化載體，村寨有足夠人口集聚才能開展文化活動和文化傳承，才能提升民族村寨的旅游開發(fā)質(zhì)量。因此，空心村的文化振興必須與旅游產(chǎn)品開發(fā)協(xié)同，實現(xiàn)民族村寨旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新與文化傳承保護同步推進。

4.村寨旅游利益機制構建與村寨治理優(yōu)化的協(xié)同。村寨旅游開發(fā)涉及到村民、政府、企業(yè)、合作社等多元利益主體，空心化使得利益主體之間的關系網(wǎng)絡更為復雜，特別是農(nóng)戶更強調(diào)個體利益，矛盾沖突更多。打造良好的旅游治理環(huán)境，需要以旅游利益聯(lián)結(jié)機制優(yōu)化為核心，構建利益協(xié)同管理平臺，協(xié)調(diào)多元利益主體之間的關系。因此，空心村的治理機制優(yōu)化要與旅游開發(fā)利益機制協(xié)同，實現(xiàn)民族村寨旅游利益協(xié)同機制構建與村寨治理機制優(yōu)化協(xié)同推進。

二、鄉(xiāng)村振興視域下民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理實現(xiàn)協(xié)同的困境分析

民族村寨空心化導致的勞動力缺失、民族文化消亡、特色民居被破壞等問題，已經(jīng)成為民族村寨旅游開發(fā)的重要影響因素，顯著影響了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。民族村寨空心化往往導致旅游、人口、文化與治理之間負強化的循環(huán)難題（見圖3），嚴重制約鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。村寨旅游開發(fā)需要足夠的勞動力、豐富的民族文化和良好的治理環(huán)境，解決村寨空心化又需要有旅游產(chǎn)業(yè)的支撐，這就造成村寨空心化導致文化消亡、進行旅游開發(fā)的難度會很大，而不進行旅游開發(fā)、無旅游就業(yè)機會又無法解決村寨空心化的惡性循環(huán)。事實上，鄉(xiāng)村振興視域下，空心化也導致村寨民族文化失傳、治理薄弱等問題，進一步加大了旅游開發(fā)的難度；而不進行旅游開發(fā)，民族文化保護和治理優(yōu)化也就失去了產(chǎn)業(yè)基礎。

圖3 旅游開發(fā)與民族村寨空心化治理難題

（一）村寨空心化導致的居民參與旅游開發(fā)難題

1.村寨空心化導致村民參與意愿不足。由于村民生計主要依靠外出打工，與村寨的經(jīng)濟聯(lián)系偏少，村寨相關收入占總收入的比例多數(shù)在20%以下，部分村民幾乎完全放棄了村寨的相關收益，造成土地拋荒和房屋閑置。特別是在旅游開發(fā)的初級階段，由于旅游開發(fā)的風險比較大，居民受益有限，導致不少外出村民對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)漠不關心。

2.村寨空心化導致村民參與能力不足。村寨留守人員主要是老弱病殘，人力資本質(zhì)量偏低，整體素質(zhì)不高，無法從事旅游開發(fā)的相關工作。加上市場經(jīng)濟利益至上的影響，部分居民對民族特色村寨保護與旅游開發(fā)信心不足，部分村民等、靠、要思想嚴重，甚至不愿意參與相關的旅游創(chuàng)業(yè)服務培訓與素質(zhì)提升項目。

3.村寨空心化加大村民參與旅游開發(fā)難度。青壯年勞動力外流是空心村的典型特征，村寨高素質(zhì)勞動力資源缺乏。勞動力作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關鍵資源，直接制約民族村寨鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)運營進程；即使部分村民愿意參與，也因為時空的限制而無法實現(xiàn)。雖然多數(shù)地區(qū)政府都十分重視民族村寨文化保護和旅游開發(fā)，但整體來說居民參與積極性不夠，加上多數(shù)民族村寨組織建設比較滯后，農(nóng)戶積極性不高，參與渠道和機制不完善。

