民營(yíng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)的困境及對(duì)策

張旭東

[摘 ? ?要] 黨的十八大報(bào)告中提出確保到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)。解決貧困問(wèn)題既是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，也需要全社會(huì)力量的共同參與，尤其是民營(yíng)企業(yè)的參與。唯品會(huì)在貴州省畢節(jié)市Z縣開(kāi)展的“非遺”公益扶貧項(xiàng)目，以民營(yíng)企業(yè)為起點(diǎn)，通過(guò)建立“非遺”扶貧信息管理系統(tǒng)，搭建貧困戶教育培訓(xùn)體系，建立扶貧協(xié)同拓展機(jī)制，打造扶貧特色小鎮(zhèn)，形成多元化、立體化發(fā)展，推動(dòng)“政府-企業(yè)-社會(huì)”等多元扶貧治理體系的構(gòu)建。企業(yè)在挖掘市場(chǎng)需求，聯(lián)動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部資源，堅(jiān)持企業(yè)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略與扶貧屬性相結(jié)合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)Z縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但這其中仍普遍存在著政府管理與服務(wù)機(jī)制不完善，企業(yè)對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)與管理能力不足，扶貧對(duì)象普遍自我脫貧內(nèi)生動(dòng)力薄弱等共性問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，就需要通過(guò)凝聚社會(huì)力量參與，構(gòu)建多元主體協(xié)同扶貧大格局，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和回流，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)治理能力，進(jìn)一步激發(fā)幫扶對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)加主體地位和脫貧致富意識(shí)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在扶貧中的拉動(dòng)作用，推動(dòng)扶貧技術(shù)創(chuàng)新，為在2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 民營(yíng)企業(yè);扶貧攻堅(jiān);扶貧;扶智;非遺公益

[中圖分類號(hào)] C916 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）12-0027-11

一、導(dǎo)語(yǔ)

貧困問(wèn)題是影響當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的一大問(wèn)題。在全面脫貧和全面建成小康社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，民營(yíng)企業(yè)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大報(bào)告中提出確保到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大任務(wù)。解決脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題既是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，也需要全社會(huì)力量的共同參與，尤其民營(yíng)企業(yè)的參與。作為脫貧攻堅(jiān)中一支重要社會(huì)力量，民營(yíng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)既是建成全面小康的要求，也是踐行共建、共享、共治的社會(huì)治理發(fā)展理念的重要舉措。但由于我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)尚處在探索階段，在扶貧工作開(kāi)展中仍面臨著諸多實(shí)際性問(wèn)題。筆者以唯品會(huì)在貴州省畢節(jié)市Z縣開(kāi)展的“非遺”公益扶貧項(xiàng)目為例，在介紹民營(yíng)企業(yè)參與扶貧取得成效的基礎(chǔ)上，闡述民營(yíng)企業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中存在的困境，并提出對(duì)策，為更多民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)提供借鑒和參考。

（一）研究目的及意義

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)除了需要政府在扶貧方面加大人力、物力、財(cái)力等投資外，更需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。因此鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)不僅是一項(xiàng)重要的舉措，更是發(fā)揮好社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理特別是社會(huì)治理的有益嘗試。

扶貧攻堅(jiān)作為社會(huì)治理的“頂層設(shè)計(jì)”，與扶貧攻堅(jiān)相關(guān)的社會(huì)治理機(jī)制的研究更是備受青睞。筆者以民營(yíng)企業(yè)唯品會(huì)“非遺”扶貧公益項(xiàng)目為例探討民營(yíng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探究，在理論意義上，一是豐富和發(fā)展企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)的理論;二是為扶貧攻堅(jiān)理論研究提供新的視角。在實(shí)踐意義上，一是為民營(yíng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，增強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的能力;二是有利于民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展，提升其品牌影響力和豐富企業(yè)文化;三是通過(guò)扶貧攻堅(jiān)參與鄉(xiāng)村治理，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的化解。

（二）理論基礎(chǔ)

