河南省城市競爭力比較分析與提升策略

柏程豫

摘 要：城市競爭力的提升對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要。河南省城市在經(jīng)濟發(fā)展方面總體表現(xiàn)尚可，但可持續(xù)競爭力、宜商競爭力和宜居競爭力均處于弱勢，特別是在生態(tài)環(huán)境、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板比較突出。提升河南省城市競爭力需要從服務(wù)型政府建設(shè)、科技創(chuàng)新、對外開放、資源節(jié)約與環(huán)境保護、城市規(guī)劃建設(shè)管理優(yōu)化、大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面著手，相互配合，系統(tǒng)推進。

關(guān)鍵詞：城市競爭力;河南省;提升

中圖分類號：F299.27? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）8-60-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.08.009

城市是國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，在整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展體系中發(fā)揮著核心作用，其競爭力的強弱很大程度上決定了國家或地區(qū)的現(xiàn)有發(fā)展水平以及未來發(fā)展?jié)摿?。因此，城市競爭力的提升是關(guān)系國家和區(qū)域發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。

1 關(guān)于城市競爭力的理論思考

1.1 城市競爭力的基本內(nèi)涵

城市競爭力是一個比較綜合的概念，目前學者們對城市競爭力的認識主要基于以下4個角度：視角一，認為城市競爭力在于城市對資源要素和市場的控制能力，即在國內(nèi)外市場上相比其他城市，其所具有的自身創(chuàng)造財富以及推動地區(qū)創(chuàng)造更多社會財富的能力[1]。視角二，認為城市競爭力是在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)、制度政策、文化、價值觀等多個因素綜合作用下的產(chǎn)物，是一個城市在其從屬的大區(qū)域中為其自身獲得持續(xù)發(fā)展而進行資源優(yōu)化配置的能力[2]，這種認識強調(diào)了城市與區(qū)域之間的相互聯(lián)系。視角三，認為城市競爭力是指城市通過生產(chǎn)商品、提供服務(wù)來滿足國內(nèi)外市場的需要從而創(chuàng)造財富的能力以及由此提高居民收入、改善居民生活質(zhì)量、促進社會可持續(xù)發(fā)展的能力[3]，這一提法強調(diào)城市的對外服務(wù)功能。并且，于濤方認為城市之間的競爭不遵循“零和博弈規(guī)則”，城市競爭力并不局限于城市的“競爭資本”，而是“競爭資本”和“競爭過程”的統(tǒng)一，因而城市之間的相互協(xié)調(diào)非常重要。視角四，認為城市綜合競爭力的本質(zhì)特征應(yīng)該是其集聚與擴散功能，而城市的集聚與擴散能力則主要取決于城市綜合服務(wù)功能的強弱[4]，這一提法強調(diào)城市通過其集聚和擴散功能推進以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟整體實力的提升[5]。

綜合這幾方面的認識，城市競爭力的基本內(nèi)涵可以歸納為：一是城市系統(tǒng)所表現(xiàn)出的對內(nèi)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展能力、對外輻射和吸引能力[6];二是城市充分利用其比較優(yōu)勢，通過創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境而形成的對各要素優(yōu)化整合，并最終表現(xiàn)為更強勁、更持續(xù)的發(fā)展能力和提高其居民生活水平的能力[7]。

1.2 城市競爭力的影響因素

城市競爭力以城市經(jīng)濟功能的強弱為核心，同時還涉及社會、文化、環(huán)境等多方面的內(nèi)容。因此，城市競爭力會受到多種因素的影響，包括城市擁有的資源、要素、環(huán)境和條件等，這些因素可以分為城市內(nèi)部影響因素和城市外部影響因素兩大類。

內(nèi)部影響因素主要包括：一是市場開放程度與城市創(chuàng)新環(huán)境。開放程度越高則生產(chǎn)要素越能自由流動，從而得到更為優(yōu)化的配置和全面整合，并進一步為創(chuàng)新提供條件。二是企業(yè)的競爭力。企業(yè)是城市經(jīng)濟的基石，企業(yè)競爭力強則城市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)堅實。三是城市的產(chǎn)業(yè)競爭力。即城市所擁有的產(chǎn)業(yè)面對市場需求變化時的適應(yīng)能力，城市產(chǎn)業(yè)競爭力強則城市經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。四是城市治理的效率。城市是一個復雜的運行系統(tǒng)，一個城市相較其他城市治理效率高則該城市的運行就更有序高效，經(jīng)濟社會發(fā)展就會更快，其中政府機構(gòu)的工作效率是這一因素的關(guān)鍵。五是城市人力資本與居民的人文素質(zhì)。這主要體現(xiàn)為城市吸納人才的多少以及城市居民的總體素質(zhì)與受教育程度。

