鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給研究

張曉春

摘? 要：本文通過(guò)文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的價(jià)值。有效供給直接影響農(nóng)村體育的發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)。由于受城鄉(xiāng)二元體制、供給主體單一、政府缺位等影響，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品在供給過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。為此，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，建立和完善供給決策機(jī)制和監(jiān)督體系，構(gòu)建“一主多元”供給體系，建立“對(duì)口支援”供給模式，全面提升農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給水準(zhǔn)，以期這有效供給更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 農(nóng)村? 體育公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2813（2019）10（c）-0177-03

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著農(nóng)村的深化改革將繼續(xù)而堅(jiān)定的推進(jìn)。加快發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家體育局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》，其指導(dǎo)思想是以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，按照規(guī)劃綱要的要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給水平全面提高。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，探討農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的對(duì)策和路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的價(jià)值

1.1 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要組成部分

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是到2035年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，與農(nóng)村體育發(fā)展的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。隨著農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)步向好的情況下，農(nóng)民對(duì)體育的需求和健康的渴望等越來(lái)越迫切，完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給成了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。大力實(shí)施和完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給，提升農(nóng)民的健身理念、增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.2 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興建設(shè)范疇，它需要一定的載體，在鄉(xiāng)村振興中，只有拓寬設(shè)計(jì)載體的思路，創(chuàng)造更多的適應(yīng)新時(shí)代特點(diǎn)和新形勢(shì)需要的載體，才能推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。利用體育公共產(chǎn)品供給的契機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村體育文化設(shè)施建設(shè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民提供體育培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握健康體育知識(shí)。農(nóng)民將逐步樹立健康文明的生活方式和積極向上的生活情趣，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)步伐在農(nóng)村得到進(jìn)一步推進(jìn)，保持著農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

2? 鄉(xiāng)村振興建設(shè)中吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給總量不足

目前吉安市農(nóng)村有213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有體育場(chǎng)地場(chǎng)設(shè)施的主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，且大部分學(xué)校場(chǎng)地偏小并不規(guī)則，只有小部分行政村擁有一塊或半塊籃球場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，全民健身設(shè)施人均面積均未達(dá)到1.8m2。只有近14%的村莊開展了一些體育活動(dòng)，并且都是縣城郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村莊，其余的就是“很少開展”或者“不開展”。95%的村莊沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員，即使有的村莊開展體育文化活動(dòng)，也是請(qǐng)當(dāng)?shù)氐睦蠋熀腕w育文化愛好者。90%的農(nóng)村沒有體育組織，有少數(shù)體育愛好者的民間組織，農(nóng)村開展體育活動(dòng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)掛靠在工會(huì)和團(tuán)委，各行政村及村落都處于無(wú)組織狀態(tài)。

2.2 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)，絕大部分農(nóng)民反映不滿意，存在供需錯(cuò)配、供給項(xiàng)目單一，農(nóng)村其主要供給的體育產(chǎn)品都是籃球場(chǎng)、乒乓球桌、少部分健身路徑等沒有個(gè)性化、差別化的內(nèi)容，與當(dāng)代農(nóng)民需求多元化相抵觸。還有就是政府作為供給主體，往往忽視農(nóng)民地區(qū)的客觀實(shí)際，熱衷于投資一些見得著和摸得著的顯政績(jī)的場(chǎng)地建設(shè)，不熱衷于提供一些見效慢且適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活環(huán)境和傳統(tǒng)體育文化的體育公共產(chǎn)品，造成農(nóng)民對(duì)體育公共產(chǎn)品的供給就是體育場(chǎng)地的供給的錯(cuò)覺，使得政府本來(lái)有限的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的投入，得不到農(nóng)民合理有效的利用，這種偏離農(nóng)村和農(nóng)民的需求，導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)失衡，也就導(dǎo)致了農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的效率低下。

