試論新型政黨制度之“新”：比較政黨制度視角下的分析*

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。它既不同于歐美國(guó)家延續(xù)了近兩個(gè)世紀(jì)的政黨制度，也不同于原蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家曾經(jīng)存續(xù)了70多年的政黨制度，更不同于它誕生之前已然存在近30多年的舊中國(guó)政黨制度，而是一種產(chǎn)生于中國(guó)土壤，至今已經(jīng)過(guò)70余年歷史考驗(yàn)、日臻完善成熟的世界范圍內(nèi)的新型政黨制度。理論界對(duì)它的關(guān)注始于新時(shí)期之初，學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)90年代初就視其為特定研究對(duì)象。但從科研論文成果的數(shù)量看，關(guān)注和研究熱潮呈現(xiàn)于2018年3月，[注]中國(guó)知網(wǎng)提供的信息顯示，主題為“新型政黨制度”的論文，2018年之前僅18篇，而2018年以來(lái)已達(dá)87篇(2018年8月之前)。這主要是因?yàn)榱?xí)近平在“兩會(huì)”期間對(duì)中國(guó)政黨制度的鮮明特點(diǎn)所做的新闡述引發(fā)了研究者的廣泛興味。就研究現(xiàn)狀看，無(wú)論是理論界還是學(xué)術(shù)界，大多數(shù)論者從政黨的利益表達(dá)的充分程度、功能發(fā)揮的充足程度、績(jī)效實(shí)現(xiàn)的計(jì)量結(jié)果等方面對(duì)“新型政黨制度”特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)做了闡釋。這為本文的寫作提供了有益的啟示。但以理論和實(shí)證、歷史和現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一為依據(jù)，從比較政黨制度角度較為全面地、深入地展示“新型政黨制度”之“新”的特征，目前這方面的闡述并不多見。[注]許多文章在論述這一問(wèn)題時(shí)，一是以西方功利主義政治學(xué)理論為依據(jù)說(shuō)明中國(guó)新型政黨制度的合理性，忽略了該制度形成之初和后來(lái)發(fā)展的根由——追求中華民族現(xiàn)代化，這是近代以來(lái)中國(guó)人政治追求的最低“道義”；二是有些論者關(guān)注了最低“道義”基礎(chǔ)，但忽略了這一制度的倡立者、主導(dǎo)者——中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高“道義”追求，以及共產(chǎn)主義者的政黨觀，夸大了這一制度的歷史價(jià)值；三是對(duì)近代中國(guó)先賢尋求政黨制度合適性的史實(shí)認(rèn)識(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單化——從“多黨制”到“一黨制”，再到“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”制等，使新型政黨制度的理論和實(shí)證說(shuō)明力度明顯不強(qiáng)。本文作一嘗試。

一、與資本主義國(guó)家政黨制度相比之“新”

在人類政治歷史長(zhǎng)河里，歐美國(guó)家的政黨現(xiàn)象已經(jīng)存在了近340年之久。19世紀(jì)30年代初政黨政治步入制度化發(fā)展階段，政黨制度由此逐漸成為與選舉制度、代議制度相依存的西方民主政治三大制度支柱之一，且是其他兩種制度得以實(shí)施的政治和組織保障。迄今為止，在歐美國(guó)家和受西方影響的國(guó)家和地區(qū)，按照政黨數(shù)目、相互關(guān)系、執(zhí)政方式等要素綜合考察，政黨制度可分為“一黨制”、“兩黨制”和“多黨制”。在近代歐美資本主義國(guó)家，相對(duì)于選舉、議會(huì)、內(nèi)閣、元首制度，政黨制度并無(wú)憲法文本的明文規(guī)定，與其說(shuō)是制度，毋寧說(shuō)是一種憲法慣例。如果按照政治民主原則，“多黨制”是政黨政治的常態(tài)，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾是其產(chǎn)生的內(nèi)在因素，而比例代表制是它存在的制度原因。1875年，法蘭西第三共和國(guó)憲法正式確認(rèn)“多黨制”為其政黨制度。隨著議會(huì)制度在歐洲大陸的推行，德國(guó)、意大利、愛爾蘭、比利時(shí)等國(guó)也都實(shí)行了“多黨制”。二戰(zhàn)之后，世界上不少國(guó)家都建立起了“多黨制”。“民意”能夠得到較為充分表達(dá)，但政局相對(duì)不穩(wěn)，內(nèi)閣更迭頻繁，行政效率不高，是其主要特征。“兩黨制”是“多黨制”的一種特殊形式，即在同一國(guó)家或政治共同體內(nèi)多黨合法并生并存的環(huán)境下，有兩大勢(shì)均力敵的政黨長(zhǎng)期輪流執(zhí)政的政黨政治狀態(tài)。它的出現(xiàn)與所在區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)、選舉制度相對(duì)簡(jiǎn)化等因素有關(guān)。利益表達(dá)集約化程度較高，政局的穩(wěn)定性和政策的延續(xù)性較強(qiáng)等，是其顯著優(yōu)點(diǎn)。按原初意義，政黨本身是同一國(guó)家或政治共同體內(nèi)“部分”而不是“全部”人的利益代表集合，所以，“一黨制”完全是近代政黨政治的異類，是壟斷資本主義時(shí)代自由資本主義政治價(jià)值遭遇扭曲的產(chǎn)物。1928年底的意大利、1933年底的德國(guó)分別以法律形式宣布實(shí)行“一黨制”。二戰(zhàn)期間，日本和西班牙也實(shí)行過(guò)“一黨制”。在實(shí)行“一黨制”的國(guó)家，國(guó)內(nèi)只允許一個(gè)政黨合法存在，其他政黨、政治團(tuán)體均為非法，多被取締、解散；在統(tǒng)治方法方面，這些一黨專制政權(quán)主要靠謊言欺騙、暴力恐嚇來(lái)維系；在體制方面，實(shí)行黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的全面統(tǒng)治，而且在黨內(nèi)通常制造個(gè)人迷信，推行黨魁獨(dú)裁制?！耙稽h制”盡管在短時(shí)間里因迅速實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一(意大利法西斯蒂)或全民意志集中(德國(guó)納粹)而令人眩目，但由于它終究與近代政治文明完全背離，很快被歷史潮流拋棄。

