新時(shí)期湖北深化供給側(cè)改革的對策研究

姚莉 管紅燕

[摘 ? ?要] 近年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是結(jié)構(gòu)性的，且矛盾的主要方面在供給側(cè)。在這一背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策。湖北圍繞推動落實(shí)“1+5”配套供給側(cè)改革方案，在五大重點(diǎn)任務(wù)上取得了初步成效，在提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益上都取得了階段性進(jìn)展。但同時(shí)也面臨著改革推進(jìn)力度減弱、“三去一降一補(bǔ)”仍有待提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難仍需突破、自主創(chuàng)新能力仍有待提升、配套政策體系仍有待完善等問題。因此，新時(shí)期湖北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須充分認(rèn)清時(shí)代背景和發(fā)展趨勢，切實(shí)明確主攻方向和根本途徑，進(jìn)一步抓好“三去一降一補(bǔ)”，持續(xù)增強(qiáng)微觀主體活力，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

[關(guān)鍵詞] 湖北;供給側(cè)改革;三去一降一補(bǔ);實(shí)體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號] F121 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）12-0109-08

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革。其根本目的是提高供給質(zhì)量，使供給能力更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。其主攻方向是減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性[1]。新時(shí)期推進(jìn)供給側(cè)改革可以化解結(jié)構(gòu)性矛盾，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。大力推進(jìn)并深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前湖北破解發(fā)展難題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

一、湖北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)全方位的戰(zhàn)略部署，也是一項(xiàng)持久、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。湖北省委、省政府將該項(xiàng)工作納入全面深化改革的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的中心任務(wù)，高度重視，統(tǒng)一部署，強(qiáng)力推動。2016年先后印發(fā)了《湖北省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案》以及《湖北省房地產(chǎn)去庫存專項(xiàng)行動方案》《湖北省降低企業(yè)成本專項(xiàng)行動方案》《湖北省推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)專項(xiàng)行動方案》《湖北省石化行業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動方案》《湖北省軍民深度融合發(fā)展專項(xiàng)行動方案》等5個(gè)專項(xiàng)行動方案。圍繞推動落實(shí)“1+5”配套供給側(cè)改革方案，湖北在五大重點(diǎn)任務(wù)上取得了初步成效，在提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益上都取得了階段性進(jìn)展。

（一）“三去一降一補(bǔ)”效果明顯

“三去一降”主要是給供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做減法，而“一補(bǔ)”主要是針對湖北當(dāng)前供需失衡，補(bǔ)足供應(yīng)短板和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，從量和質(zhì)兩個(gè)方面增加有效供給，顯然就是做加法。2018年，湖北對 “三去”工作成效進(jìn)行了繼續(xù)鞏固。一是堅(jiān)決化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。全省煤炭行業(yè)著手清理不符合安全、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量等條件的煤礦，長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”[2]，化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉退出煤礦96處、退出產(chǎn)能717萬噸。組織開展清理整頓專項(xiàng)行動，取締各類碼頭1211個(gè)，清退岸線150公里，岸灘復(fù)綠1.2萬余畝，關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)115家。促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為優(yōu)勢企業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能騰出了環(huán)境容量和市場空間。二是因城施策去庫存、控房價(jià)，在大城市，依法查處捂盤惜售、囤積房源等行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序;在中小城市，通過調(diào)整住房用地供應(yīng)等辦法，消化積壓商品庫存。三是擴(kuò)大招商引資力度。全省新設(shè)立外商投資項(xiàng)目418個(gè)，同比增長53.7%;合同外資金額148.2億美元，同比增長72.2%;實(shí)際使用外資119.4億美元，同比增長8.6%。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。全年全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額45805億元，同比增長20.05%;全年全省共有84家企業(yè)發(fā)布債券，債券數(shù)量高達(dá)237只，發(fā)債規(guī)模達(dá)到1879.79億元。這些都減輕了財(cái)政支出壓力，化解了地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，重點(diǎn)抓好“一降一補(bǔ)”工作。出臺降成本“31條”政策措施，展開第三輪降成本行動，實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性項(xiàng)目“零收費(fèi)”。 新增減稅近200億元，稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。其中，深化增值稅改革累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈減稅109億元。擴(kuò)大電力直接交易范圍和規(guī)模，全年電力直接交易電量達(dá)420.7億千瓦時(shí)，同比增長20%，為電力用戶節(jié)約用電成本9億元。連續(xù)兩年出臺多項(xiàng)政策措施，有效降低企業(yè)制度性交易性成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)入手，著力補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放、生態(tài)建設(shè)等方面的短板。針對對外開放不足的短板，湖北積極融入“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)中國（湖北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)帶動作用，加快“走出去”“引進(jìn)來”，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以國家三大區(qū)域戰(zhàn)略長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為指引，突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，編制出臺了《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新支撐，努力突圍生態(tài)短板。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，湖北狠抓新舊動能接續(xù)，“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。一方面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)。近年來，滾動實(shí)施“萬企萬億技改工程”，籌集5億元專項(xiàng)資金和30億元引導(dǎo)基金支持全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。深入推進(jìn)“科技十條”“新九條”和新經(jīng)濟(jì)“16條”等政策落實(shí)[3]，自2017年實(shí)施“萬企萬億技改工程”以來，通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已有7000多家，其中實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目5900多個(gè)，工業(yè)技改投資年均增長41.5%。截至2018年，全省擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室28個(gè)、國家級工程技術(shù)中心19個(gè)、省級以上企業(yè)技術(shù)中心528家（國家級64家）。狠抓新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁不斷得到夯實(shí)。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和消費(fèi)升級趨勢，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)的謀劃和推進(jìn)，國家存儲器基地、國家航天產(chǎn)業(yè)基地等一批“國字號”新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)[3]。目前，東湖高新區(qū)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)發(fā)展的核心力量，形成了以光電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝配制造、生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以IP運(yùn)營和直播為主導(dǎo)的泛娛樂產(chǎn)業(yè)已成為東湖高新區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為武漢“四小龍”的卷皮、盛天網(wǎng)絡(luò)、斗魚、寧美國度全國知名。

