新時代全面加強國有企業(yè)黨組織領導能力創(chuàng)新機制的研究

李生凱

[摘 ? ?要] 習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的講話精神，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)改革發(fā)展的本質(zhì)回歸，是國有企業(yè)黨建工作的行動指南。新時代加強國有企業(yè)黨組織領導能力建設機制的創(chuàng)新，就必須要求國有企業(yè)在新形勢下要有新氣象、新?lián)?、新作為。國有企業(yè)要真正成為推進國家現(xiàn)代化的重要支柱，就必須守護好國有企業(yè)黨組織領導能力建設的創(chuàng)新活力，保障好國有企業(yè)黨組織領導能力建設創(chuàng)新的物質(zhì)基礎。在新時代的發(fā)展背景下，國有企業(yè)黨組織要勇挑重擔，以過硬的政治領導力為核心，以敏銳的市場洞察力為基點，以堅忍不拔的戰(zhàn)略決斷力為推力，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)管理、創(chuàng)新、發(fā)展中的凝聚力、領導力、戰(zhàn)斗力。

[關鍵詞] 國有企業(yè);黨組織;領導能力建設;黨的建設

[中圖分類號] D251 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）12-0059-08

加強國有企業(yè)黨組織領導能力創(chuàng)新機制研究，是國有企業(yè)治理中充分發(fā)揮領導作用、培育世界一流企業(yè)的根本大計。黨的十九大報告宣布“中國特色社會主義進入新時代”，最根本的依據(jù)就來源于我國社會主要矛盾的新變化。習近平總書記強調(diào)：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1] 11基于馬克思主義辯證唯物論的基本理論，解決事物發(fā)展的主要矛盾是推動事物發(fā)展的動力。因此，在新時代背景下應該高度重視解決部分國有企業(yè)黨組織地位邊緣化、黨務干部從屬化、黨建工作虛泛化等矛盾，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領導核心作用。

一、立新發(fā)展之基：國有企業(yè)黨組織領導能力創(chuàng)新機制的基本內(nèi)核

（一）堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的絕對優(yōu)勢

“水之積也不厚，則其負大舟也無力”。2016年習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有企業(yè)是黨領導的國家治理體系的重要組成部分。要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，充分發(fā)揮黨組織的領導作用，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢厚植為國有企業(yè)的獨特競爭優(yōu)勢。

1. 堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖的總要求。新時代如何在國企改革中加強黨建？如何進行國企黨建？怎樣保障國企黨組織的領導作用？站在新時代的高度、深度和角度來思考這些問題，對我們深刻理解新形勢下加強國有企業(yè)黨組織的領導作用意義重大。一是堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖?！皠訐u”這個詞匯，主要是針對目前存在的國有企業(yè)黨的領導弱化、虛化、淡化等問題而提出的。從根本上講，問題癥結(jié)就是企業(yè)黨組織自身建設問題，如主體責任缺失，治黨不嚴，黨的觀念淡漠，黨的路線方針沒有得到較好的、有效的、有力的執(zhí)行。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是維護中國特色社會主義制度經(jīng)濟基礎的重要保證。加強黨對國有企業(yè)的領導，就要切實使思想和行動同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強理論研究和實踐探索的力度，在認知問題上無偏差，在落實具體行動上不含糊，強化責任落實，明確工作目標和進度要求，正確處理好國企黨組織和其他治理主體的關系，明確權(quán)責邊界，為有效各司其職做好銜接。二是黨組織應發(fā)揮至關重要的作用。從國有企業(yè)的政治屬性出發(fā)，國有企業(yè)黨組織所具有的先進理論優(yōu)勢、健全組織體系和嚴明紀律規(guī)矩可以確保黨對國有企業(yè)的領導不動搖，確保黨和國家的重要方針、政策得到有效執(zhí)行。

2. 著力形成與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制。黨的建設是國企改革的“壓艙石”，發(fā)展的“動力源”。要推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，就要把“無形”的黨建工作成效轉(zhuǎn)化為“有形”的企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。當前，國有企業(yè)的黨建工作面臨許多新情況新問題，特別是距離準確深入理解、自覺主動貫徹的黨建標準還有很大差距，很多重大理論和實踐問題才剛剛破題。因此，要圍繞重點問題，健全黨建工作機構(gòu)，配齊黨務工作人員，拿出有效管用的硬措施，推動國有企業(yè)黨的建設得到明顯加強。