就國(guó)際背景而論，從20世紀(jì)20年代初到40年代末，西方世界的“多黨制”、“兩黨制”、“一黨制”并列而存于中國(guó)人面前，且各呈其優(yōu)勢(shì)。除中共之外的中國(guó)各種政黨、政團(tuán)、政派組織及其代表人物，都做過(guò)自以為是的各種選擇，但中國(guó)最終還是選擇了新型政黨制度。究其根由在于中共將馬克思列寧主義政治科學(xué)理論，尤其是政黨學(xué)說(shuō)運(yùn)用于中國(guó)革命實(shí)踐而得出了符合中國(guó)近代政治發(fā)展規(guī)律的結(jié)論。這種科學(xué)的理論和學(xué)說(shuō)內(nèi)容豐富，其中最被人們熟知的是列寧的那段經(jīng)典論述，“在通常情況下，至少在現(xiàn)代的文明國(guó)家內(nèi)，階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的。這都是起碼的常識(shí)?！盵注]《列寧選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第151頁(yè)。列寧的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》成書于1920年6月，最早中文譯本1927年出版。列寧在這里告訴人們：政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定歷史階段——“現(xiàn)代的文明”社會(huì)的產(chǎn)物；政黨是本階級(jí)利益的代表者、斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者；政黨是按照一定的組織原則、由穩(wěn)定的領(lǐng)袖集團(tuán)集合起來(lái)的有紀(jì)律的團(tuán)體；政黨斗爭(zhēng)的直接目標(biāo)是掌握國(guó)家政權(quán)。

依據(jù)這些理論觀點(diǎn)，在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為：第一，階級(jí)性是政黨的本質(zhì)屬性。在中國(guó)共產(chǎn)黨看來(lái)，在現(xiàn)代中國(guó)，有多少階級(jí)就應(yīng)該有多少政黨，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，反對(duì)階級(jí)區(qū)分和階級(jí)斗爭(zhēng)，號(hào)稱要進(jìn)行全民性“國(guó)民”革命，一度仿效意大利法西斯蒂的中國(guó)國(guó)民黨推行極端化的“一黨制”——“一黨專政”——在理論上是荒謬的。而那些無(wú)視十月革命和五四運(yùn)動(dòng)之后中國(guó)歷史發(fā)展方向，無(wú)視中國(guó)社會(huì)階級(jí)力量對(duì)比的政黨、政團(tuán)、政派及其代表人物，公開表達(dá)或婉轉(zhuǎn)陳述要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)西方式的“多黨制”，只是一廂情愿的想象而已。所以，“一黨專政”制、“多黨制”均不適合中國(guó)國(guó)情。第二，歷史性是政黨的基本特征。正是由于政黨是階級(jí)社會(huì)特定時(shí)代的產(chǎn)物和現(xiàn)象，所以一旦階級(jí)消失了，政黨亦隨之消滅?！肮伯a(chǎn)黨和民主黨派都是歷史上發(fā)生的。凡是歷史上發(fā)生的東西，都要在歷史上消滅。因此，共產(chǎn)黨總有一天要消滅，民主黨派也總有一天要消滅?！覀兊娜蝿?wù)就是要促使它們消滅得早一點(diǎn)。”[注]《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第35頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于政黨這一基本特征的揭示既豐富和發(fā)展了馬克思主義的政黨學(xué)說(shuō)，更超越了現(xiàn)代中國(guó)其他政黨理論，這為中國(guó)新型政黨制度的合理性提供了深刻理論依據(jù)。第三，包容性是中國(guó)新型政黨制度的文化支撐。“和而不同”“周而不比”是中國(guó)政治的優(yōu)良傳統(tǒng)?！拔ㄎ要?dú)革”“唯我獨(dú)存”“唯我獨(dú)大”的“一黨專政”制度，不“和”也不“周”；勾心斗角、爾虞我詐的西方式“多黨制”，又“同”又“比”，它們都不合乎中國(guó)傳統(tǒng)政治文化精神。中國(guó)新型政黨制度適合于超越了不同階級(jí)、階層利益訴求的更大的、共同的民族國(guó)家目標(biāo)，既“和”且“周”。尤其在生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造完成，民主黨派賴以存在的階級(jí)基礎(chǔ)行將消失之際，中共依然秉持包容政治文化精神，強(qiáng)調(diào)“要有這么一個(gè)‘各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線’，可以安定各階層，安定民族資產(chǎn)階級(jí)和各民主黨派，安定農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)”。[注]第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，中共仍然強(qiáng)調(diào)政治協(xié)商會(huì)議制度存在的重要價(jià)值，“是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”?！巴ㄟ^(guò)政協(xié)容納許多人來(lái)商量事情很需要”。[注]《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第327、384-385頁(yè)。更重要的是，這種包容性還體現(xiàn)在中國(guó)從來(lái)不將這種新型政黨制度奉為圭臬而對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的政黨制度評(píng)頭論足，這與不少西方國(guó)家完全不同。所以，從這個(gè)角度看，中國(guó)新型政黨制度真正是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)”的。