2.3 農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不平衡

就目前吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給發(fā)展概況而言，不同層級(jí)主體在供給上有著不均衡的供給。在縣級(jí)層面的體育設(shè)施、體育活動(dòng)和體育組織等供給比例相對(duì)較高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的供給呈現(xiàn)供給能力不足，但同時(shí)也體現(xiàn)出不同的主體在供給內(nèi)容上有著不同的偏好。在村級(jí)層面的供給與國(guó)家《全面健身計(jì)劃》的實(shí)施存在較大差距。

3? 吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給存在問(wèn)題的原因分析

3.1 供給主體的單一與自上而下的供給決策機(jī)制

3.1.1 單一的政府供給主體導(dǎo)致供給的官僚

第一，由于行政權(quán)力的高度集中，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主要是政府部門，政府決定供給，這就出現(xiàn)了相關(guān)政府部門以及工作人員的供給官僚。在實(shí)際供給運(yùn)行中擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模以及低效率供給。第二，供給主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，原因在于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給上，各級(jí)政府的事權(quán)和責(zé)任劃分不明確，缺乏一個(gè)明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性很大。第三，由于上級(jí)政府部門的絕對(duì)權(quán)威，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給方向、內(nèi)容以及先后順序都是由上級(jí)政府部門來(lái)決定的，各級(jí)政府部門無(wú)法或不愿意考慮農(nóng)民的需求和意愿，在供給上就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

3.1.2 自上而下的供給決策機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給絕大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上組織以政策規(guī)定的形式下達(dá)的，不同發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)基本上都是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行供給，這就使得農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主體政府與農(nóng)民之間存在著信息不對(duì)稱，如果不考慮農(nóng)民的需求，就無(wú)法達(dá)到供求均衡，就造成一部分農(nóng)民在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給上無(wú)法得到滿足，導(dǎo)致資源配置過(guò)剩，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給。

3.2 非均衡發(fā)展戰(zhàn)略

受歷史條件的制約，各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先把社會(huì)資源、公共財(cái)政更多用于城鎮(zhèn)體育公共產(chǎn)品的供給，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給實(shí)施了城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差距很大，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給的失衡。近年來(lái)，雖然響應(yīng)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加大了對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移支付力度，但歷史欠賬太多，難以從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制，在短期內(nèi)還不能徹底改變城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品非均衡供給的困境。

3.3 存在政府缺位現(xiàn)象

各基層政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的權(quán)責(zé)問(wèn)題上劃分不明確，職責(zé)界限模糊不清。在實(shí)際執(zhí)行供給過(guò)程中，本應(yīng)由市、縣級(jí)政府提供的卻通過(guò)政府權(quán)威轉(zhuǎn)移事權(quán)推放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的后果必然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在事權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)移的前提下，消極應(yīng)對(duì)，干脆就不作為。因此，各級(jí)政府的缺位是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給短缺的主要原因。

3.4 農(nóng)民在體育公共產(chǎn)品政策制定過(guò)程中不能形成有影響力的群體

在二元結(jié)構(gòu)供給體制的影響后，農(nóng)民沒有形成有影響的利益群體。因?yàn)樗麄冎?，農(nóng)民群體人數(shù)眾多，組織成本高，僅憑個(gè)人能力是無(wú)濟(jì)于事，理性的農(nóng)民個(gè)體也不愿意去自我為難以實(shí)現(xiàn)集體的利益，因此在一些制度安排使他們的利益受損后他們卻沉默，不能與公共政策執(zhí)行主體形成互動(dòng)。

3.5 缺乏有效的供給監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)村體育產(chǎn)品供給過(guò)程中存在監(jiān)督效率低下的原因是和缺乏有效的監(jiān)督制度有關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的預(yù)算制定和經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，供給信息難以真實(shí)的反饋，農(nóng)民對(duì)體育產(chǎn)品的供給是否滿意無(wú)有效渠道訴說(shuō)，農(nóng)民沒有有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制來(lái)約束政府行為。