3. 充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織核心領導作用。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心作用，最根本的落腳點就是將“把方向、管大局”有機結(jié)合，全面覆蓋黨組織的各項主要職能。一是把方向。面對企業(yè)發(fā)展中遇到的不確定和危險性，把好企業(yè)發(fā)展方向、正確作出科學決策至關重要。黨組織要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央精神上來，確保國有企業(yè)干部職工牢固樹立“四個意識”，破除一切阻礙國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙;堅持自主創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，確保企業(yè)走在高質(zhì)量發(fā)展前列。二是管大局。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。馬克思恩格斯指出：“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵2] 42黨組織領導下的國有企業(yè)應從國家和人民的根本利益出發(fā)，把企業(yè)競爭力作為企業(yè)利益的基點，把人民群眾的利益作為重點，忠實履行國有企業(yè)的經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任;著力探索解決我國社會發(fā)展不平衡不充分問題的新路子，使國有企業(yè)成為提升綜合國力、維護人民利益的重要力量。

（二）夯實黨組織發(fā)揮領導作用創(chuàng)新制度的供給

黨組織是黨在國有企業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎。突出黨組織領導作用，從思想層面來講，有利于提高黨員干部的政治覺悟、責任感和使命感;從實踐層面來講，有利于監(jiān)督國有企業(yè)執(zhí)行黨中央的決策部署，保證黨中央提倡的堅決響應。充分發(fā)揮黨組織的領導作用，制定符合新時代要求的企業(yè)管理制度。還需要增強法律層次的規(guī)范性，通過出臺相應的黨規(guī)黨紀，使企業(yè)黨組織的領導作用得以保障。一是加大思想政治工作宣傳力度。結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和職工思想狀況，有效地宣傳黨的路線，教育黨員干部加強黨性修養(yǎng)，對干部職工提出的意見和建議及時整改落實。二是搞好組織建設。抓好黨支部和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。召開黨委會（黨組會）討論和決定企業(yè)重大事項、研究企業(yè)重大問題，制定出適合本企業(yè)發(fā)展的政策方針，注重落實。三是發(fā)揮領導作用。黨的十九大通過的黨章規(guī)定，黨組織從之前的僅限于“參與企業(yè)重大問題的決策”到“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”的職能轉(zhuǎn)變，意味著國有企業(yè)黨組織在國有企業(yè)重大事項上的話語權(quán)和領導權(quán)明顯增強，為有效發(fā)揮領導作用提供了更為有力的制度保障。

（三）高度重視加強企業(yè)“政治文化建設”

文化傳承對人們的認知態(tài)度、社會群體的凝聚力都有積極正面作用。堅定理想信念，突出人的“責任感”意識的重要倫理價值，既體現(xiàn)了對中國文化的尊重，又是對當代人類社會文化發(fā)展進程實質(zhì)性理論概括的認可。黨的重大方針政策透露和折射出新形勢下我們黨必須堅守的政治靈魂和精神信仰的堅定態(tài)度。馬克思勞動價值理論揭示的人類復雜的社會利益關系本質(zhì)上就是一種價值關系，這是人類社會關系的基礎，同時也是整個體系得以維系的核心。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨內(nèi)開始出現(xiàn)一些不良思想，拜金主義、享樂主義侵蝕了我們的黨員隊伍。面對新形勢、新情況和新要求，國有企業(yè)黨員隊伍內(nèi)部出現(xiàn)的不良行為怎么解決？根本之策是基于實踐中的與時俱進和不斷創(chuàng)新，發(fā)揮國企黨組織的領導作用，從黨建的工作思路、工作內(nèi)容和工作方法入手;在宣傳群眾、組織群眾和引導群的實踐過程中，注意把 “主觀意識”變?yōu)椤胺找庾R”，善于把“指揮行動”變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)統(tǒng)籌”，總結(jié)出適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基層黨組織工作方法。

國有企業(yè)的發(fā)展關系到人民群眾對美好生活向往的根基，國企黨組織建設需要不斷適應新形勢和新任務，為國有企業(yè)的騰飛貢獻力量。貫徹落實好黨組織領導建設的具體部署，應圍繞建設什么樣的創(chuàng)新機制這一主題，發(fā)揮本企業(yè)政治文化引導、凝聚和整合的功能，建立文化體系的理念，從文化視角切入，為黨的建設提供思想保證、精神動力和智力支持。既要培養(yǎng)員工有擔當夠忠誠的品行，也要讓他們認可企業(yè)文化的價值。改善企業(yè)政治環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，讓國有企業(yè)的經(jīng)濟社會效益發(fā)揮更充分，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益同步提升?！盀閷W之道，必本于思”“不深思則不能造于道，不深思而得者，其得易失”，要堅持用思辨的眼光來看待國有企業(yè)的“政治文化建設”，用創(chuàng)新思維的觀點解決當前企業(yè)面臨的實際問題，通過企業(yè)具體實踐的發(fā)展找到解決矛盾問題的方法。國有企業(yè)的“政治文化建設”有助于把黨的宗旨和價值觀念植入國有企業(yè)價值體系，用社會主義核心價值觀引導國有企業(yè)職工，調(diào)動他們的積極性和主動性，增強企業(yè)的凝聚力和向心力;激勵他們以“主人翁”的姿態(tài)投入生產(chǎn)實踐，盡心竭力為企業(yè)發(fā)展做貢獻。