（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化

圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措省級資金、轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券，統(tǒng)籌用于新建補(bǔ)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田343萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建改建“四好農(nóng)村路”2.46萬公里、農(nóng)村戶廁160萬座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)[4]。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在500億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10.9%。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新注冊農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場1萬個(gè)以上，適度規(guī)模經(jīng)營面積超過3000萬畝，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)綜合收入增長17%，更多農(nóng)民在家門口就能掙到錢。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。推動精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。堅(jiān)持以硬舉措、硬作風(fēng)啃硬骨頭，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”。新增資金、項(xiàng)目、舉措向深度貧困地區(qū)傾斜。電商扶貧試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)國家級貧困縣全覆蓋。恩施“旅游+”扶貧模式入選聯(lián)合國減貧案例[4]。

（四）關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破

深入推進(jìn)“放管服”改革，著力打造“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，全面實(shí)現(xiàn)了省直部門、試點(diǎn)地區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。更大力度推進(jìn)投融資體制改革。繼續(xù)深化省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一個(gè)平臺辦結(jié)，提高投資項(xiàng)目審批便利化。進(jìn)一步推動金融體制創(chuàng)新，增加市場金融供給，改善融資結(jié)構(gòu)，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。激發(fā)各類市場主體活力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，打造中部地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)向自貿(mào)片區(qū)下放省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限[3]，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，取得制度創(chuàng)新成果200余項(xiàng)，累計(jì)新設(shè)企業(yè)2.2萬家，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)13家，目前已有近百家世界500強(qiáng)企業(yè)在湖北自貿(mào)區(qū)投資興業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯，自貿(mào)區(qū)高地效應(yīng)日益凸顯。

二、湖北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題和挑戰(zhàn)

總體來看，湖北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得階段性顯著成效，但仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力減弱改革推進(jìn)力度

2018年，我國GDP增長速度為6.6%，較上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2019年全年經(jīng)濟(jì)增長有望在6%-6.5%之間。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力固然有國內(nèi)外短期因素的影響，但主要還是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題的反映。由于前期積累的地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大，隨著中央問責(zé)力度持續(xù)加強(qiáng)，舉債投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減少，消費(fèi)和投資雙減速帶來經(jīng)濟(jì)減速，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，發(fā)展面臨較多困難和挑戰(zhàn)。部分地方存在過于看重本地GDP增長速度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，減弱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措落實(shí)力度的問題，改革沒有觸及更深層次的結(jié)構(gòu)性問題。

