倉廩實(shí)?牧歌揚(yáng)

“內(nèi)蒙古是糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，是我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了‘十五連豐，牛奶、羊肉、絨毛、草業(yè)產(chǎn)量居全國首位……這些年，內(nèi)蒙古在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)化升級方面下了不少功夫，涌現(xiàn)出千億級的奶產(chǎn)業(yè)、百億級的肉牛產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)”，這是習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古的重要講話中對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀的準(zhǔn)確定位，也是對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的肯定和鼓勵(lì)。

70年的變革、探索、創(chuàng)新、發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的70年，是農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升的70年，是農(nóng)畜產(chǎn)品極大豐富的70年，是農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善的70年，是農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)全面推進(jìn)的70年，是農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長、農(nóng)牧民素質(zhì)顯著提高的70年，是農(nóng)村牧區(qū)文化生活日益豐富、農(nóng)牧民幸福感日益增強(qiáng)的70年。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)取得的成就為決勝全面建成小康社會(huì)、打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富的愿景正在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在一代代“三農(nóng)三牧”工作者和廣大農(nóng)牧民的拼搏下逐步成為現(xiàn)實(shí)。

改革經(jīng)營體制釋放農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力

我區(qū)是率先進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)改革的省區(qū)之一。 1979年我區(qū)開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，走在了全國前列。1984年我區(qū)將農(nóng)村牧區(qū)的土地承包期由原來的不定期明確為“土地承包期15年”，建立和完善了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，解放發(fā)展了生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)糧食自給、解決溫飽問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1996年開始土地二輪承包，將土地承包期再延長30年，完善了農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)營制度。2004年，我區(qū)比全國提前3年全面取消了牧業(yè)稅;2005年，比全國提前1年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，徹底解除了農(nóng)牧民土地承包關(guān)系的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

黨的十八大以來，我區(qū)繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)新一輪改革。2017年，基本完成了草原確權(quán)承包工作;2018年9月，基本完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)牧民的草場和承包地有了“身份證”，讓農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。

2018年，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)農(nóng)牧廳大力實(shí)施推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10大三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推動(dòng)綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧、品牌強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧，大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，有力促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的變革，帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步、適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。主要農(nóng)作物良種率和家畜良種化率從改革開放初期的60%和29%提高到現(xiàn)在的98%和90%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。2018年，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到13803元，是1978年農(nóng)牧民人均純收入的105倍。

三次突破性發(fā)展奠定糧食大區(qū)地位

改革開放初期，我區(qū)糧食生產(chǎn)的發(fā)展滯后于糧食需求的增長。為此，1987年自治區(qū)黨委、政府決定把“實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”作為三項(xiàng)奮斗目標(biāo)之一，制定了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施。通過上下共同努力， 1990年我區(qū)糧食實(shí)現(xiàn)了自給，結(jié)束多年來吃糧靠調(diào)入的歷史。

1992年，我區(qū)糧食產(chǎn)量突破1000萬噸，開創(chuàng)了我區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展的新紀(jì)元。1996年，人均糧食占有量達(dá)到500公斤以上，由全國第26位躍居為第3位。2005年我區(qū)成為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)之一。2008年我區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力首次突破2000萬噸關(guān)口，達(dá)到2101萬噸，進(jìn)入全國前10位，每年可調(diào)出糧食1000萬噸，成為全國六個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，我區(qū)糧食生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升。通過實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到3582萬畝，其中高效節(jié)水灌溉2634萬畝，為糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力支持。2013年糧食產(chǎn)量首次突破3000萬噸大關(guān)，2018年我區(qū)糧食產(chǎn)量3553萬噸，居全國第8位。

三次跨越式發(fā)展奠定畜牧業(yè)大區(qū)地位

我區(qū)在牧區(qū)改革方面始終走在全國前列。1984年在全國率先實(shí)行了“草場承包經(jīng)營、牲畜作價(jià)歸戶”的草畜雙承包責(zé)任制，解決了養(yǎng)畜的“大鍋飯”問題;1989年落實(shí)“雙權(quán)一制”，解決了牲畜吃草的“大鍋飯”問題。兩次重大改革，初步形成了適應(yīng)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體制，促進(jìn)了牲畜數(shù)量的快速增長。1989年全區(qū)牲畜總頭數(shù)首次突破5000萬頭（只），1995年達(dá)到6065萬頭（只），比1978年增長了近2000萬頭（只），畜牧業(yè)跨越到數(shù)量快速增長階段。

為解決靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面，1996年自治區(qū)黨委提出“增草增畜，提高質(zhì)量，提高效益”的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)型畜牧業(yè)。2005年牲畜存欄量首次突破1億頭（只）;2014年，牧區(qū)過冬畜折合羊單位暖棚面積達(dá)到每只1.1平方米，全區(qū)仔畜成活率達(dá)到98%以上，防災(zāi)減災(zāi)能力在全國五大牧區(qū)處于領(lǐng)先地位，畜牧業(yè)跨越到建設(shè)型發(fā)展階段。

2015年我區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，全區(qū)深入推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢畜產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，集中度達(dá)到80%以上，奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等具有全國比較優(yōu)勢的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成。實(shí)施牲畜“種子工程”，畜禽良種化率達(dá)到90%以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配套技術(shù)覆蓋率達(dá)到60%以上。牧區(qū)家庭牧場和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要方式，畜牧業(yè)跨越到高質(zhì)量發(fā)展階段。