（二）村寨空心化導致的生態(tài)文化保護難題

1.村寨空心化加速民族村寨特色民族文化的消亡。傳統(tǒng)民族藝術、民族歌舞、民族工藝、傳統(tǒng)技藝等民族文化難以為農(nóng)戶帶來直接的經(jīng)濟收益，受到現(xiàn)代生活方式和理念的沖擊，青壯年居民對民族文化的認同相對淡漠，保護和傳承民族文化的自覺性和積極性不足。同時，由于學習民族文化需花費大量時間和精力，學成后又沒有固定收入來源，使得多數(shù)年輕人不愿從事文化學習和傳承活動，僅僅會在需要表演時才臨時參與練習，民族文化的保護、傳承和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，民族村寨開發(fā)文化創(chuàng)意類旅游吸引物的難度大大增強。

2.村寨空心化加劇民族文化特質(zhì)流失。由于全球化的影響，獨特的民族文化受到了空前強烈的沖擊，特色民族村寨以及少數(shù)民族居民的衣、食、住、行各方面發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)文化和民族特征減弱。村民缺乏對特色旅游村寨文化保護的重視，對保護特色古民居的意識不強，對村寨文化設施和遺跡的破壞時有發(fā)生。

3.村寨空心化加大民族文化保護難度。在不少民族村寨中，舉家外出的比例越來越高，原有的特色民居由于無人維護和整修，損壞嚴重；由于特色傳統(tǒng)民居與村民對現(xiàn)代化生產(chǎn)生活的需求有沖突，外出農(nóng)戶為了生活方便，在新建住房時一般選擇普通磚瓦房；事實上，傳統(tǒng)特色民居由于傳統(tǒng)工匠的匱乏導致其造價比普通住房高一半以上，這也是農(nóng)戶放棄特色民居的主要原因。同時，村民外流導致民族文化流失現(xiàn)象嚴重，民族文化“商品化”趨勢明顯。

（三）村寨空心化導致的旅游產(chǎn)品開發(fā)難題

1.村寨空心化加大了民族村寨旅游產(chǎn)品開發(fā)成本。民族村寨多數(shù)位置偏遠，距離客源地比較遠，由于自然條件限制，農(nóng)戶一般居住比較分散，特色民居和土地等資源的碎片化特征顯著，進行統(tǒng)一旅游規(guī)劃的難度大，旅游資源整合開發(fā)的成本高。

2.村寨空心化加速了民族村寨的特色風情消亡。人口的大量外流是空心村的典型特征，由于村寨缺乏人氣，各種民俗、農(nóng)俗和文化等與居民生活方式密切相關的村寨風情無法維持，導致民族村寨開發(fā)鄉(xiāng)村風情旅游吸引物的難度大大增強。

3.村寨空心化加大了民族村寨核心吸引物的開發(fā)難度?？招幕觿×嗣褡宕逭奶厣窬雍凸袍E的損毀，導致村寨的特色民居吸引物難以持續(xù)。特色民居等民族文化的損毀，使得旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏特色形象與主題感召力，缺少了特定歷史的指引與特定文化力的牽引，降低了游客的旅游體驗性。

（四）村寨空心化導致的村寨旅游運營難題

1.村寨空心化致民族村寨治理薄弱，旅游資源整合難度大。空心化導致很多農(nóng)戶的戶口和常住生活區(qū)域分離，特別是青年村民由于成長環(huán)境一直不在村寨，對村寨發(fā)展的情感淡漠。村民間人際聯(lián)系減少，加大了資源整合成本和難度。情感歸屬的缺失，導致村民對村寨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)漠不關心，甚至為個體利益阻撓旅游項目實施，出現(xiàn)“反公地悲劇”難題。

2.村寨空心化降低了旅游開發(fā)的持續(xù)性。由于旅游的季節(jié)性比較強，民族村寨難以保持長期穩(wěn)定的游客量，農(nóng)戶收益無法穩(wěn)定，造成長期生活在村寨的農(nóng)戶比較少。如張家界石堰坪村在湖南衛(wèi)視新春走基層特別節(jié)目《直播蘇木綽》活動的刺激下，鄉(xiāng)村旅游知名度得到一定提升，但空心化加大了后續(xù)開發(fā)的難度。湘西的惹巴拉、呂洞山等民族村寨集聚地區(qū)，旅游開發(fā)都面臨類似的文化人才嚴重匱乏的難題。