二、與其他社會(huì)主義國(guó)家政黨制度相比之“新”

“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義?！盵注]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第22頁(yè)。同樣，中國(guó)新型政黨制度是社會(huì)主義政黨制度而不是其他什么主義政黨制度。因此，從比較政黨制度角度分析這一制度之“新”，必須了解馬克思主義政黨制度理論的基本觀點(diǎn)，必須了解其他社會(huì)主義國(guó)家政黨制度的基本狀況。

馬克思、恩格斯一直認(rèn)為，共產(chǎn)主義政黨在領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的過(guò)程中，要努力同其他革命階級(jí)、政黨和社會(huì)力量結(jié)成聯(lián)盟，建立起一切財(cái)富生產(chǎn)者的政權(quán)。在《共產(chǎn)黨宣言》中，他們強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)?！彼麄兞信e了共產(chǎn)黨人支持英國(guó)憲章派、北美土地改革派、法國(guó)社會(huì)主義民主黨、瑞士激進(jìn)派、波蘭發(fā)動(dòng)過(guò)克拉科起義的政黨等事實(shí)。不過(guò)，他們同時(shí)強(qiáng)調(diào)，盡管共產(chǎn)黨人與這些政黨、政治組織在“為工人階級(jí)的最近的目的和利益而斗爭(zhēng)”是一致的，但是“他們?cè)诋?dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來(lái)”。在他們看來(lái)，共產(chǎn)黨人在為工人階級(jí)解放的斗爭(zhēng)中，于理想和目標(biāo)方面，有著高于、遠(yuǎn)于一般工人階級(jí)政黨和其他階級(jí)、階層的政治組織的追求；于組織和協(xié)調(diào)方面，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。[注]《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，2012年，第434-435頁(yè)。換言之，共產(chǎn)黨人在斗爭(zhēng)中，對(duì)他們要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用。從實(shí)踐層面看，1871年巴黎公社運(yùn)動(dòng)建立的政權(quán)就是幾個(gè)革命階級(jí)、階層建立的聯(lián)合政府，“在歷史上破天荒第一次，小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)公開地團(tuán)結(jié)在工人革命旗幟下”，[注]“這證明公社完全是一個(gè)具有廣泛代表性的政治形式”。[注]《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，2012年，第149、102頁(yè)。在后來(lái)的革命斗爭(zhēng)中，盡管資本主義社會(huì)的基本矛盾不斷以新的形式展現(xiàn)出來(lái)，民族國(guó)家內(nèi)的共產(chǎn)主義政黨已經(jīng)建立，但是馬克思、恩格斯一直堅(jiān)持認(rèn)為，工業(yè)化的發(fā)展，使得社會(huì)階級(jí)、階層分化與聚合現(xiàn)象日趨復(fù)雜，工人運(yùn)動(dòng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，任何一個(gè)民族國(guó)家內(nèi)都不可能只存在一個(gè)代表工人階級(jí)利益的政黨。這些政黨之間不但要善于團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)，而且還要與其他社會(huì)主義政黨聯(lián)合起來(lái)，對(duì)付共同的敵人。恩格斯晚年特別重視工人階級(jí)政黨與農(nóng)民和知識(shí)分子的關(guān)系，反對(duì)視“農(nóng)民反動(dòng)一幫”的謬論，認(rèn)為一旦無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)之后，黨需要大批的專家。

列寧繼承和發(fā)揮了馬克思、恩格斯的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨聯(lián)合革命的思想，并在實(shí)踐中進(jìn)行了新的探索。在理論上，一方面，他強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義政黨對(duì)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在革命年代，列寧強(qiáng)調(diào)幾乎整個(gè)階級(jí)“都應(yīng)當(dāng)在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)盡量緊密地靠近我們黨”。[注]《列寧選集》，第1卷，人民出版社，2012年，第473頁(yè)。取得政權(quán)后，列寧針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主張?zhí)岢隽思怃J的批評(píng)，“黨是直接執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”，[注]《列寧選集》，第4卷，第423頁(yè)。國(guó)家是實(shí)行黨的主張的強(qiáng)制領(lǐng)域，工會(huì)是共產(chǎn)主義的學(xué)校。另一方面，他強(qiáng)調(diào)要正確處理共產(chǎn)主義政黨與其他政黨和政治組織、社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系。十月革命前，基于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的遠(yuǎn)大目標(biāo)，他要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)決不應(yīng)該排斥其他階級(jí)和政黨，而“應(yīng)該支持進(jìn)步階級(jí)和進(jìn)步政黨去反對(duì)反動(dòng)階級(jí)和反動(dòng)政黨”。[注]《列寧選集》，第4卷，人民出版社，1984年，第152頁(yè)。十月革命后，基于革命形勢(shì)的嚴(yán)峻性，他強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)獨(dú)立性和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，蘇維埃政權(quán)必須吸收代表其他勞動(dòng)階級(jí)或者階層利益的政黨參加。