2017年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200.56億元，是1978年的142.6倍。2018年肉類總產(chǎn)量達(dá)到267.2萬噸，是1978年的12.7倍;牛奶總產(chǎn)量達(dá)到565.6萬噸，是1978年的78.5倍。牛奶、羊肉、絨毛產(chǎn)量、草業(yè)均居全國首位，牛肉產(chǎn)量全國第二，具備每年穩(wěn)定向區(qū)外調(diào)出500萬噸牛奶、150萬噸肉類的能力。如今，全國有1/4的羊肉、1/5的牛奶來自內(nèi)蒙古，我區(qū)已成為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和名副其實(shí)的“奶罐肉庫”。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為自治區(qū)第三大支柱產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。先后出臺(tái)了一系列扶持政策，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展。國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)達(dá)到38家和583家，牛奶、羊肉、羊絨、葵花籽、雜糧雜豆等加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，乳業(yè)成為超千億級產(chǎn)業(yè);銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)完成增加值931.6億元，增長4.1%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到63%;蒙牛、蒙羊、蒙草、蒙稻等“蒙字號”品牌和錫林郭勒羊、科爾沁牛、河套小麥、河套瓜子、興安盟大米、烏蘭察布馬鈴薯、阿拉善雙峰駝、鄂爾多斯絨山羊、通遼黃玉米、赤峰蔬菜小米、呼倫貝爾三河牛、烏海葡萄等區(qū)域公共品牌越樹越亮，通遼黃玉米、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯3個(gè)區(qū)域品牌價(jià)值超百億元;2018年農(nóng)牧部門認(rèn)證的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1404.5萬噸。內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品逐漸受到全國消費(fèi)者的青睞。

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷健全

隨著人民生活水平的提升，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人民群眾的關(guān)注。多年來，自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，全區(qū)12個(gè)盟市和涉農(nóng)涉牧旗縣全部建立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，12個(gè)盟市級、93個(gè)旗縣級檢測機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)建設(shè)，監(jiān)管、檢測人員達(dá)到4200多人，連續(xù)15年開展自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。目前，我區(qū)年定量檢測農(nóng)畜產(chǎn)品樣品達(dá)1.5萬批次以上，速測篩查樣品達(dá)15萬批次以上，對不合格產(chǎn)品全部進(jìn)行了溯源查處。持續(xù)開展專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽查、農(nóng)資打假、追溯管理等工作，近5年來全區(qū)共出動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法人員23萬余人次，查處假劣農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資案件4702件。自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上，未發(fā)生過重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)能力穩(wěn)步提升

1982年以來，自治區(qū)全面開展天然草地資源監(jiān)測工作，為各級政府宏觀決策和指導(dǎo)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。1983年，全國第一個(gè)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在我區(qū)成立，草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步健全，全區(qū)現(xiàn)有草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)107個(gè)，有效打擊遏制了破壞草原的違法行為。1984年自治區(qū)出臺(tái)《草原管理?xiàng)l例》，這是我國第一部保護(hù)建設(shè)利用草原的地方性法規(guī)。

2011年以來，我區(qū)累計(jì)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金455.6億元，禁牧4.05億畝，草畜平衡6.15億畝，簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任狀115萬多份，每年有140多萬戶、490多萬農(nóng)牧民從該政策中受益。同時(shí)，為緩解天然草原壓力、補(bǔ)充飼草料不足，我區(qū)每年人工種草面積達(dá)3000萬畝以上，年均生產(chǎn)飼草500萬噸。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆腿斯しN草的實(shí)施，使天然草原壓力得到有效緩解，草原植被蓋度達(dá)44%，恢復(fù)到上世紀(jì)80年代中期水平。

農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生滄桑巨變

70年來，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2014年以來，累計(jì)投資1450多億元，在全區(qū)4萬多個(gè)行政村和較大的自然村，全面實(shí)施了危房改造、安全飲水、街道硬化等工程，近140萬戶農(nóng)牧民住進(jìn)了美觀大方、溫暖舒適的新居，近400萬農(nóng)牧民和學(xué)校師生喝上了安全水，近萬個(gè)嘎查村的農(nóng)牧民走上了水泥路，新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室8200多所，230多萬人領(lǐng)上了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和高齡津貼。“走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領(lǐng)上養(yǎng)老金”在廣大農(nóng)村牧區(qū)變成了現(xiàn)實(shí)，農(nóng)牧民群眾獲得感和幸福感大幅提升。

新時(shí)代標(biāo)示新方位，新起點(diǎn)展現(xiàn)新作為。自治區(qū)農(nóng)牧廳將牢記習(xí)近平總書記對我區(qū)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的殷殷囑托，不忘初心和使命，加深對區(qū)情農(nóng)情的認(rèn)識，增進(jìn)與農(nóng)牧民的感情，提高做好“三農(nóng)三牧”工作的能力和本領(lǐng)。堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，扎實(shí)有力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)解決我區(qū)產(chǎn)糧又缺水、畜牧業(yè)大而不強(qiáng)、品牌雜而不亮的發(fā)展瓶頸問題，把我區(qū)打造成全國的“糧倉”“肉庫”“奶罐”。下大力氣解決農(nóng)村牧區(qū)如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等影響農(nóng)牧民生活的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治短板，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓農(nóng)牧民群眾有更多的獲得感幸福感，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳供稿）

責(zé)任編輯：李貴文