1. 政府、市場(chǎng)、志愿失靈理論。政府失靈理論認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的需求并未得到很好的滿足。一些政府部門在進(jìn)行資源調(diào)配時(shí)常存在浪費(fèi)和濫用資源的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響公共資源使用的效率，從而使公共支出過(guò)度。同時(shí)，市場(chǎng)失靈理論還認(rèn)為，資源應(yīng)該讓市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰全程參與分配，政府不應(yīng)該過(guò)度干涉。而志愿失靈是指由個(gè)人或者非營(yíng)利組織進(jìn)行志愿活動(dòng)的籌劃，但是在志愿活動(dòng)運(yùn)行的過(guò)程中，由于出現(xiàn)的各種問(wèn)題而使活動(dòng)中斷的現(xiàn)象[1]。本文所研究的對(duì)象貴州省Z縣的非遺手工藝，正是因?yàn)榻梃b政府、市場(chǎng)以及志愿失靈的教訓(xùn)，讓傳統(tǒng)的文化記憶更好地“活在”當(dāng)下。以作為市場(chǎng)為主體的唯品會(huì)將政府的力量與自身的優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，通過(guò)非遺扶貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的解決，完善了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理。

2. 協(xié)同治理理論。協(xié)同本質(zhì)上意味著統(tǒng)協(xié)不同社會(huì)方的資源優(yōu)勢(shì)并在一定基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)彼此利益的最大化，達(dá)致共贏。協(xié)同治理理論主張，不同的社會(huì)主體在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中需保持持續(xù)有益的溝通，對(duì)矛盾點(diǎn)求同存異，以理解和包容的態(tài)度解決問(wèn)題，協(xié)同治理理論的重點(diǎn)是更加注重政府與社會(huì)組織之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作。這樣的理念基礎(chǔ)使不同主體在解決公共事件難題時(shí)能夠有較為相近的價(jià)值判斷，從而使各方趨向意見(jiàn)相合[2]。對(duì)于“非遺”切入以及參與扶貧攻堅(jiān)，社會(huì)各主體之間需要更加積極地促進(jìn)彼此間的溝通，才能科學(xué)地持續(xù)地幫助到“非遺”傳承人對(duì)“非遺”的傳承和活化，從而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3. 鄉(xiāng)村建設(shè)理論。本文所運(yùn)用的鄉(xiāng)村建設(shè)理論，主要是基于歷史學(xué)的角度，并運(yùn)用社會(huì)學(xué)的分析方法，來(lái)觀察和分析我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)性質(zhì)的內(nèi)涵。當(dāng)下，鄉(xiāng)村建設(shè)理論已然成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。本文的研究是對(duì)“非遺”項(xiàng)目參與扶貧攻堅(jiān)的研究，整個(gè)項(xiàng)目以文化與教育的形式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)非遺文化保護(hù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題的解決，以此來(lái)提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的水平。

二、唯品會(huì)“非遺”公益項(xiàng)目在貴州的扶貧實(shí)踐及成效

Z縣作為貴州省畢節(jié)市下轄的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，一直以來(lái)以種植業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡嚴(yán)重制約了Z縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。唯品會(huì)積極響應(yīng)政府號(hào)召，結(jié)合企業(yè)自身互聯(lián)網(wǎng)屬性及優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)組織的共同協(xié)作，參與到Z縣扶貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理中。通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造了“非遺”電商公益平臺(tái)，探索出了“電商+非遺+扶貧”的非遺扶貧特色化新經(jīng)濟(jì)路子。

（一）以民營(yíng)企業(yè)為起點(diǎn)，推動(dòng)“政府-企業(yè)-社會(huì)”等多元扶貧治理體系構(gòu)建

1. 建立“非遺”扶貧信息管理系統(tǒng)，搭建貧困戶教育培訓(xùn)體系。在扶貧攻堅(jiān)中，作為手工藝者的繡娘是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，其既代表鄉(xiāng)村貧困婦女，也代表著非遺傳承實(shí)踐者的角色。唯品會(huì)利用其互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提供信息技術(shù)的支持，Z縣政府則對(duì)“非遺”項(xiàng)目的繡娘進(jìn)行統(tǒng)一的管理，為其統(tǒng)一建立電子化臺(tái)賬管理系統(tǒng)。整個(gè)項(xiàng)目形成了由主要部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門參與協(xié)調(diào)管理的發(fā)展模式。為了搭建繡娘幫扶體系，激發(fā)其內(nèi)在的發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，從而帶動(dòng)其脫貧，近年來(lái)唯品會(huì)聯(lián)動(dòng)Z縣政府，做了多方面的努力。一是制定了《Z縣脫貧攻堅(jiān)“Z縣繡娘”培訓(xùn)規(guī)劃》，把促進(jìn)Z縣蠟染刺繡發(fā)展作為重要的工作任務(wù)。二是在工作過(guò)程中著力培養(yǎng)知識(shí)型、藝術(shù)型、技能型“繡娘”骨干群體，加速培養(yǎng)了一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)蠟染刺繡藝術(shù)人才，形成了“先富帶動(dòng)后富”的脫貧方式。三是注重培養(yǎng)對(duì)繡娘們的手工藝能力和創(chuàng)業(yè)能力，并通過(guò)各項(xiàng)資源的鏈接，使其能力有充分施展的平臺(tái)和空間。