二、明新發(fā)展之變：國有企業(yè)黨組織領導能力建設發(fā)展的必然性

新形勢下把國有企業(yè)建設成為現(xiàn)代化一流企業(yè)，要敢于打破常規(guī)，敢于相信自己的探索，將企業(yè)發(fā)展和企業(yè)黨建作為現(xiàn)代化的著力點，兩手都要抓，兩手都要硬，既強調(diào)企業(yè)發(fā)展的核心目標，又要高度重視企業(yè)黨組織領導作用的重要性。發(fā)展是第一生產(chǎn)力，馬克思的論斷印證了發(fā)展是解決社會矛盾的根本之策，是從低層次社會向高層次社會進步的重要技術(shù)表征和縮影，更是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力和真正實現(xiàn)共產(chǎn)主義的基本保障。當今新時代就是如何發(fā)展社會主義現(xiàn)代化國有企業(yè)的關鍵時期。

十九大新黨章在“黨的基層組織”一章第三十三條增寫了國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的內(nèi)容，這為新時代國企改革發(fā)展提供了遵循、指明了方向。對國企黨委（黨組）地位功能的新規(guī)范，有利于把黨的領導體現(xiàn)和落實到國企改革發(fā)展全過程。國有企業(yè)黨組織領導能力建設創(chuàng)新發(fā)展的必然性主要體現(xiàn)如下：一是凸顯了解決國企突出問題的迫切需要。矛盾是推動事物前進的力量。從人類社會發(fā)展的角度來看，危機并不意味著全盤的退步和停滯，而是從反方向促使我們更清醒認識問題的推動力。十八大以來，各級巡視發(fā)現(xiàn)一些國企存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，少數(shù)國企領導干部違法亂紀和不擔當不負責，一些國企黨組織負責人管黨治黨責任擔當不力等突出問題。黨中央出臺《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，并將國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用寫入黨章，有利于國企黨委（黨組）把思想和行動統(tǒng)一到黨中央要求上來，堅定不移加強和改進國企黨的領導。二是解決好國有企業(yè)黨建和深化國有企業(yè)改革的關系。我國正處于國企改革全面深化的關鍵階段，強調(diào)堅持黨的領導、加強黨的建設，旨在處理和協(xié)調(diào)好國企黨建同深化國有企業(yè)改革的關系。在國企深化改革過程中，必須旗幟鮮明地加強而不是削弱黨的領導，更不能放棄黨的領導。無論是深化改革，還是加強監(jiān)管，都必須在黨的領導下進行，決不能含含糊糊、遮遮掩掩，因為這是本質(zhì)的規(guī)矩、歷史的結(jié)論。全面履行國有企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任這一艱巨任務，必須發(fā)揮黨組織的領導作用，實現(xiàn)加強黨的領導與完善企業(yè)治理相統(tǒng)一，從而為新時代國企做強、做優(yōu)、做大導航指向，提供堅強政治保證。

三、創(chuàng)新發(fā)展之舉：用習近平新時代黨的建設重要論述指導國有企業(yè)具體實踐

（一）以習近平新時代黨的建設重要論述為指導再造黨建工作新格局

馬克思對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系有這樣論述：“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動資料生產(chǎn)。”[3] 204中國的國有企業(yè)正經(jīng)歷著歷史上最為深刻的全方位變革，新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，反映在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的視角，更加突出的問題就是發(fā)展不平衡不充分。解決這一矛盾的方法，就要在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化企業(yè)黨建創(chuàng)新體系。這就要求國有企業(yè)從增強憂患意識、捕捉“國有企業(yè)”發(fā)展的新問題入手，致力于解決突出矛盾;從學習創(chuàng)新意識入手，不斷增強歷史使命感，奮力走好新時代的長征路，推動新時代國有企業(yè)發(fā)展的中國實踐。一是要增強“四個意識”，地方各級黨委和政府要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起黨對國有企業(yè)領導的政治責任，堅持一切從實際出發(fā)，標本兼治、突出治本，扎扎實實圍繞目標解決問題。二是要健全創(chuàng)新機制，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行。各地區(qū)各部門要狠抓貫徹落實，細化實化政策措施，確保能落地、可操作、見成效。三是要依靠改革創(chuàng)新，提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國有企業(yè)黨組織應引導黨員干部增強自身的理論水平，切實發(fā)揮先鋒模范作用