但是在革命過(guò)程中，蘇俄政黨制度經(jīng)歷了從多黨合作制到共產(chǎn)黨一黨制的轉(zhuǎn)變。十月革命勝利后，蘇維埃俄國(guó)進(jìn)入多黨并存的狀態(tài)。1917年11月，布爾什維克作出與蘇維埃其他黨派代表組成聯(lián)合政府的決議。孟什維克和社會(huì)革命黨右派拒絕與布爾什維克合作。12月底，左派社會(huì)革命黨決定參加蘇維埃政府，兩黨聯(lián)合政府成立。孟什維克和右派社會(huì)革命黨雖然不愿參加政府，但在全俄蘇維埃中仍占有一定席位。1918年3月，因反對(duì)蘇俄政府與德國(guó)政府簽訂《布列斯特和約》，左派社會(huì)革命黨退出政府，兩黨聯(lián)合執(zhí)政結(jié)束。8月，該黨因反對(duì)布爾什維克在農(nóng)村進(jìn)行的社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)而在莫斯科發(fā)動(dòng)了武裝叛亂，但很快被鎮(zhèn)壓。由它分化出來(lái)的俄國(guó)民粹派共產(chǎn)黨和代表農(nóng)民利益的俄國(guó)革命共產(chǎn)黨，繼續(xù)與布爾什維克合作。這年年底，民粹派共產(chǎn)黨全部加入布爾什維克。1920年8月，共產(chǎn)國(guó)際二大決定一國(guó)只允許建立一個(gè)共產(chǎn)黨，俄國(guó)革命共產(chǎn)黨并入俄共(布)，蘇俄由此也成為共產(chǎn)黨“一黨制”國(guó)家。

蘇俄(聯(lián))“一黨制”直接影響了后起社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度選擇。第一種是直接效仿蘇聯(lián)采用“一黨制”，如蒙古人民革命黨之于蒙古人民共和國(guó)，阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨之于阿爾巴尼亞人民共和國(guó)。第二種是由“多黨制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙稽h制”。羅馬尼亞、匈牙利、南斯拉夫、古巴、越南、老撾、柬埔寨本來(lái)實(shí)行“多黨制”，受蘇聯(lián)影響，共產(chǎn)黨執(zhí)政后都變?yōu)椤耙稽h制”。如羅馬尼亞在二戰(zhàn)期間就存在反法西斯的社會(huì)民主黨、共產(chǎn)黨、國(guó)家農(nóng)民黨、國(guó)家自由黨等政黨，但1944年8月23日武裝起義之后，國(guó)家農(nóng)民黨拒絕接受民族民主陣線綱領(lǐng)而成為國(guó)內(nèi)反對(duì)派支柱，1947年被解散；國(guó)家自由黨亦于同年停止活動(dòng)；1948年2月社會(huì)民主黨與羅馬尼亞共產(chǎn)黨合并為羅馬尼亞工人黨，羅馬尼亞人民(“人民”后改為“社會(huì)主義”)共和國(guó)只有羅馬尼亞工人黨(后改為“共產(chǎn)黨”)一黨，且由該黨長(zhǎng)期執(zhí)政。第三種表面上是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“多黨制”，但共產(chǎn)黨外的政黨在現(xiàn)實(shí)政治生活中其實(shí)不發(fā)揮獨(dú)特作用，波蘭、捷克斯洛伐克、保加利亞、民主德國(guó)等國(guó)就是這樣。如保加利亞，二戰(zhàn)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)祖國(guó)陣線和人民起義解放軍取得勝利、建立人民民主政權(quán)的保加利亞工人黨改名為保加利亞工人黨(共產(chǎn)黨人)并成為執(zhí)政黨。1948年，保加利亞社會(huì)民主工黨(廣泛派社會(huì)主義者)并入保加利亞工人黨(共)。同年12月，保加利亞工人黨(共)恢復(fù)保加利亞共產(chǎn)黨名稱。曾經(jīng)參加過(guò)祖國(guó)陣線的保加利亞農(nóng)民人民聯(lián)盟于1947年12月宣布繼續(xù)與保加利亞工人黨(共)合作，到1971年10月，修改后的黨綱與保加利亞共產(chǎn)黨幾乎一致。