2. 建立扶貧協(xié)同拓展機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外渠道。在唯品會(huì)的穿針引線下，Z縣政府充分利用資源優(yōu)勢(shì)，凝聚其他企業(yè)、公益組織、商會(huì)的力量，幫助非遺產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村帶動(dòng)銷售。其中唯品會(huì)利用自身電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“非遺+時(shí)尚元素”，讓非遺產(chǎn)品走進(jìn)國(guó)際時(shí)裝周，走向世界。Z縣政府還依托非遺產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，充分聯(lián)動(dòng)中國(guó)婦基會(huì)、新絲路公司、海內(nèi)外貴州商會(huì)、廣州市婦聯(lián)、廣州市花都區(qū)等資源，拓展市場(chǎng)空間、廣開(kāi)銷路渠道。

3. 打造扶貧特色小鎮(zhèn)，形成多元化、立體化發(fā)展。企業(yè)參與扶貧、鄉(xiāng)村建設(shè)，是要點(diǎn)亮鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，讓他們看到身邊可以轉(zhuǎn)化的資源和力量。企業(yè)切入后，政府是協(xié)調(diào)力量，企業(yè)與政府搭建平臺(tái)，制定和夯實(shí)規(guī)則與政策，才能吸引更多的社會(huì)力量來(lái)參與鄉(xiāng)村的治理，只有人才和資源的吸納，才能形成鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。Z縣以繡娘多、基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，通過(guò)招商引資，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立協(xié)作機(jī)制，整合周邊資源，凝聚專業(yè)人才，打造獨(dú)具民族特色的小鎮(zhèn)。打造特色小鎮(zhèn)，也是對(duì)政府開(kāi)展工作的挑戰(zhàn)和要求，需要政府的支持和引導(dǎo)[3]。

（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)主體自身優(yōu)勢(shì)

唯品會(huì)通過(guò)發(fā)揮電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合社會(huì)各界資源，通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)、非遺人才培養(yǎng)、手藝人幫扶、設(shè)計(jì)師重構(gòu)和聯(lián)合品牌重塑等舉措，推動(dòng)非遺現(xiàn)代生活化、時(shí)尚商品化和發(fā)展可持續(xù)化，促進(jìn)非遺傳承，并通過(guò)線上售賣的方式，改善非遺手工藝女性及其貧困家庭的生活質(zhì)量，以此實(shí)現(xiàn)增加收入的目標(biāo)。同時(shí)，通過(guò)“喚醒、激活、賦能、服務(wù)”四步曲，以“產(chǎn)、學(xué)、研、售、秀”全鏈條來(lái)實(shí)現(xiàn)非遺的保護(hù)與傳承，助力鄉(xiāng)村脫貧、鄉(xiāng)村建設(shè)與治理。

1. 挖掘市場(chǎng)需求，聯(lián)動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部資源。唯品會(huì)邀請(qǐng)世界知名設(shè)計(jì)師對(duì)Z縣的手工藝進(jìn)行浸入式體驗(yàn)創(chuàng)作，重構(gòu)傳統(tǒng)美學(xué)，讓非遺產(chǎn)品完美融入時(shí)尚魅力，走進(jìn)人們的生活，設(shè)計(jì)后的產(chǎn)品再交由非遺手藝人制作。同時(shí)，邀請(qǐng)唯品會(huì)平臺(tái)設(shè)計(jì)師在了解非遺制作特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合品牌的時(shí)尚視角，與非遺手藝人共同創(chuàng)作定制式非遺時(shí)尚產(chǎn)品，從多維度演繹匠心技藝與大眾審美碰撞交融下的現(xiàn)代生活美學(xué)，為非遺產(chǎn)品開(kāi)拓更大的市場(chǎng)空間，推動(dòng)非遺產(chǎn)品市場(chǎng)化、時(shí)尚化和產(chǎn)業(yè)化新格局的形成。