外部影響因素主要包括：一是城市的區(qū)位條件，包括自然區(qū)位（城市所處地理位置及擁有的自然資源和自然環(huán)境）、行政區(qū)位和經(jīng)濟區(qū)位。二是中央政府制定的城市發(fā)展政策，這不但直接影響城市經(jīng)濟的運行，還會對各種資源進入或流出城市產(chǎn)生影響。三是城市所處的網(wǎng)絡(luò)體系，即一定地域范圍內(nèi)以中心城市為核心、由一組不同規(guī)模而相互關(guān)聯(lián)的城市組成的空間體系，相較于傳統(tǒng)的中心型等級城市體系，網(wǎng)絡(luò)型城市體系是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進的高級階段，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)城市之間聯(lián)系緊密、互補合作并形成合力，有助于單個城市競爭力的提升[8]。

2 河南省城市競爭力比較分析

中國社會科學院城市競爭力課題組每年發(fā)布中國城市競爭力報告，該報告通過構(gòu)建城市綜合經(jīng)濟競爭力指數(shù)、可持續(xù)競爭力指數(shù)、宜居競爭力指數(shù)以及宜商競爭力指數(shù)，對中國293個城市的綜合經(jīng)濟競爭力和288個城市的宜居競爭力、可持續(xù)競爭力、宜商競爭力進行了評估，其中河南省有17個地級城市上榜，通過這一報告可以對河南省城市競爭力的總體概況有一個較為準確的把握。

2.1 綜合經(jīng)濟競爭力

綜合經(jīng)濟競爭力代表著城市的綜合實力。河南省作為中部地區(qū)經(jīng)濟總量最大的省份，近年來綜合經(jīng)濟競爭力一直在穩(wěn)步提升，在中部地區(qū)僅落后于湖北省。具體從城市來看，河南省17個城市的綜合經(jīng)濟競爭力被劃分為4個梯隊：表現(xiàn)最突出的是省會鄭州市，居全國第21名;第二梯隊是許昌市、焦作市和洛陽市，分列第73名、第76名和第77名，與鄭州市差距較大，但3個城市之間差距較小;第三梯隊從開封市（第108位）到商丘市（第135位）城市之間的差距也相對較小。前3個梯隊城市的綜合經(jīng)濟競爭力尚處于全國的中前列。第四梯隊分別是鶴壁市（第151位）、平頂山市（第178位）和三門峽市（第202位），其綜合經(jīng)濟競爭力相對較弱，已經(jīng)處于全國的中后列，具體見表1。

鄭州市作為河南省的省會城市和經(jīng)濟中心，是河南省經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。自2014年，鄭州市的綜合經(jīng)濟競爭力排名進入全國前20強，2014—2017年分別排在第19位、第17位、第18位、第16位，在中部地區(qū)僅落后于武漢市（2017年排在第10位）[9-11]。根據(jù)2017年度的《中國城市競爭力報告No.16》，鄭州市還入選成為40年來經(jīng)濟發(fā)展最成功的40個城市之一，鄭州市與武漢市共同成為中部地區(qū)最重要的中心城市。但是進入2018年，鄭州市的綜合經(jīng)濟競爭力排名出現(xiàn)了顯著的倒退，比2017年下降5位，跌出全國前20強。與此同時，武漢市位次進一步提升至第8位，而長沙市也超越鄭州市提升至第20位，這一現(xiàn)象應(yīng)當引起我們的重視。

2.2 可持續(xù)競爭力

可持續(xù)競爭力方面，河南省17個地級市也被劃分為4個梯隊：第一梯隊依然是鄭州市，在全國288個城市中排在第21名;第二梯隊分別為洛陽市（第64名）、新鄉(xiāng)市（第81名）和南陽市（第86名），其可持續(xù)競爭力指數(shù)高于全國0.299的均值水平;第三梯隊從焦作市（第105位）到濮陽市（第177位）可持續(xù)競爭力指數(shù)已經(jīng)低于全國的均值水平;第四梯隊從漯河市（第204位）到商丘市（第253位）可持續(xù)競爭力指數(shù)顯著低于全國的均值水平，具體見表2。

近年來，河南省可持續(xù)競爭力指數(shù)排名雖然相對之前有所提升，但從總體排名來看仍然比較靠后，在全國省區(qū)市中排名處于下游水平。表現(xiàn)最好的鄭州市排在第21名，與其綜合經(jīng)濟競爭力的排名持平，領(lǐng)先長沙市（第22位）1個位次，但顯著落后于武漢市（第14位）。