毫無(wú)疑義，從理論上看，社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行共產(chǎn)黨“一黨制”，在發(fā)揮共產(chǎn)黨的利益聚集和表達(dá)、干部的培養(yǎng)和選用、對(duì)人民的政治教育和政治動(dòng)員，以及組織高效政府等方面的作用上，是資產(chǎn)階級(jí)任何政黨制度所無(wú)法比擬的。從實(shí)踐上看，蘇聯(lián)通過(guò)共產(chǎn)黨的“一黨制”，依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的力量，在短時(shí)間內(nèi)建立起生產(chǎn)資料公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并完成社會(huì)主義工業(yè)化的事實(shí)，對(duì)后起的其他社會(huì)主義國(guó)家發(fā)揮了榜樣和示范作用。這是這些國(guó)家采用共產(chǎn)黨直接的或變相的“一黨制”的重要原因。問(wèn)題是，十月革命之后，列寧便發(fā)現(xiàn)舊時(shí)代的官僚主義現(xiàn)象并不因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人取得政權(quán)和建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度而消失，相反地，“官僚主義就在蘇維埃制度內(nèi)部部分地復(fù)活起來(lái)”，[注]《列寧選集》，第4卷，第510頁(yè)。以致各種官僚主義的現(xiàn)象在蘇維埃政權(quán)鞏固之初就泛濫起來(lái)，并逐漸蔓延到各個(gè)領(lǐng)域、部門，且滲透到黨內(nèi)。列寧指其為“禍害”、“膿瘡”，甚至痛感蘇維埃俄國(guó)是一個(gè)“帶有官僚主義弊病的工人國(guó)家”。[注]《列寧全集》，第40卷，人民出版社，1986年，第204頁(yè)。而正是這難以克服的官僚主義弊端最終導(dǎo)致了1989年6月到1991年12月蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的政治劇變。從政黨制度的角度看，官僚主義成為痼疾，與忽視生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，忽視這一不平衡基礎(chǔ)上所有制的多樣性，忽視這種多樣性基礎(chǔ)上人們利益訴求的不一致，忽視這一訴求不一致基礎(chǔ)上非共產(chǎn)主義政黨存在的必然性和必要性，忽視這些政黨對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨具有民主監(jiān)督功能有著直接的聯(lián)系。

與這些社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨不同，中共從建黨之初就認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，尤其是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各政黨、政派、團(tuán)體政治合作在中國(guó)革命歷程中的重要價(jià)值。統(tǒng)一戰(zhàn)線被中共視為民族革命和政治革命成功的“三大法寶”之一。在后來(lái)的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，中共始終強(qiáng)調(diào)多黨合作和政治協(xié)商的重要意義?！熬烤故且粋€(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵注]《毛澤東文集》，第7卷，人民出版社，1999年，第34頁(yè)。

由此可見，中國(guó)新型政黨制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的，黨際之間表現(xiàn)為“一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作”的非競(jìng)爭(zhēng)型協(xié)商合作關(guān)系。這與十月革命前后俄國(guó)議會(huì)中存在的包括布爾什維克在內(nèi)的合法競(jìng)爭(zhēng)型的“多黨制”不同。也與有些社會(huì)主義國(guó)家采用的形式上的“多黨制”不同，因?yàn)樽鳛轭I(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派存在著實(shí)質(zhì)上的“互相監(jiān)督”關(guān)系。更與后來(lái)蘇聯(lián)及受其影響的社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行的共產(chǎn)黨“一黨制”相迥異。

三、與中國(guó)近代史上其他政黨制度選擇相比之“新”

近代中國(guó)人關(guān)注西方政黨制度始于中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后。空前的民族危機(jī)激發(fā)了一批有識(shí)之士革新政治制度的愿望。其中，以在中國(guó)建立君主立憲制為追求的維新保皇派人物對(duì)西方政黨制度尤為關(guān)切。自清廷宣布預(yù)備立憲至辛亥革命爆發(fā)，海內(nèi)外立憲派人士和部分革命黨人以很大的熱情討論立憲后中國(guó)應(yīng)選擇何種政黨制度的問(wèn)題。從辛亥革命爆發(fā)到民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)解散，中國(guó)進(jìn)入“多黨制”時(shí)期，前后約有312個(gè)政黨、政團(tuán)組織活躍在政壇上。[注]邱錢牧：《中國(guó)政黨史·緒論》，山西人民出版社，1991年，第7頁(yè)。有意思的是，熱心政黨政治的人們大多并不認(rèn)同“多黨制”，而是選擇了“兩黨制”，“黨少者國(guó)安，黨多者國(guó)危，黨尤多則國(guó)可亡，若僅兩黨，則人與天合，國(guó)以富強(qiáng)，在朝在野，旗鼓相當(dāng)”。[注]《康有為政論集》，下冊(cè)，中華書局，1981年，第723頁(yè)。有的人甚至提出了消除“多黨制”、實(shí)現(xiàn)“兩黨制”的行動(dòng)方案，但都以失敗告終。無(wú)論這些人的“初心”如何，它們的共同點(diǎn)是都把政黨的本性定位于“公德”而非“私利”上。彼時(shí)中國(guó)出現(xiàn)“多黨制”除了政局劇變外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性是其根源，“兩黨制”只是人們的主觀愿望而已。只要這一根源還存在，多黨并存的局面就會(huì)存續(xù)。