3.村寨空心化加大了民族村寨旅游設施的維護難度。由于缺乏有效維護，旅游設施設備不完善，接待能力和承載能力薄弱，游客體驗不足。村民把土地和房屋等資源都當成是其私有財產(chǎn)，任何規(guī)劃都很難落實，特別是征地十分困難，廢棄宅基地雖然較多，但因權屬問題無法集中統(tǒng)一規(guī)劃。

三、鄉(xiāng)村振興視域下民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理協(xié)同的路徑探索

鄉(xiāng)村振興視域下推進旅游開發(fā)與空心化治理的協(xié)同，關鍵是推進村寨人地關系的協(xié)調(diào)。要以村寨旅游開發(fā)為基礎，以村寨治理機制優(yōu)化為保障，推進村寨農(nóng)戶的組織化與素質(zhì)提升，同步推進鄉(xiāng)村資源整合、文化傳承與環(huán)境改善，實現(xiàn)民族村寨旅游開發(fā)與空心化治理的協(xié)同優(yōu)化與推進（見圖4）。

圖4 旅游開發(fā)與民族村寨空心化治理路徑

（一）推進旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新

1.彰顯民族村寨旅游融合產(chǎn)品民族特色和地方特色。民族村寨旅游產(chǎn)品開發(fā)要著力體現(xiàn)個性、獨特性與差異性，如村寨建筑的風格、色彩、體量、材料等要體現(xiàn)地域、民族的傳統(tǒng)特色。要避免脫離實際照搬照抄，注重打造鮮明特色，聚焦高端旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高端方向，打造村寨核心吸引物和競爭力。

2.加快旅游與農(nóng)俗融合產(chǎn)品創(chuàng)新。抓住節(jié)慶活動時機，強化體驗產(chǎn)品開發(fā)，如土家族村寨開發(fā)體驗揚叉舞，糊倉、打糍粑、榨油、捕魚等旅游產(chǎn)品，讓游客親自體驗到其中樂趣，感受其中滋味。旅游產(chǎn)品開發(fā)要力求精致，開發(fā)專屬于民族村寨的特色產(chǎn)品，如土家主題民宿或客棧、特色農(nóng)旅產(chǎn)品。

3.加快旅游融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新。持續(xù)推進鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快特而強、聚而合、精而美、活而新的特色民族旅游村寨的茁壯成長。依托特色民族文化資源和鄉(xiāng)村資源，推進特色種植+文旅、特色養(yǎng)植+文旅，開發(fā)園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟等新興旅游業(yè)態(tài)。

4.推進三產(chǎn)融合，拓展村民收益渠道。要發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，以村寨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，有效促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟，提升村寨自我發(fā)展能力。

（二）推進村寨旅游經(jīng)營模式創(chuàng)新

1.提升旅游運營管理水平。引導民族村寨旅游融入鄉(xiāng)村振興“理念”，根據(jù)區(qū)域資源特色，走少而特、少而精、少而專的旅游村寨發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展。充分借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，逐步提升特色旅游村寨的運營能力、管理水平和服務質(zhì)量。要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開發(fā)持續(xù)性強、參與性強的特色旅游創(chuàng)意活動，挖掘民族村寨的新聞事件，強化旅游宣傳與營銷的持續(xù)性。

2.完善農(nóng)戶旅游開發(fā)參與機制。構建完善的村民旅游開發(fā)參與機制與平臺，保障村支兩委參與開發(fā)管理的權力，為村民參與提供保障；推動合作社等村寨經(jīng)濟合作組織的成長，保障村民能以入合作社、入股、資產(chǎn)出租等多種形式參與旅游開發(fā)；完善旅游創(chuàng)業(yè)金融服務，為村民進行旅游創(chuàng)業(yè)提供支持和輔導。

3.創(chuàng)新旅游利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新旅游開發(fā)融資模式，鼓勵社會資本與村民、村集體合作開發(fā)民族村寨旅游項目，實現(xiàn)企業(yè)、村寨和村民利益的協(xié)調(diào)與共贏；確保農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)、房屋等資產(chǎn)入股的形式參與旅游開發(fā)，切實保護農(nóng)戶的旅游開發(fā)利益；構建旅游協(xié)會等農(nóng)戶自我管理組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間的利益關系。