具體來看，可持續(xù)競爭力包括了6個分項，分別是創(chuàng)新驅(qū)動知識城市、公平包容的和諧城市、環(huán)境友好的生態(tài)城市、多元一本的文化城市、城鄉(xiāng)一體的全域城市、開放便捷的信息城市。鄭州市在創(chuàng)新驅(qū)動知識城市和多元一本的文化城市兩分項上的排名比較靠前，分別處于第18位和第12位;在城鄉(xiāng)一體的全域城市和開放便捷的信息城市兩分項上分別排在第40位和第30位。在這4個分項上，鄭州市在全省也是排在首位。但是在公平包容的和諧城市與環(huán)境友好的生態(tài)城市這兩個分項上，鄭州市的表現(xiàn)顯著落后，不入全國前100名，分別排在第118位和第106位;在省內(nèi)，鄭州市在公平包容的和諧城市分項上落后于平頂山市（第46位）、信陽市（第79位）、濮陽市（第91位）、新鄉(xiāng)市（第115位），在環(huán)境友好的生態(tài)城市分項上落后于南陽市（第19位）、新鄉(xiāng)市（第35位）、信陽市（第45位）和周口市（第65位）。而除鄭州市之外的16個上榜城市，在城鄉(xiāng)一體的全域城市、開放便捷的信息城市兩個分項上表現(xiàn)得尤為落后，絕大部分城市都處于全國下游水平，與鄭州市的差距也非常顯著。在公平包容的和諧城市與環(huán)境友好的生態(tài)城市這兩個分項上，大部分城市的表現(xiàn)也比較落后。在創(chuàng)新驅(qū)動知識城市和多元一本的文化城市兩分項上，總體相對略好，在各個層次都有分布。由此可見，城市生態(tài)環(huán)境、城市社會治理、城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性以及對外開放交流的便捷性是制約河南省城市可持續(xù)競爭力提升的主要因素，而在知識創(chuàng)新與文化多元等方面河南省的城市也都還須進一步提高。

2.3 宜居城市競爭力

宜居城市競爭力方面，河南省城市的表現(xiàn)比較落后，整體的宜居環(huán)境在全國都處于中下游水平。其中，表現(xiàn)最好的為鄭州市，但2018年度也僅排在第43名，同期的武漢市和長沙市則分列15名和14名，差距相當大。除省會城市之外，其余城市整體表現(xiàn)為中間或靠后水平，洛陽市排在第134名，之后依次是新鄉(xiāng)市（第135名）、開封市（第138名）、焦作市（第162名），余下的城市皆在200名以后，具體見表3。對比河南省城市綜合經(jīng)濟競爭力和城市宜居競爭力的排名可見，河南省城市的經(jīng)濟發(fā)展與宜居環(huán)境呈現(xiàn)出較為顯著的反差，這反映出河南省城市的經(jīng)濟發(fā)展并沒有帶來城市環(huán)境的改善，是一種高速度而低質(zhì)量的發(fā)展。

宜居競爭力的分項包括優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境、健康的醫(yī)療環(huán)境、安全的社會環(huán)境、綠色的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和活躍的經(jīng)濟環(huán)境共7個方面。《中國城市競爭力報告》指出，活躍的經(jīng)濟環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境以及健康的醫(yī)療環(huán)境是造成城市宜居競爭力差異的前三位因素。鄭州市在這3個方面表現(xiàn)尚可，分別排在全國第65位、23位和14位。在安全的社會環(huán)境和舒適的居住環(huán)境兩方面，鄭州市處于中游水平，分別排在全國第142位和179位，但是在綠色的生態(tài)環(huán)境、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施方面，則十分落后，分別排在全國第250位、258位，大城市病的問題非常突出?？傮w來看，河南省城市的宜居程度受綠色的生態(tài)環(huán)境、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施方面的制約尤為突出。

2.4 宜商城市競爭力

宜商城市競爭力方面，鄭州市表現(xiàn)較好，排在全國第20位，超過了同期的武漢市（第22名）和長沙市（第28名）。其后的第二梯隊分別是洛陽市、新鄉(xiāng)市和許昌市，但是都已經(jīng)在50名以外。第三梯隊中，排最前面的是開封市（第117名），其后的焦作市與開封市有著較大差距，排到第143名，之后分別是平頂山市、商丘市、安陽市、信陽市、南陽市，總體在全國的中游水平。第四梯隊的各城市排名已經(jīng)在200名之后，處于全國的下游水平，具體見表4。