1914年年初袁世凱下令解散國(guó)會(huì)和地方自治會(huì)后，民初多黨并生現(xiàn)象暫時(shí)結(jié)束，軍閥專制和朋黨角逐局面開始出現(xiàn)。1914年6月至9月間經(jīng)歷了“二次革命”失敗的孫中山開始否定一年前支持“多黨制”的立場(chǎng)，且從質(zhì)疑西方政治自由主義的角度回到了辛亥革命前“一黨制”的追求，“第一次革命度量太寬，所以反對(duì)黨得從中入涉，破壞民國(guó)。第三次成功，非本黨不得干涉政權(quán)，不得有選舉權(quán)，故將來(lái)各埠選舉代表，非本黨人不可?！盵注]《孫中山全集》，第3卷，中華書局，1984年，第104頁(yè)。幾經(jīng)重大挫折之后，孫中山受十月革命成功經(jīng)驗(yàn)的影響，產(chǎn)生了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”，允許中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)合作，進(jìn)行國(guó)民革命的思想。不幸的是，從他因病逝世之后，中國(guó)國(guó)民黨便在政治上節(jié)節(jié)倒退，形成冥頑不化的“一黨專政”政黨制度。1928年6月，國(guó)民黨在南京開始“訓(xùn)政”，宣稱“以黨治國(guó)”，“一切權(quán)力皆由黨集中，由黨發(fā)施。政府由黨負(fù)其襁母之責(zé)，固由黨指揮，由黨擁護(hù)”。[注]《胡漢民先生文集》，第1冊(cè)，中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1978年，第409頁(yè)。非但如此，國(guó)民黨還提出黨獨(dú)存的主張，“中國(guó)國(guó)民黨根據(jù)以黨治國(guó)原則，不允許其他政黨在中國(guó)境內(nèi)有所活動(dòng)，如發(fā)現(xiàn)有此種組織及反動(dòng)言論與行為，應(yīng)以政治的力量，立予制裁，并消滅之”，“嚴(yán)厲處置反革命分子，及共產(chǎn)黨、第三黨、國(guó)家主義派及一切違反三民主義之分子”。[注]《中央16次常務(wù)會(huì)議記錄》，中國(guó)第二歷史檔案館藏?？箲?zhàn)初期，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化，國(guó)民黨迫于形勢(shì)壓力，不得不承認(rèn)共產(chǎn)黨和其他一些黨派的合法地位，但其“一黨專政”的基本立場(chǎng)沒(méi)有改變，以居高臨下“接納者”的姿態(tài)要求全國(guó)各黨派人士“尊重”國(guó)民黨，“服從”國(guó)民黨政府法令，“不違反”蔣介石的“三民主義”。[注]《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》(下)，光明日?qǐng)?bào)出版社，1985年，第511頁(yè)?？箲?zhàn)進(jìn)入相持階段后，國(guó)民黨確定“溶共、防共、限共、反共”的方針，并掀起三次反共高潮。尤其是1943年初國(guó)際反法西斯形勢(shì)發(fā)生重大變化后，國(guó)民黨從中國(guó)封建哲學(xué)倫理和宗法制度出發(fā)，大肆宣揚(yáng)其“一黨專政”的“正統(tǒng)”性與“合法”性，攻訐共產(chǎn)黨，排斥民主黨派?？箲?zhàn)進(jìn)入反攻階段后，國(guó)民黨竭力詆毀和反對(duì)共產(chǎn)黨“聯(lián)合政府”的口號(hào)，在所謂“民主建國(guó)”綱領(lǐng)中頑固堅(jiān)持“一黨專政”制度。抗戰(zhàn)結(jié)束后，以國(guó)、共為首的兩大政黨陣營(yíng)對(duì)峙局面逐漸形成。國(guó)民黨自恃有美國(guó)政府支持，一方面與中共和民主黨派虛與委蛇，另一方面積極部署內(nèi)戰(zhàn)。1946年11月，國(guó)民黨自以為內(nèi)戰(zhàn)取得決定性勝利后，立即召開其一手包辦的“國(guó)民大會(huì)”，通過(guò)了《中華民國(guó)憲法》。該《憲法》以不少西方民主詞匯做包裝，將“一黨專政”合憲化、合法化。不但如此，國(guó)民黨在打擊共產(chǎn)黨的同時(shí)，還對(duì)各民主黨派和民主人士采取打壓政策，甚至宣告民盟為非法團(tuán)體，迫其解散。國(guó)民黨 “一黨專政”的倒行逆施在其推向高潮的 “行憲國(guó)大”之后很快走向末路，除了民社黨和青年黨外，絕大多數(shù)中間黨派與國(guó)民黨分道揚(yáng)鑣，紛紛走進(jìn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的推翻蔣介石國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的人民革命隊(duì)伍。1949年12月，國(guó)民黨殘余勢(shì)力及民社黨、青年黨徒眾逃往臺(tái)灣，悖逆現(xiàn)代世界政治發(fā)展潮流，違背中國(guó)現(xiàn)代民主建設(shè)要求和人民意愿的“一黨專政”制度破產(chǎn)。