2. 堅(jiān)持企業(yè)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略與扶貧屬性相結(jié)合，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)收益。隨著互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能的不斷發(fā)展，如何將新技術(shù)運(yùn)用到扶貧、鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中是必須要重視的問(wèn)題。唯品會(huì)作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中，尤其注重將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)充分運(yùn)用進(jìn)來(lái)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性和高效率。在運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，唯品會(huì)著力于推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。在建設(shè)的過(guò)程中，也讓鄉(xiāng)村對(duì)新技術(shù)、新科技有深入的了解，反哺到鄉(xiāng)村的建設(shè)中。

三、當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀及困境分析

（一）參與扶貧攻堅(jiān)執(zhí)行主體的介紹

改革開(kāi)放四十多載，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和治理模式在不斷變化和發(fā)展，同時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理經(jīng)歷了幾個(gè)不同的發(fā)展時(shí)期。如何整合調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村建設(shè)，反哺社會(huì)治理，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)健康有序的發(fā)展，是多方主體共同面臨的問(wèn)題。

1. 行政執(zhí)行主體——政府組織。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元體制下，由于城市和農(nóng)村的資源分配不均，導(dǎo)致兩者發(fā)展懸殊，農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，公共意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)，這也導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)生力量薄弱，無(wú)法支撐鄉(xiāng)村建設(shè)與治理。政府作為國(guó)家治理的主體具有強(qiáng)大的自上而下的政治動(dòng)員能力和優(yōu)勢(shì)，可以更好地協(xié)調(diào)好財(cái)力、物力、人力，因此，政府組織在扶貧攻堅(jiān)中應(yīng)居于主導(dǎo)地位，扮演開(kāi)發(fā)扶貧政策、制度、法律、戰(zhàn)略等制定者的角色，同時(shí)還應(yīng)是救濟(jì)保障服務(wù)的提供者、專項(xiàng)扶貧政策的推動(dòng)者、多元扶貧力量的引導(dǎo)者。從國(guó)家治理的角度來(lái)看，政府主導(dǎo)式的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)是以國(guó)家意識(shí)形態(tài)為主體，主要利用政策的指引、規(guī)劃先行和示范推動(dòng)的形式促進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

2. 社會(huì)組織執(zhí)行主體。社會(huì)屬于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，扶貧攻堅(jiān)屬于社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。扶貧攻堅(jiān)不能單純地依靠政府，社會(huì)其他體系包括社會(huì)組織、社會(huì)精英群體，也都應(yīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。因此，社會(huì)組織扮演著扶貧攻堅(jiān)資源的參與者、貧困社群差異吸取的響應(yīng)者、專業(yè)領(lǐng)域扶貧發(fā)展的創(chuàng)新者等角色。

對(duì)于社會(huì)組織而言，其不僅能有效地參與扶貧攻堅(jiān)等鄉(xiāng)村建設(shè)與治理行動(dòng)，而且能給鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)新的源動(dòng)力。社會(huì)組織作為扶貧攻堅(jiān)結(jié)構(gòu)中一支重要的力量，不僅可以參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的政策制定、修改和評(píng)估環(huán)節(jié)，更多時(shí)候還可以直接參與承接政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，直接為村民提供產(chǎn)品和服務(wù)。

3. 市場(chǎng)主體參與執(zhí)行。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)主體就作為扶貧開(kāi)發(fā)執(zhí)行主體中重要的一部分，不斷受到國(guó)家的重視。市場(chǎng)主體作為扶貧模式創(chuàng)新的參與者、遵從市場(chǎng)規(guī)律的競(jìng)爭(zhēng)者、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育的開(kāi)發(fā)者，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)起到的作用正在逐漸擴(kuò)大。資金、技術(shù)、人才、資源等往往是制約扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)展的主要因素。企業(yè)具有雄厚資金的優(yōu)勢(shì)，往往以外部經(jīng)濟(jì)投入為主，結(jié)合先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念參與鄉(xiāng)村扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)。市場(chǎng)主體參與扶貧攻堅(jiān)工作主要集中于企業(yè)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作，通常以政企合作或企業(yè)以社會(huì)責(zé)任捐贈(zèng)的形式參與到扶貧中，將企業(yè)資本與鄉(xiāng)村扶貧資源結(jié)合，幫助鄉(xiāng)村脫貧，但這種形式主要集中于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)空間的建設(shè)。