宜商競爭力的分項包括當?shù)匾?、當?shù)匦枨?、軟件環(huán)境、硬件環(huán)境和對外聯(lián)系5個方面。鄭州市在當?shù)匾亍數(shù)匦枨蠛蛯ν饴?lián)系3個方面表現(xiàn)較好，分別排在全國的第14位、23位和12位，但是在軟件環(huán)境和硬件環(huán)境方面的表現(xiàn)卻顯著落后，僅排在全國的第159位和155位。而其他16個城市總體的排名都比較靠后，特別是硬件環(huán)境和對外聯(lián)系方面尤其薄弱。

總的來看，河南省的城市在經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)尚可，處在全國中上游位置，但可持續(xù)競爭力、宜商城市競爭力則處于全國的中下游水平，而宜居競爭力更是處于全國下游水平，說明從長遠來看河南省城市的發(fā)展后勁有可能不足。這其中，生態(tài)環(huán)境的問題尤為突出，特別是空氣質(zhì)量處于全國較后水平，嚴重影響了城市的宜居環(huán)境，而宜居競爭力方面的弱勢更會降低河南省城市對人才和資金等要素資源的吸引力，進一步制約了河南省城市未來的發(fā)展。此外，鄭州市作為河南省的省會城市，在全國范圍內(nèi)具有一定的競爭力，但是其在生態(tài)環(huán)境、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板也比較突出，這些問題必須高度重視，同時也應(yīng)思考如何強化河南省城市網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，更好地發(fā)揮鄭州市的輻射能力，促進鄭州市與省內(nèi)其他城市之間互補合作，形成合力，帶動單個城市競爭力的提升。

3 河南省城市競爭力提升策略

與我國南方地區(qū)相比，河南省城市的生態(tài)環(huán)境先天條件確實不夠優(yōu)越，再加上長期以來河南省的經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)占比較大，對生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴重。提升河南省城市競爭力，生態(tài)環(huán)境的短板必須補起來，但這不是對生態(tài)環(huán)境的簡單修補就可以解決的問題，而是要在資源環(huán)境緊約束的條件下，徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，只有將這一發(fā)展模式真正建立起來，河南省的城市競爭力才會在根本上得到提高。具體而言，需要從以下幾個方面著手，相互配合，系統(tǒng)推進。

3.1 建設(shè)服務(wù)型政府，切實改善營商環(huán)境

長期以來，河南省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，支柱產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)艱巨而迫切，但是現(xiàn)有的支撐條件還不完善，資金、技術(shù)、人才等高端要素積累比較薄弱，同時周邊省份競相發(fā)展、相互趕超的競爭格局趨于強化，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、資源、人才等的爭奪日趨激烈。這就需要河南省在“練好內(nèi)功”上下功夫，加快建立服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理效率，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，并為微觀經(jīng)濟活動提供有效服務(wù)。進一步規(guī)范收費，制定更加清晰簡便可操作的減免稅實施辦法，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕負擔。制定實施各行業(yè)準入負面清單，最大限度地減少事前準入限制，以確保各類主體能夠依法平等進入。由此，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；投鄻踊l(fā)展。

3.2 加強科技創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力均離不開科技創(chuàng)新的強力支撐。要加快構(gòu)建創(chuàng)新體系，著眼于科技研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及創(chuàng)新運用能力的提升，著力吸引人才集聚于此。培育壯大包括企業(yè)、高校和科研院所等在內(nèi)的各創(chuàng)新主體，著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，力爭實現(xiàn)更多的“河南創(chuàng)造”。充分發(fā)揮高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的主力軍作用，加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，如企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室等，開放共享創(chuàng)新資源。營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，完善支持創(chuàng)新的政策體系，尤其是要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，從而促進全社會的創(chuàng)新能量充分釋放。

3.3 著力加大開放力度，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間

開放具有帶動全局的重要戰(zhàn)略作用，不僅能引進各類資源如資金、技術(shù)、管理和人才等，而且能夠開闊視野，促進全社會觀念的更新，從而助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進改革創(chuàng)新，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。因此，河南省需要以國家“一帶一路”倡議為契機，更加積極主動地加大對外開放力度。要更加注重招商引資的質(zhì)量，承接更大規(guī)模、更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極深化與大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，努力吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在河南省建立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地等。加大城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的對外開放力度，為域內(nèi)外企業(yè)提供更廣闊的市場空間。完善對外開放平臺，重點建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄭州航空港綜合實驗區(qū)及其配套功能區(qū)，打造暢通便利的內(nèi)陸無水港。切實提高服務(wù)水平，培育對外開放的環(huán)境優(yōu)勢。