與國(guó)民黨不同，中共信奉馬克思主義的政黨理論，從階級(jí)性看政黨的本質(zhì)，從實(shí)踐性選擇政黨制度。中共二大就主張與國(guó)民黨、社會(huì)主義青年團(tuán)和其他各革新團(tuán)體形成“聯(lián)合戰(zhàn)線”，使思想進(jìn)步的國(guó)會(huì)議員形成“民主主義左派聯(lián)盟”，將全國(guó)各城市的群眾團(tuán)體組織成“民主主義大同盟”。[注]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》，第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，第140頁(yè)。獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命初期，中共在領(lǐng)導(dǎo)武裝暴動(dòng)時(shí)一直保持與國(guó)民黨左翼力量的合作關(guān)系。長(zhǎng)征結(jié)束后，中共中央批評(píng)和糾正了黨內(nèi)的關(guān)門主義錯(cuò)誤，提出了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略任務(wù)。日寇發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，中共對(duì)國(guó)內(nèi)政黨關(guān)系有了新認(rèn)識(shí)，主張“把各黨派力量匯在共同政治基礎(chǔ)上形成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線——首先是國(guó)共兩黨的親密合作”。[注]其光：《毛澤東的談話》，《解放》第31期(1938年2月2日)。在堅(jiān)持和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，尤其是在同國(guó)民黨的合作與斗爭(zhēng)中，中共形成了自己的國(guó)內(nèi)黨際關(guān)系處理原則、策略和方法：其一，堅(jiān)持中共對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1935年底中共就提出“共產(chǎn)黨和紅軍不但在現(xiàn)在充當(dāng)著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起人，而且在將來(lái)的抗日政府和抗日軍隊(duì)中必然要成為堅(jiān)強(qiáng)的臺(tái)柱子”。[注]《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年，第157頁(yè)。整個(gè)全面抗戰(zhàn)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在與國(guó)民黨斗爭(zhēng)，與共產(chǎn)國(guó)際爭(zhēng)執(zhí)，與黨內(nèi)動(dòng)搖傾向交鋒中，堅(jiān)持了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？箲?zhàn)勝利后，毛澤東曾經(jīng)總結(jié)道：“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的努力，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨人做中國(guó)人民的中流砥柱，中國(guó)的獨(dú)立和解放是不可能的”。[注]《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第1098頁(yè)。其二，堅(jiān)定中共在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立性立場(chǎng)，這也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提條件。一是無(wú)論是國(guó)共第二次合作談判，還是相持階段應(yīng)對(duì)國(guó)民黨頑固派的反共高潮，抑或是面對(duì)抗戰(zhàn)即將勝利而國(guó)民黨高喊“統(tǒng)一國(guó)家”，中共一直加強(qiáng)黨內(nèi)的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部的思想政治工作，保證黨和人民軍隊(duì)性質(zhì)；二是時(shí)時(shí)以大革命時(shí)期的沉痛教訓(xùn)教育全黨，保持黨及人民軍隊(duì)、根據(jù)地政權(quán)的獨(dú)立性；三是從民族大義、人民利益出發(fā)，提出不同于、高明于國(guó)民黨和其他黨派令人信服的政治主張并付諸實(shí)際行動(dòng)。其三，在同國(guó)民黨頑固派斗爭(zhēng)中堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”原則，打擊和孤立頑固派，使其反動(dòng)性收斂，并以此贏得國(guó)民黨內(nèi)中間派和進(jìn)步派同情，使其與頑固派逐步劃清界限。其四，把爭(zhēng)取代表中等資產(chǎn)階級(jí)、開明紳士、地方實(shí)力派的黨派的支持作為“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期的極嚴(yán)重的任務(wù)”來(lái)對(duì)待，主要方法是不斷發(fā)展進(jìn)步力量，尊重他們的政治和經(jīng)濟(jì)利益，堅(jiān)決地同頑固派作斗爭(zhēng)且取得勝利。其五，以實(shí)際作為試行新型政黨制度。一是廣泛推行了“三三制”原則。中共強(qiáng)調(diào)根據(jù)地政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，不是共產(chǎn)黨也不是別的黨派的“一黨專政”，而是“各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”；不論政府人員中或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，其他主張抗日民主的黨派和無(wú)黨派人士占三分之二；“無(wú)論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降不反共的，應(yīng)使其在抗日政權(quán)下面有存在和活動(dòng)之權(quán)?！盵注]二是共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。中共一方面要求在民意機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)中，黨員要“以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh”來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；[注]《毛澤東選集》，第2卷，人民出版社，1991年，第760-761、741頁(yè)。另一方面強(qiáng)調(diào)黨“應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”，“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”。[注]《中共中央文件選集》，第十二冊(cè)(1942—1944)，中共中央黨校出版社，1986年，第124-125頁(yè)。

抗戰(zhàn)勝利后，中共以“和平、民主、團(tuán)結(jié)”為口號(hào)，以極大的誠(chéng)意提出各黨派平等地位和聯(lián)合政府主張，促成政治協(xié)商會(huì)議召開，贏得了中間黨派和民主人士的支持。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共在軍事上歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，走向節(jié)節(jié)勝利，增進(jìn)了民主黨派和民主人士對(duì)其理想、目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑正義性、正當(dāng)性的認(rèn)同和感佩；在政治上耐心地傾聽民主黨派和民主人士的政治訴求，與他們坦誠(chéng)溝通，積極擴(kuò)大共識(shí)面；從抗戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)兩種命運(yùn)尖銳斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，批評(píng)了第三條道路(中間路線)的錯(cuò)誤主張，使其鼓吹者放棄了過(guò)去的觀點(diǎn)，接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。最終，根據(jù)中共中央“五一口號(hào)”第五條的精神，1949年9月下旬各民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派民主人士參加由中共發(fā)起的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度——中國(guó)的新型政黨制度確立。這一制度延續(xù)至今近70年，雖經(jīng)挫折，但日臻成熟，成為世界政黨制度中的新型種類。