馬克思主義是我們認識世界、把握世界的科學方法。堅持馬克思主義指導思想，維護理想信念主心骨，能夠為保持黨的先進性奠定堅實的政治理論基礎。運用馬克思主義的立場、觀點、方法，認識和把握社會主義核心價值觀，對于正確應對新形勢下面臨各種風險挑戰(zhàn)意義重大。思想是行為在外部世界的表現(xiàn)，外在世界是內(nèi)在世界的反映，簡而言之，思想對人的行為有能動的反作用，在特殊環(huán)境下甚至能起主要作用。當前，由于受社會一些負面因素的影響，人們思想道德心態(tài)逆轉(zhuǎn)，理想追求淡化，自我意識在物質(zhì)和精神關系中因過分關注自身利益而導致自我意識膨脹、生活行為失范等各種問題突出。因此，必須用正確的理論來指引人的價值觀，用馬克思主義科學理論正確引導中國的發(fā)展方向，用馬克思主義的道德倫理來引領主流價值觀，在新的實踐中進一步豐富和發(fā)展馬克思主義，增強抵御風險的能力、民族凝聚力和向心力。國有企業(yè)應該培育具有超越性和指引性的企業(yè)文化精神，運用企業(yè)文化的認同感和自信力推動國有企業(yè)進步，讓堅定的黨性修養(yǎng)成為抵御各種風險的利器，讓馬克思主義成為持守和引導輿論的指南針。與此同時，國有企業(yè)黨組織應促進政治文化建設與制度建設的有機結(jié)合，不斷夯實理想信念的力量，確保黨建政治文化深入人心，引導黨員干部堅定崇高信仰，從心底認同黨建政治文化及其價值理念，在思想與行動上形成自覺意識，將文化自信上升為文化自覺，使黨組織領導能力得到有效提升。

（三）明確黨建標準化工作，促進標準化理念與企業(yè)黨組織建設的有機結(jié)合

明確國有企業(yè)黨組織領導能力建設的核心思路，提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量，首先要重視黨建標準化工作，促進標準化理念與企業(yè)黨組織建設的有機結(jié)合。一是構(gòu)建完善的效能評估標準。全面加強黨組織領導能力建設，推進國有企業(yè)黨建日常工作標準化，構(gòu)建完善的效能評估標準，健全黨員、干部考核機制，量化黨建工作子目標，不斷提高黨建工作的實效性。二是設計精準的黨建工作體系。在不斷夯實“三會一課”制度的基礎上，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新：通過新媒體微黨課、品牌黨建論壇等，讓黨員成為支部活動的主角，觸動感官，追求有趣;不斷探索發(fā)揮黨員先鋒工程的指揮棒作用，讓黨建工作與個人成長相結(jié)合，觸動思想，追求有益;在價值上，不斷宣傳新時期國企存在和發(fā)展的意義，引領職工向往更高層次的價值追求，觸動靈魂，追求認同。三是將標準化理念與黨員干部培養(yǎng)工作相結(jié)合。全面加強黨組織領導能力建設，推進國有企業(yè)黨建日常工作標準化，必須構(gòu)建完善的效能評估標準，健全黨員、干部考核機制，量化黨建工作子目標，不斷提高黨建工作的實效性。

四、結(jié)語

國有企業(yè)黨建的創(chuàng)新和發(fā)展不僅為企業(yè)創(chuàng)造了生存條件，還對維護企業(yè)的長期穩(wěn)定和平衡發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)黨組織領導作用機制構(gòu)成了企業(yè)政治文化建設的核心價值觀，促進形成了企業(yè)黨建創(chuàng)新發(fā)展的中國范式，折射出“制度與創(chuàng)新”觀，賦予當代中國國有企業(yè)黨組織領導建設的智慧思想，充分體現(xiàn)國有企業(yè)黨建建設的時代應然性、歷史必然性，是新時代國有企業(yè)黨建建設思想的基本內(nèi)核。加強國有企業(yè)黨建工作、充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心作用，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值的根本途徑。

[參考文獻]

[1]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第2卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，2009.

[3]馬克思.資本論：第1卷[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1975.

[責任編輯：胡 ?梁]

Abstract： The spirit of General Secretary Xi Jinping's speech at the Party Building Work Conference of National State-Owned Enterprises fully reflects the essential return of the reform and development of state-owned enterprises， and is a guide for the party building work of state-owned enterprises. In the new era， to strengthen the innovation of the building mechanism for the leadership of party organizations in state-owned enterprises， it is necessary to require state-owned enterprises to have new looks， new responsibilities and new actions in the new situation. To truly become an important pillar for national modernization， state-owned enterprises must guard the innovation vitality of the leadership building of party organization in state-owned enterprises and ensure the material foundation for the innovation of leadership building of party organization in state-owned enterprises. In the context of the development of the new era， state-owned enterprises party organizations must shoulder burdens， take strong political leadership as the core， keen market insight as the starting point， and persistent strategic determination as the thrust， and play the role of cohesion， leadership， and combat effectiveness in the management， innovation， and development of state-owned enterprises.

Keywords： State-owned Enterprises; Party Organizations; Leadership Building; Party Building