（四）推進資源開發(fā)與生態(tài)文化保護協(xié)同

1.突出村寨旅游開發(fā)的生態(tài)民族文化特質(zhì)。立足區(qū)域的生態(tài)文化資源優(yōu)勢，強化民族村寨旅游開發(fā)的文化特色，使之成為推進區(qū)域鄉(xiāng)村文化振興的重要平臺。通過有效利用與挖掘，保障生態(tài)文化資源的完整性，切實做到綠色發(fā)展、文明發(fā)展，加速實現(xiàn)特色旅游村寨與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

2.處理好村寨生態(tài)文化保護與旅游開發(fā)的關系。要通過政府、民間團體、公眾等多主體互動等方式，引導村民正確看待外來文化和本民族文化，在開發(fā)和保護之間尋找平衡，在傳承中創(chuàng)新和發(fā)展。防止過度商業(yè)化開發(fā)帶來的同質(zhì)化旅游和傳統(tǒng)風貌的破壞，避免產(chǎn)生民族文化商業(yè)化危機。

3.傳承和發(fā)揚民族生態(tài)文化。對民族文化保護和傳承組織的建設給予軟件和硬件支持，對傳承人給予精神及物質(zhì)獎勵，推進文化創(chuàng)新。提升村寨居民文化素養(yǎng)，對村民進行定期的傳承培訓，提升村民民族文化傳承能力；激發(fā)村民參與積極性，為其參與民族文化保護傳承提供物質(zhì)激勵和政策支持；做好青少年民族文化教育，推動民族文化進課堂、進村寨工程的落實。

（三）推進民族村寨開發(fā)環(huán)境優(yōu)化

1.完善村寨旅游服務基礎設施。按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和人口布局的要求，盡快完善區(qū)域性交通設施建設，不斷提高綜合服務功能和綜合人口承載能力；要構建全方位、多層次、復合型的交通運輸網(wǎng)絡，以旅游業(yè)為主導優(yōu)化民族村寨旅游基礎設施。

2.完善村寨旅游市場管理機制。遵循旅游市場管理的相關規(guī)定，優(yōu)化旅游市場環(huán)境；立足村寨發(fā)展實際，由旅游合作社或者村支兩委牽頭成立旅游管理協(xié)會組織，出臺有針對性的管理措施，規(guī)范旅游經(jīng)營活動，避免旅游欺詐和偽劣產(chǎn)品售賣，將民族旅游村寨打造成為推進產(chǎn)業(yè)升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和生態(tài)宜居的承載地。

3.完善村寨旅游創(chuàng)業(yè)服務平臺。改善區(qū)域營商環(huán)境，為外部投資者參與旅游開發(fā)提供良好的平臺；要彰顯民族村寨的人居環(huán)境與發(fā)展平臺優(yōu)勢，以民族村寨提質(zhì)升級為根本，以民族村寨旅游開發(fā)為基礎推動村寨居民生活水平提升，培育文明鄉(xiāng)風；發(fā)揮好特色旅游村寨的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作用，為鄉(xiāng)村集聚發(fā)展人才，助推鄉(xiāng)村人才振興。

（五）優(yōu)化民族村寨旅游開發(fā)治理機制

1.優(yōu)化基層治理，完善村寨經(jīng)濟組織，強化村民的組織性。以民族村寨旅游開發(fā)為依托，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立人、業(yè)、文、地四位一體的治理體系，有效協(xié)同旅游村寨利益主體，構建多元主體協(xié)同的治理機制，助推鄉(xiāng)村組織振興。

2.推進產(chǎn)權創(chuàng)新，解決產(chǎn)權與資源碎片化問題，降低開發(fā)成本。要健全旅游村寨組織管理機制，及時制定相關的制度和條例，有效協(xié)調(diào)村寨居民與外來人口的利益關系，明確管理對象和范圍，做到有法可依、有法必依與依法管理，推進民族村寨旅游開發(fā)過程中適應經(jīng)濟新常態(tài)，助推鄉(xiāng)村治理機制優(yōu)化。