中國(guó)近代之所以最終確立這種新型政黨制度完全是歷史的選擇和人民的選擇。之所以是歷史的選擇，是因?yàn)橹袊?guó)近代的歷史主題是如何使中國(guó)這樣一個(gè)古老的、多民族的農(nóng)業(yè)文明的國(guó)度變成為現(xiàn)代化國(guó)家。通過(guò)政治制度的革新實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立和人民的解放，為各方面現(xiàn)代化建設(shè)開辟?gòu)V闊的發(fā)展前景，是實(shí)現(xiàn)這一主題目標(biāo)的基本前提。因此，政黨政治替代王朝政治是歷史的必然。但是，沒(méi)有一個(gè)起政治核心作用的政黨做統(tǒng)領(lǐng)，機(jī)械地照搬西方“多黨制”(或想象中的“兩黨制”)，中國(guó)必將陷入“一片散沙”的混亂狀態(tài)，根本無(wú)法集中全民族的力量完成歷史主題所賦予的使命。之所以是人民的選擇，是因?yàn)楸M管以孫中山為代表的革命黨人看到了中國(guó)施行“多黨制”的危害，但他又走到了另一個(gè)極端——不允許其他政黨存在。更嚴(yán)重的是后來(lái)的中國(guó)國(guó)民黨人罔顧歷史方向的變革，固守并張揚(yáng)了這一制度的缺陷，形成了反民主的“一黨專政”制度，最終被中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士拋棄。

如上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。這一制度在中國(guó)確立和施行70年來(lái)，雖經(jīng)挫折，但改革開放之后日益完善。歷史的賡續(xù)、理論的開放和實(shí)踐的永恒，都對(duì)這一制度的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求。為使其在創(chuàng)新中不斷彰顯理論魅力，實(shí)踐效率，制度威力，筆者認(rèn)為：第一，必須加強(qiáng)對(duì)這一制度之“新”的學(xué)術(shù)探討深度，理論宣傳力度，使人們能從理性上認(rèn)同它是“中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)”的“偉大政治創(chuàng)造”，自覺地與把西方政黨政治視為普世標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)劃清界限，從而增強(qiáng)對(duì)這一基本政治制度的自信，為其不斷發(fā)展創(chuàng)造更加廣泛的、自覺的、群眾性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和條件。第二，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管這一制度是“中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”，但是如前文所述，它之所以是“新型”的，最本質(zhì)特征就是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。這不但由其形成過(guò)程中中共所秉持的理論指導(dǎo)科學(xué)、奮斗目標(biāo)遠(yuǎn)大、方針策略正確所決定，也由中共以對(duì)民族復(fù)興高度負(fù)責(zé)的態(tài)度敢于直面問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、不斷革新的精神所決定，更由中共實(shí)事求是、思想解放、緊跟時(shí)代，不斷豐富其理論內(nèi)涵、調(diào)整其運(yùn)行機(jī)制、制定其規(guī)范政策而決定。換言之，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不但是這一制度的基石，而且是其充滿活力的源泉。所以，對(duì)任何歪曲、詆毀“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的言論，我們都要及時(shí)、堅(jiān)決地予以回?fù)?；?duì)任何削弱、反對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的行為，我們都要認(rèn)真、嚴(yán)肅地給予糾正。第三，不斷提高參政黨的參政水平和能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政和民主黨派的參政是構(gòu)成新型政黨制度兩個(gè)互相依存、互相促進(jìn)的方面，一方的能力和水平削弱都會(huì)影響另一方的提高。就目前情況看，不斷提高參政黨的參政水平和能力實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。這就要求參政黨首先加強(qiáng)政治和理論建設(shè)，尤其是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代政黨政治知識(shí)和中國(guó)政黨政治特色和政黨制度歷史的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的參政理論和自身建設(shè)理論。其次增強(qiáng)參政意識(shí)，在不斷深化對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、接受中共領(lǐng)導(dǎo)，以及更加明確參政黨地位、性質(zhì)、任務(wù)和歷史使命認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，參政黨不斷強(qiáng)化參政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并在全社會(huì)繼續(xù)保持民主黨派真誠(chéng)坦蕩、大公無(wú)私、敢于擔(dān)當(dāng)、盡心盡責(zé)的良好形象。此外，在組織體系的完善和制度建設(shè)的落實(shí)上，參政黨建設(shè)也有很大的發(fā)展空間。第四，不斷完善新型政黨制度體系。在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程中，中共和民主黨派的隊(duì)伍規(guī)模、成員結(jié)構(gòu)、組織網(wǎng)絡(luò)都將不斷發(fā)生變化，中國(guó)新型政黨制度自然也會(huì)隨形勢(shì)的發(fā)展而發(fā)展。因此，在堅(jiān)持根本原則和基本方針的前提下，中共對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)體制，民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政機(jī)制，以及民主黨派干部培養(yǎng)選拔使用機(jī)制等，都需要不斷完善。