（二）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧的背景及歷程

1. 民營(yíng)企業(yè)間接減貧功能發(fā)揮的階段。1949-1977年，企業(yè)通過(guò)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式間接發(fā)揮著減貧的功能。新中國(guó)成立初期，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，為解決經(jīng)濟(jì)蕭條和人民生活的難題，黨和政府大力發(fā)展生產(chǎn)，并規(guī)劃城市和農(nóng)村按兩條不同的路徑來(lái)發(fā)展。在農(nóng)村，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也成為各項(xiàng)工作的重中之重;而在城市，則大力發(fā)展重工業(yè)，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為城市脫貧的主旋律[4]。

2. 民營(yíng)企業(yè)參與“開(kāi)發(fā)式扶貧”的探索階段。1978-1993年，是我國(guó)改革開(kāi)放的起始點(diǎn)及迅猛發(fā)展階段。這一時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略性地在農(nóng)村實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大幅度地提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力得到了解放。在此背景下，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決農(nóng)村就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村減貧的重要角色登上歷史舞臺(tái)。由此可見(jiàn)，在改革開(kāi)放的初期，企業(yè)參與扶貧工作的角色地位就有了明顯的轉(zhuǎn)變與提升。

3. 民營(yíng)企業(yè)參與“開(kāi)發(fā)式扶貧”的深入階段。1994-2010年，國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)“扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性規(guī)劃”，正式將扶貧工作上升至國(guó)家發(fā)展的重要一環(huán)。這一階段，中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)成為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，東西部對(duì)口扶貧的戰(zhàn)略由此提出。得益于地理優(yōu)勢(shì)和豐富的勞動(dòng)力，東部地區(qū)獲得了較中西部地區(qū)更快的發(fā)展。而企業(yè)，作為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力，在東西部對(duì)口扶貧的浪潮中也不遺余力地承擔(dān)了多項(xiàng)重要職責(zé)，在企業(yè)參與“開(kāi)發(fā)式扶貧”的深入階段，企業(yè)與國(guó)家扶貧政策的聯(lián)系更加緊密，角色也日益重要[5]。

4. 民營(yíng)企業(yè)參與的大規(guī)模精準(zhǔn)扶貧的階段。在基本解決了貧困地區(qū)的“溫飽問(wèn)題”后，鞏固溫飽成果和加快脫貧致富已成為新一輪扶貧工作的重點(diǎn)。2014年5月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等七部門聯(lián)合印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，拉開(kāi)了在全國(guó)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的序幕。在這樣的政策背景下，民營(yíng)企業(yè)積極投入資金、人才、技術(shù)等資源，參與到扶貧工作中，并與國(guó)家聯(lián)動(dòng)，合辦多個(gè)公益捐贈(zèng)項(xiàng)目、安排就業(yè)項(xiàng)目以及培訓(xùn)項(xiàng)目，在貧困地區(qū)開(kāi)始探索“內(nèi)生式”的扶貧方式，旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)村本地的勞動(dòng)力和資源來(lái)解決農(nóng)村當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題。

5. 民營(yíng)企業(yè)結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)參與到鄉(xiāng)村內(nèi)生性振興的階段。黨的十九大進(jìn)一步提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，提出“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧”。另一方面，企業(yè)在新一輪的發(fā)展中也完成了內(nèi)部的技術(shù)革新以及產(chǎn)業(yè)革新，這一階段的扶貧工作，企業(yè)往往傾向于與企業(yè)本身的戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)相匹配的投資，在履行相關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身價(jià)值的提升。

（三）我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題

1. 從政府與政策層面上看，管理與服務(wù)機(jī)制有待完善。目前，國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐尚處在政府倡導(dǎo)、企業(yè)探索的階段，屬于第三方力量的民營(yíng)企業(yè)在與政府部門之間的銜接、溝通與協(xié)調(diào)方面仍存在諸多盲點(diǎn)，加之信息平臺(tái)建設(shè)的相對(duì)滯后、幫扶對(duì)象信息透明度不足，同時(shí)缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)參與扶貧工作大多為自發(fā)參與，投入大、推進(jìn)難、效果差，使得民營(yíng)企業(yè)在扶貧開(kāi)發(fā)中缺乏創(chuàng)造性、可持續(xù)性與積極主動(dòng)性。