（二）“三去一降一補(bǔ)”仍有待持續(xù)深入

從去產(chǎn)能來看，近幾年湖北鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)都提前完成了全年任務(wù)，但問題和隱憂也不少。一是“僵尸企業(yè)”退出。去產(chǎn)能是去落后產(chǎn)能、去低端產(chǎn)能，但隨著鋼鐵、煤炭價(jià)格的回升，部分僵尸企業(yè)出現(xiàn)死灰復(fù)燃的跡象。二是債務(wù)處置。過剩產(chǎn)能企業(yè)集中在鋼鐵、煤炭、冶金、電力等行業(yè)，很多都是國有企業(yè)，往往占據(jù)了較多的信貸資源，債務(wù)率較高，若處理不當(dāng)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將可能進(jìn)一步傳導(dǎo)到銀行體系。三是職工安置。職工安置事關(guān)數(shù)百萬職工的切身利益和社會穩(wěn)定大局，而且與就業(yè)密切相關(guān)，若處理不當(dāng)容易引起職工上訪，影響社會和諧。

從去庫存來看，房地產(chǎn)庫存的快速消化，與這幾年的棚改政策密不可分。以租購?fù)瑱?quán)為特色的住房租賃市場改革，給目前的房地產(chǎn)市場帶來了一些新的思路。但根本問題還是沒有解決，根深蒂固的安居樂業(yè)觀念，使得租房仍不能成為大多數(shù)人的第一選擇。由于吸引力不足，三、四線城市去庫存壓力較大。

從去杠桿來看，隨著去杠桿的深化，廣義流動性收縮，企業(yè)再融資壓力和經(jīng)營困難加大，貨幣政策趨于穩(wěn)健，政策口徑也從“保持流動性合理穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)?“保持流動性合理充?！?。去杠桿的推進(jìn)使得弱信用資質(zhì)主體的民營企業(yè)和中小微企業(yè)受緊縮壓力不對稱的影響，更容易受到?jīng)_擊。不少民營企業(yè)和中小微企業(yè)無法從以間接融資為主的金融體系中獲得足夠的融資支持，不得不通過影子銀行、民間借貸等方式背上沉重的債務(wù)包袱。

從降成本來看，在各方努力下，降成本工作已取得初步成效，但企業(yè)的稅費(fèi)成本、融資成本、營商成本、社保負(fù)擔(dān)等方面仍有更大下降空間。同時(shí)，國家對各省降成本工作提出的要與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、與企業(yè)內(nèi)部挖掘潛力相結(jié)合的新要求，也是一大挑戰(zhàn)。

從補(bǔ)短板來看，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新動能培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，以及精準(zhǔn)脫貧、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等民生領(lǐng)域方面的短板問題仍十分突出。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難仍需突破

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，湖北在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了一些顯著成效，但仍存在亟待解決的問題。一是短期內(nèi)用工成本難以有效下降。近年來，相關(guān)部門采取階段性措施降低社保費(fèi)率及下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕了企業(yè)和個(gè)人的部分繳納負(fù)擔(dān)。但是，由于“五險(xiǎn)”中有“四險(xiǎn)”與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，繳費(fèi)基數(shù)也隨之提高。從企業(yè)的角度來看，階段性措施確實(shí)降低了社保費(fèi)率，但社會平均工資水平不斷提高，導(dǎo)致社保繳費(fèi)基數(shù)也隨之提升，企業(yè)的社保繳費(fèi)數(shù)額不降反增[5]。二是融資難、融資貴問題依然較為突出。中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)獲得金融資源的渠道相對有限，融資成本相對較高。三是制度性交易成本高昂的問題仍較為明顯。由體制機(jī)制問題造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會等各種成本依然存在，如企業(yè)創(chuàng)新成本居高不下及相關(guān)部門監(jiān)管失當(dāng)?shù)龋@示出當(dāng)前制度性交易成本仍有進(jìn)一步下降空間。

（四）自主創(chuàng)新能力仍有待提升

當(dāng)前湖北科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)雖然取得了很大程度的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，技術(shù)、信息等要素供給尚無法滿足需求，特別是基礎(chǔ)科學(xué)研究短板問題依然突出，重大原創(chuàng)性成果不足，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力有待進(jìn)一步提升，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)元器件、開發(fā)平臺等瓶頸問題依然存在，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變，在提升自主創(chuàng)新能力上仍有很長一段路要走。

（五）配套政策體系仍有待完善

湖北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革普遍存在“最后一公里”的問題，重要原因之一是結(jié)構(gòu)性改革的配套政策不夠完善，推動政策落地明顯乏力。如推動產(chǎn)業(yè)重組處置僵尸企業(yè)，目前全省供給側(cè)改革方案只明確了處置僵尸企業(yè)的范圍，對僵尸企業(yè)如何處置卻沒有明確的實(shí)施方案，導(dǎo)致相關(guān)部門在實(shí)施過程中難以把握。