3.4 強化資源節(jié)約與環(huán)境保護，建設(shè)綠色生態(tài)宜居城市

河南省生態(tài)環(huán)境條件先天較弱，必須要降低資源消耗、減少環(huán)境污染，走綠色低碳發(fā)展道路充分考慮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境成本，因地制宜地劃分和形成功能定位明確的主體功能區(qū)，實施分類管理與發(fā)展政策。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對重點高能耗高排放企業(yè)的管理，加大清潔、節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，推動企業(yè)節(jié)能降耗，降低單位工業(yè)產(chǎn)值的能耗和環(huán)境成本。加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)園和綠色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升資源綜合利用水平。以生態(tài)文明理念和原則指導城市發(fā)展全過程，根據(jù)本地資源環(huán)境調(diào)整城市規(guī)模、優(yōu)化城市形態(tài)和功能，加強城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，大力發(fā)展綠色交通;擴大城市生態(tài)空間，打造彰顯城市特色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改善城市人居環(huán)境。

3.5 堅持以人為本，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)管理

城市競爭力最根本的是對人的吸引力。河南城市建設(shè)不能盲目追求速度，更應(yīng)該著眼于城市發(fā)展的內(nèi)涵，即確保城市居民能夠享受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，共享城市發(fā)展成果。確保城市規(guī)劃建設(shè)科學，空間布局和功能融合安排合理，充分認識城市的資源承載能力和環(huán)境容納能力，將生態(tài)、人文的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復、生態(tài)平衡作為強制性內(nèi)容，進一步做好城市規(guī)劃“加減法”。著力提高社會與公共服務(wù)供給質(zhì)量，按照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加大水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度;強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);重點解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題，提高城市基礎(chǔ)支撐能力和承載能力。構(gòu)建體系化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共服務(wù)均等化;租售并舉，加大公共租賃房供給力度，全面提高城市住房保障能力;將防災(zāi)意識貫徹到城市建設(shè)與管理中，加強軟硬件設(shè)施建設(shè)。實施開放包容的城市治理，注重人文關(guān)懷，強化城市精細化服務(wù)和人性化管理，以提高政府部門的服務(wù)意識和行政效率為重點，加強行政管理機制創(chuàng)新，保障人人都有公平的發(fā)展機會。踐行社會主義核心價值觀，將其融入城市管理，制定人性化的城市管理規(guī)范，嚴格實施，確保城市運行的良好秩序。從教育、文化等多方面著手，努力提高城市居民的素養(yǎng)，形成崇尚人文精神的共同價值觀，培育城市獨特的文化傳承。

3.6 以中原城市群為依托，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)型城市體系內(nèi)各城市之間聯(lián)系緊密、互補合作并形成合力，有助于單個城市競爭力的提升。因此，應(yīng)依托中原城市群著力構(gòu)建河南省大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)鄭州市成為國家中心城市，以鄭州大都市區(qū)建設(shè)筑牢國家中心城市的根基;推進其他省轄市之間錯位發(fā)展，通過進一步完善城市功能，增強其輻射帶動所在地區(qū)發(fā)展的基本能力和作為城市群節(jié)點城市的支撐能力;對處于公路、鐵路線所形成的綜合運輸通道內(nèi)發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)條件較好的縣城與中心鎮(zhèn)，要重點支持，使其成為人口和產(chǎn)業(yè)小范圍集聚的平臺，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶;繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，持續(xù)推動區(qū)域聯(lián)動機制全領(lǐng)域覆蓋，促進城市群系統(tǒng)內(nèi)外各類資源要素形成良性互動。由此，推動河南省大中小城市和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會運行上的全方位協(xié)作，促進資源共享，最終形成鄭州市（國家區(qū)域性中心城市）、其他省轄市（地區(qū)性中心城市）、縣城（以及縣級市）、中心鎮(zhèn)等相互促進、互為依托、有機共生的新型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)的有序集中與分散[12]。

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Comparative Analysis and Promotion Strategies of Urban Competitiveness in Henan Province

Bai Chengyu

（Institute of Urban and Environmental Studies， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The improvement of urban competitiveness is crucial to regional development. The overall performance of Henan's urban competitiveness in terms of economic development status is acceptable， but sustainable competitiveness， business competitiveness and livable competitiveness are all in weak positions. Especially， there is obvious weakness in the terms of ecological environment， social governance and infrastructure. To enhance the competitiveness of Henan's cities， there are some necessary measures that ought to be taken， including construction of service-oriented government， technological innovation， opening up， resource conservation and environmental protection， optimization of urban planning， construction and management， and network construction of large， medium and small cities， with mutual coordination and systematic advance.

Key words： urban competitiveness; Henan Province; improvement