2. 從企業(yè)層面上看，員工對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)與管理能力存在較大不足。在有關(guān)唯品會(huì)的訪談中發(fā)現(xiàn)，對(duì)參與扶貧攻堅(jiān)的問(wèn)題上，部分員工甚至是高管對(duì)扶貧工作的初衷仍模糊不清，甚至帶有一定的功利性。一些人甚至認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)工作的效果微弱，致使制定的扶貧計(jì)劃極少與自身發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，造成扶貧工作與企業(yè)發(fā)展脫離、扶貧工作簡(jiǎn)單化、參與員工主動(dòng)性差的現(xiàn)象。同時(shí)，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的發(fā)展趨向亦可展現(xiàn)出，相關(guān)人才的缺乏亦是民營(yíng)企業(yè)參與扶貧工作遭遇阻礙的重要因素之一，唯品會(huì)扶貧團(tuán)隊(duì)亦存在扶貧任務(wù)重、人手缺少的難題。

3. 從幫扶對(duì)象層面上看，扶貧對(duì)象普遍自我脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。從相關(guān)數(shù)據(jù)與訪談的分析可知，雖然大部分貧困戶在基本生活水平上，已逐漸脫離國(guó)家貧困線，但仍有不少貧困戶存在著“等、靠、要”思想，自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，這在一定程度上影響了民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性與脫貧攻堅(jiān)工作的成效，難以達(dá)成真正的“造血式扶貧”“持續(xù)性脫貧”。

（四）唯品會(huì)“非遺”公益扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目運(yùn)作中存在的問(wèn)題

2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官在即，我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)與振興將迎來(lái)一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村建設(shè)還將同樣面臨著新老問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在唯品會(huì)參與扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目運(yùn)作中，就存在如下幾方面的問(wèn)題：

1. Z縣扶貧攻堅(jiān)資源供應(yīng)不足，缺乏穩(wěn)定、有效的多方參與機(jī)制。由于歷史、地理、發(fā)展等原因， Z縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對(duì)薄弱，主要問(wèn)題集中于Z縣鄉(xiāng)村扶貧建設(shè)和治理的發(fā)展資源欠缺，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充分。這個(gè)共性問(wèn)題也是源于我國(guó)大多的鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)建設(shè)和治理中都太過(guò)于依賴于政府的支持，以及在資金、資源、人才以及政策傾斜等方面的缺失。由于國(guó)家資源有限，如何突破單一的資源困境，尋求主動(dòng)求變并鏈接和撬動(dòng)社會(huì)支持，這是包括Z縣在內(nèi)的大部分貧困鄉(xiāng)村都要思考和著力解決的問(wèn)題。

2. Z縣部分干部扶貧工作思維滯后，幫扶地人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。目前全國(guó)有部分鄉(xiāng)村建設(shè)者對(duì)脫貧攻堅(jiān)、對(duì)社會(huì)治理的本質(zhì)認(rèn)知還不到位，要實(shí)現(xiàn)有效、科學(xué)、可持續(xù)的鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，就需要轉(zhuǎn)變多元主體對(duì)社會(huì)治理的本質(zhì)認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)多元參與，多元治理，多元共享。Z縣部分的領(lǐng)導(dǎo)組織還存在著權(quán)威式領(lǐng)導(dǎo)，從社會(huì)力量參與的支持方面，并未很好的服務(wù)于扶貧企業(yè)，為企業(yè)參與扶貧搭建好通道、扮演好幫手的角色。從工作效率上，幫扶地的領(lǐng)導(dǎo)未能充分發(fā)揮好自身的職能，很多工作的推進(jìn)仍需要企業(yè)逐層向上反饋，靠上面的行政力量來(lái)推動(dòng)，“不作為”現(xiàn)象仍存在。人才方面，由于政府人力有限，優(yōu)秀年輕人才更是缺失，當(dāng)?shù)乜忌洗髮W(xué)的畢業(yè)生大多不愿意回到鄉(xiāng)村，而村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的年齡又相對(duì)偏大，無(wú)論從工作開(kāi)展還是未來(lái)鄉(xiāng)村可持續(xù)建設(shè)上，Z縣鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