三、湖北深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

新時(shí)期湖北進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須充分認(rèn)清時(shí)代背景和發(fā)展趨勢，切實(shí)明確主攻方向和根本途徑，按照2019年國家提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，通過鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（一）鞏固改革成果，進(jìn)一步抓好“三去一降一補(bǔ)”

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，湖北供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的一些成果受到挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步鞏固。2018年鋼材價(jià)格總體處于相對高位，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)平均為115.8點(diǎn)，同比增長7.6%。由于鋼鐵、煤炭價(jià)格上漲，湖北部分地區(qū)去產(chǎn)能情緒開始出現(xiàn)“松弛”。因此要堅(jiān)持用市場化、法治化方式去產(chǎn)能，堅(jiān)決防止已退出的過剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。去庫存方面，雖然湖北房地產(chǎn)庫存下降較快，但由于2018年以來，武漢及省內(nèi)部分城市房價(jià)出現(xiàn)逆勢上漲，房地產(chǎn)新增庫存存在一定壓力，加之商業(yè)地產(chǎn)去化效果甚微，湖北房地產(chǎn)庫存仍然存在泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持因城施策，統(tǒng)籌做好房地產(chǎn)去庫存、穩(wěn)市場、防風(fēng)險(xiǎn)工作，避免房地產(chǎn)市場“大起大落”。去杠桿方面，湖北通過債轉(zhuǎn)股、先債后股等方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場，取得一定成效，但是在中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情形下，去杠桿的步伐可能大大減緩。越是在這種背景下，湖北越應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于去杠桿的各項(xiàng)政策，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。在降成本方面，繼續(xù)出臺新一輪措施，以降低制度性交易成本為重點(diǎn)，清理涉企收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)，不斷提高行政服務(wù)效能，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。補(bǔ)短板方面，要以“十大重點(diǎn)工程”為抓手，確保補(bǔ)短板工程有力有序推進(jìn)、有效落地。

（二）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)增強(qiáng)微觀主體活力

目前，湖北一些關(guān)鍵性領(lǐng)域改革取得了一定突破。2019年要繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，破除各類要素流動壁壘。加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，不折不扣地落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。打造中部地區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，吸引更多社會主體來湖北投資創(chuàng)業(yè)。研究出臺湖北省營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施方案，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域，再取消、調(diào)整和下放一批行政許可等事項(xiàng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，建成省市縣三級“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的目標(biāo)。用活用好長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政策性資金，在支持轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮更大作用。推動政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展，力爭在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得更大突破[6]。

（三）大力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，以創(chuàng)新發(fā)展振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

湖北經(jīng)濟(jì)的主要支撐是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能走向未來。2018年，湖北省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.1%，比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，但高于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)。41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，35個(gè)實(shí)現(xiàn)增長，增長面達(dá)85.4%。但是改革攻堅(jiān)期肯定成績更需直面“痛點(diǎn)”：湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，“脫實(shí)向虛”苗頭顯現(xiàn)等一系列問題依然存在。湖北實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興路上，還有不少“硬骨頭”要啃。未來湖北仍要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主攻方向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，培訓(xùn)一批有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策支持力度，切實(shí)引導(dǎo)和支持土地、金融、創(chuàng)新、人才等要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級[7]。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，高質(zhì)量高水平謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、利大局的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，滾動實(shí)施“萬企萬億技改工程”，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)湖北省產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

（四）完善各項(xiàng)配套政策，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須完善各項(xiàng)配套政策，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。加快省級層面科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策體系構(gòu)建，完善稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等政策，盡快落實(shí)支持政策。加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，各地各部門要按照職能分工履職盡責(zé)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況進(jìn)行檢查、督辦、考核，努力打通政策落地的“最后一公里”。推動創(chuàng)新融通發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新規(guī)劃和重大科技專項(xiàng)的牽引作用，通過制定規(guī)劃和建立產(chǎn)學(xué)研合作基地等創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)科教資源逐步釋放，調(diào)動各類創(chuàng)新主體深度融合的積極性。升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，支持企業(yè)建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。扶持科技型小微企業(yè)，引導(dǎo)其在科技成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵企業(yè)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和擁有知名品牌，形成知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)[7]。