4? 基于鄉(xiāng)村振興的吉安市農(nóng)村體育公共產(chǎn)品有效供給對(duì)策

4.1 完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的公共決策機(jī)制

4.1.1 建立農(nóng)民民主需求表達(dá)機(jī)制

目前，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給主要是靠政府，“自上而下”的供給決策存在著信息不對(duì)稱的困境，出現(xiàn)供需不足以及缺位現(xiàn)象。所以，建立農(nóng)民民主表達(dá)機(jī)制，能更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域供給均等化的實(shí)現(xiàn)。但是農(nóng)民對(duì)體育產(chǎn)品供給的偏好往往具有非理性和非全面性，而各基層政府對(duì)各地域的特征比較了解，因此，建立農(nóng)民民主表達(dá)機(jī)制，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的共同協(xié)助下，討論鄉(xiāng)財(cái)政允許或體育專項(xiàng)資金所能供給的體育公共產(chǎn)品數(shù)量和種類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給。

4.1.2 建立農(nóng)民民主理財(cái)機(jī)制

目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專門的體育管理部門，所有撥付的體育專項(xiàng)資金都是由教體局來(lái)具體管理，建立民主理財(cái)機(jī)制，定期召開聽證會(huì)，充分尊重農(nóng)民體育利益代表的話語(yǔ)權(quán)，這樣在資金的使用上能夠發(fā)揮重要的管理監(jiān)督作用，有效增強(qiáng)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績(jī)效管理。

4.2 完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督體系

4.2.1 加強(qiáng)對(duì)政府決策的監(jiān)督

為避免和減少各級(jí)政府職能部門和具有決策權(quán)的個(gè)人尋租傾向的發(fā)生，就需要建立有效的監(jiān)督體系，保證決策的程序是科學(xué)、民主、合法。要體現(xiàn)農(nóng)民的知情權(quán)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)于在供給中出現(xiàn)失誤的各級(jí)責(zé)任政府官員，應(yīng)追究其責(zé)任。

4.2.2 強(qiáng)化農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給資金的監(jiān)管和預(yù)算

建立完備的預(yù)算機(jī)制，確保供給資金支出效益的最大化;完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給資金的使用與管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，發(fā)揮村民大會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督與監(jiān)察作用。

4.3 構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給體系

“一主多元”就是以政府作為主要供給主體，在政府主導(dǎo)下的多元主體參與供給，同時(shí)其供給的運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制。目前，僅有的供給現(xiàn)狀是無(wú)法滿足農(nóng)村體育的發(fā)展需要，要改變供給總量和提高供給效率，就要構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給體系。在這一體系中，一是要明確農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主要是各級(jí)政府的責(zé)任。二是要建立各級(jí)政府主導(dǎo)下的多元參與供給機(jī)制。設(shè)計(jì)好參與者的利益享受制度，也可以通過(guò)政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他主體加大對(duì)體育產(chǎn)品的投入，吸引多方主體參與供給。三是要健全“一主多元”相關(guān)主體的責(zé)任追究機(jī)制。四是遵循市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。通過(guò)建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供需對(duì)接機(jī)制以及農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效供給。通過(guò)建立多元主體參與供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品的合理配置和有效利用。

4.4 建立“對(duì)口支援”供給模式

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制以及各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、自然資源不同，各城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同的差距，尤其是邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落，他們享受到的體育產(chǎn)品供給差距很大。“對(duì)口支援”是通過(guò)有針對(duì)性的橫向轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)各地區(qū)之間的財(cái)力平衡，實(shí)現(xiàn)體育公共產(chǎn)品供給均等化。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)及各區(qū)域之間的體育公共產(chǎn)品供給均等化，采取“對(duì)口支援”供給模式，利用經(jīng)濟(jì)、體育發(fā)展較快地區(qū)的資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)發(fā)展落后地區(qū)，可以從體育人才、體育技術(shù)、全民健身、競(jìng)賽、資金投入、社會(huì)體育指導(dǎo)員等等各方面進(jìn)行援助，為他們提供新觀點(diǎn)和新思路。把“對(duì)口支援”進(jìn)一步前移，前移到鄉(xiāng)、到村甚至到村落，使落后地區(qū)的城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給均等化發(fā)展。

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