3. Z縣扶貧對(duì)象利益訴求多樣化，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。無(wú)論是鄉(xiāng)村還是城市，大眾的需求層次都在不斷地增加，面對(duì)大眾日益多元化的需求，鄉(xiāng)村對(duì)應(yīng)的政策和制度還未能充分匹配到位。當(dāng)村民的合理訴求無(wú)法得到落實(shí)時(shí)，就難以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有效推進(jìn)。Z縣鄉(xiāng)村主要的問(wèn)題是脫貧和致富，思考如何讓農(nóng)民找到可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來(lái)源路徑的問(wèn)題，其關(guān)鍵是如何激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。在貴州非遺公益扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)幫扶對(duì)象的訴求呈多樣化，不僅是在收入方面，還有教育、醫(yī)療等方面的訴求。盡管這些問(wèn)題都應(yīng)該得到解決，但也應(yīng)該循序漸進(jìn)。

4. Z縣扶貧技術(shù)落戶，缺乏可持續(xù)的扶貧發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前貴州Z縣民族地區(qū)手工藝扶貧發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然處在探索初期。受主觀因素和客觀環(huán)境的影響，目前發(fā)展不夠規(guī)范，還存在不少問(wèn)題。首先，在扶貧技術(shù)的使用上，沒(méi)有充分利用好當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備配備不完善，導(dǎo)致信息閉塞的同時(shí)更無(wú)法很好地匹配市場(chǎng)所需要的產(chǎn)品，這主要源于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者思想認(rèn)識(shí)不到位，文化程度不高，致使對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)。其次，當(dāng)?shù)氐恼块T和村民對(duì)未來(lái)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展缺乏充足的造血式的規(guī)劃。最后在與當(dāng)?shù)氐拇迕裨L談中了解到，他們對(duì)自身未來(lái)也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、清晰的目標(biāo)和規(guī)劃，更多是在“等、靠、要”。

四、民營(yíng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)的建議與對(duì)策

（一）凝聚社會(huì)力量參與，構(gòu)建多元主體協(xié)同扶貧大格局

在貧困治理中，特別是在經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村的扶貧治理中，要重視共享發(fā)展理念的嵌入，發(fā)揮各個(gè)利益主體的力量，構(gòu)建多元主體協(xié)同扶貧的格局。對(duì)于政府而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的政府要加快實(shí)施由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不僅在鄉(xiāng)村的建設(shè)、發(fā)展方面大力完善公共服務(wù)，在鄉(xiāng)村治理上更需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，幫助鄉(xiāng)村多爭(zhēng)取政策以及資金的支持。當(dāng)?shù)卣疅o(wú)論是開(kāi)展常規(guī)工作的支持，還是政策與資金等資源的支持都要確保盡量落實(shí)到位，要給企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)建立良好的通道。對(duì)于社會(huì)組織而言，也要利用自身的優(yōu)勢(shì)，將自身相關(guān)的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到鄉(xiāng)村的扶貧建設(shè)中，發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，將志愿服務(wù)和與政府溝通服務(wù)長(zhǎng)期扎根于農(nóng)村的建設(shè)中，增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的活力。

（二）注重人才的引進(jìn)和回流，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)治理能力

無(wú)論在任何領(lǐng)域，人才是發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉。對(duì)于鄉(xiāng)村的扶貧治理，人才也是關(guān)鍵所在，無(wú)論對(duì)于企業(yè)幫扶工作人員還是當(dāng)?shù)氐姆鲐殞?duì)象，民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)都至關(guān)重要。當(dāng)前的鄉(xiāng)村扶貧以及鄉(xiāng)村振興中，缺少人才以及對(duì)人才的可持續(xù)打造，是當(dāng)前需要著重解決的問(wèn)題。多元各方主體參與鄉(xiāng)村的治理畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，只有把脫貧指揮棒交給當(dāng)?shù)氐娜瞬牛拍軓母緦哟沃鸩浇鉀Q鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題。政府以及作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，都需要為農(nóng)村建立吸引人才的機(jī)制和策略，讓人才能留得住，愿意來(lái)，只有這樣社會(huì)主體的能力才能提升，才能進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村振興的成果。

（三）激發(fā)幫扶對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化主體地位和脫貧致富意識(shí)

貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困對(duì)象是扶貧的主要參與方，作為幫扶對(duì)象的貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶要積極主動(dòng)參與脫貧工作。村民知識(shí)水平的高低往往直接影響著鄉(xiāng)村治理的水平，專業(yè)培訓(xùn)的力量也決定著農(nóng)村的建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的目的就是為了讓村民能全面而又自由地發(fā)展。作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)，可以將其優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到鄉(xiāng)村的教育和培訓(xùn)中，聯(lián)合其他社會(huì)力量致力于提高鄉(xiāng)村教育水平。只有不斷地提高和激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，未來(lái)鄉(xiāng)村才會(huì)有更廣闊的前景。

（四）發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在扶貧中的拉動(dòng)作用，推動(dòng)扶貧技術(shù)創(chuàng)新

作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)，天然擁有資金、技術(shù)、人力的優(yōu)勢(shì)，基于此，民營(yíng)企業(yè)要學(xué)會(huì)為合作方搭建扶貧以及參與鄉(xiāng)村治理的通道。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，扶貧以及社會(huì)治理不僅需要及時(shí)革新理念、用發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，還需要運(yùn)用新的治理技術(shù)。數(shù)據(jù)表明，在扶貧攻堅(jiān)中，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信息采集、篩選、甄別、應(yīng)用、共享等，民營(yíng)企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)參與鄉(xiāng)村扶貧脫貧工作，能精準(zhǔn)地、科學(xué)地促進(jìn)整體性扶貧、系統(tǒng)性扶貧和精準(zhǔn)化扶貧。唯品會(huì)在貴州的“非遺”項(xiàng)目幫扶中，充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，很大程度上節(jié)約了鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和治理的時(shí)間、資源以及人力資本[6]。

結(jié)語(yǔ)

消除貧困是全人類共同追求的美好目標(biāo)，扶貧的最終目的是讓貧困人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是需要集聚社會(huì)多元主體的力量才能構(gòu)建起的具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣?huì)扶貧治理格局。鑒于此，筆者以唯品會(huì)“非遺”項(xiàng)目為例，通過(guò)政府、志愿活動(dòng)、市場(chǎng)失靈理論，結(jié)合協(xié)同治理理論、鄉(xiāng)村建設(shè)理論來(lái)梳理貴州Z縣貧困地區(qū)存在的問(wèn)題，探索和研究民營(yíng)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)的路徑，以期為其他企業(yè)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和參考，將唯品會(huì)參與鄉(xiāng)村扶貧治理的模式推介出來(lái)。期盼更多的社會(huì)主體參與到鄉(xiāng)村扶貧治理乃至整個(gè)社會(huì)的治理中，以此來(lái)提升人民的幸福感，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： The report of the 18th National Congress of the Communist Party of China has proposed the goal of ensuring to build a moderately well-off society in an all-round way by 2020. Winning the battle against poverty is a major task to achieve the goal of building a moderately well-off society in an all-round way. Solving the problem of poverty is not only the responsibility of the entire society， but also requires the joint participation of all social forces， especially the participation of private enterprises. The "intangible cultural heritage" public welfare poverty alleviation project launched by Vipshop in Z County， Bijie City， Guizhou Province starts from a private enterprise， establishes an "intangible cultural heritage" poverty alleviation information management system， an education and training system for poor households and a collaborative poverty alleviation mechanism， builds a characteristic poverty alleviation town， forms diversified and three-dimensional development， and promotes the construction of a diversified poverty alleviation governance system of "government-enterprise-society". On the basis of tapping market demand， linking internal and external resources of the company， and adhering to the combination of corporate advantages， strategies and poverty alleviation attributes， the company promotes the sustainable development of Z County's economy and achieves the all-round development of the rural economy and society. However， there are still common problems such as imperfect government management and service mechanisms， inadequate understanding and management capabilities of the company in poverty alleviation， and weak endogenous motivation for poverty alleviation targets. To solve these problems， it is necessary to build a multi-subject coordinated poverty alleviation pattern by concentrating the participation of social forces， strengthen the introduction and return of talents， strengthen the governance ability of poverty alleviation， further stimulate the endogenous motivation of the targets， strengthen the dominant position and awareness of overcoming poverty and achieving prosperity， give play to the role of private enterprises in poverty alleviation， promote technological innovation in poverty reduction， and lay a solid foundation for China's comprehensive poverty alleviation in 2020.

Keywords： Private Enterprises; Poverty Alleviation; Poverty Alleviation; Education Support; Intangible Cultural Heritage Public Welfare