中國制度的內(nèi)在邏輯和顯著優(yōu)勢

包心鑒

在社會變革和社會發(fā)展中，制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。中國特色社會主義制度（簡稱“中國制度”），是植根中國大地、適應(yīng)時代潮流、具有深厚文化根基、深得人民擁護的優(yōu)越制度。

十九屆四中全會公報指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是，到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這一重大決定為深入探索中國制度的內(nèi)在邏輯、充分釋放中國制度的獨特優(yōu)勢，指明了根本方向、提供了根本遵循。

1.中國制度深蘊“黨性”與“人民性”的有機統(tǒng)一，在堅持以人民為中心中彰顯制度優(yōu)勢

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。歷史雄辯表明，中國共產(chǎn)黨人矢志不渝為實現(xiàn)黨的初心和使命不懈奮斗，是近百年來中國一切社會變革的最重要因素和最根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導與人民當家作主的有機統(tǒng)一，既是中國特色社會主義制度的生成邏輯，又是中國特色社會主義制度的發(fā)展邏輯，是中國制度的最大優(yōu)勢。

中國制度“黨性”與“人民性”的有機統(tǒng)一，深刻體現(xiàn)在這一制度是我們黨在充分尊重人民群眾的實際需求和首創(chuàng)精神、不斷汲取人民群眾偉大創(chuàng)造和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，具有深厚的群眾基礎(chǔ)和動員群眾、凝聚民心的強大制度優(yōu)勢。

新中國建立初期，正是由于緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動工人、農(nóng)民和廣大知識分子的積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，社會主義基本制度得以建立鞏固并發(fā)展壯大。改革開放新時期中國特色社會主義制度的形成和發(fā)展，更加鮮明地彰顯了黨的堅強領(lǐng)導與人民群眾主體力量有機統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。改革開放實踐表明，中國制度的生機蘊藏在人民群眾對社會主義的首創(chuàng)精神之中，中國制度的活力體現(xiàn)在人民群眾自主創(chuàng)造社會主義的偉大實踐之中。改革開放中的許多創(chuàng)造，中國特色社會主義制度的許多成功，都是“人民群眾發(fā)明的”。改革開放從本質(zhì)意義上說是我國社會主義制度的一場偉大革命，這場革命的最鮮明標志，就是一切從中國實際出發(fā)，根據(jù)人民群眾的實際需求確立社會主義制度建設(shè)的原則，汲取人民群眾的實踐經(jīng)驗增強社會主義制度的生機活力。

中國制度“黨性”與“人民性”的有機統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在這一制度始終堅持人民當家作主的本質(zhì)特征和堅持以人民為中心的價值取向，具有厚重的人民底蘊和為了人民、造福人民的制度優(yōu)勢。

堅持人民在國家制度中的主體地位，依據(jù)人民的根本利益和主體意愿推進國家建設(shè)和治理，是社會主義制度的鮮明特征。在籌劃新中國成立過程中，毛澤東同志就明確指出，“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍”。新中國成立以來，正是由于我們黨始終堅持人民當家作主的國家制度性質(zhì)，依靠人民的主體力量不斷鞏固和發(fā)展社會主義制度，才有力推進了社會主義建設(shè)，并為改革開放和中國特色社會主義制度的形成與發(fā)展奠定了根本制度基礎(chǔ)。

中國制度深蘊黨的領(lǐng)導與人民當家作主的有機統(tǒng)一，突出體現(xiàn)在：其一，人民是國家的主人，國家一切權(quán)力屬于人民。人民當家作主的地位和作用，通過在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度來不斷實現(xiàn)和鞏固。正是在根本制度和基本制度的不斷完善發(fā)展中，黨的領(lǐng)導與人民的意志不斷實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。其二，中國共產(chǎn)黨一貫高舉人民民主的光輝旗幟，以實現(xiàn)和保證人民當家作主作為社會主義制度建立與鞏固的根本基礎(chǔ)，以體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，作為社會主義制度改革與完善的根本任務(wù)，正是在“用制度體系保證人民當家作主”這一奮斗目標和價值取向上，黨的堅強領(lǐng)導與人民當家作主不斷實現(xiàn)了有機統(tǒng)一。

在制度建設(shè)的一切過程和各個層面堅持以人民為中心，是中國特色社會主義制度的核心價值。這一制度價值取向集中體現(xiàn)在：其一，中國制度堅持以人民為中心，把實現(xiàn)公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點;其二，中國制度堅持以人民為主體，把尊重人民主體地位、激發(fā)人民主體意識、調(diào)動最廣大人民主體積極性作為根本依靠力量;其三，中國制度堅持把不斷實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本價值目標。

2.中國制度深蘊“改革性”與“定型化”的有機統(tǒng)一，在勇于自我革命中彰顯制度優(yōu)勢

改革開放是中國特色社會主義制度的最鮮明品格，在全面深化改革開放中實現(xiàn)制度逐步定型和優(yōu)化，是中國制度的突出優(yōu)勢之一。改革開放在制度創(chuàng)新上的突出貢獻在于，既堅持社會主義根本制度和基本原則不動搖，又立足中國實際、順應(yīng)時代要求深入探索制度優(yōu)越性的有效實現(xiàn)形式，并在全面深化改革開放中逐步實現(xiàn)制度定型化?！案母镄浴迸c“定型化”的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度深蘊的內(nèi)在邏輯。

正是基于對制度變革的深刻性、長期性和艱巨性的戰(zhàn)略思考，20世紀90年代初，在中國改革開放面臨重大考驗的關(guān)鍵時刻，鄧小平同志在南方談話中創(chuàng)造性地提出了“制度定型論”：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！睆哪戏秸勗挼?012年黨的十八大召開，我們已走過了20年的制度改革和逐步定型的過程，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央義無反顧地承負起在繼續(xù)深化改革開放中實現(xiàn)中國特色社會主義制度定型的歷史性重任。2013年11月召開的十八屆三中全會，作出全面深化改革的重大決定，開啟了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國特色社會主義制度走向“定型化”更為關(guān)鍵的十年新征程。2019年10月召開的十九屆四中全會，在制度改革與定型上作出了重大創(chuàng)新，進一步開啟了新時代實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的新征程。

鮮明提出在全面推進國家治理現(xiàn)代化中實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，在繼續(xù)完成工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化的歷史進程中，突出完成國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的緊迫任務(wù)，這既是當代中國全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點，又是充分釋放中國特色社會主義制度在中國現(xiàn)代化歷史進程中的獨特優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

世界現(xiàn)代化歷史進程表明，小治治事、中治治人、大治治制。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。中國特色社會主義進入新時代，對制度改革和定型提出了新要求。包括政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)制度、政黨制度以及各種類型具體制度和體制機制在內(nèi)的中國特色社會主義制度，正面臨著一個全面提升現(xiàn)代化水平的歷史性任務(wù)。因此，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，著力完成制度現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

3.中國制度深蘊“傳承性”與“時代性”的有機統(tǒng)一，在中外文明交融中彰顯制度優(yōu)勢

國家是文明社會的概括，制度是文明進程的結(jié)晶。如何處理好傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)代政治文明的關(guān)系，堅持制度創(chuàng)新的“傳承性”與“時代性”的有機統(tǒng)一，是在新時代征途上完善和發(fā)展中國特色社會主義制度亟待深入回答和科學把握的一個關(guān)鍵性問題。

在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中釋放中國制度的獨特優(yōu)勢。把中國特色社會主義與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機聯(lián)系在一起，強調(diào)在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化中堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信增強厚重的文化底氣，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是在中國這塊傳統(tǒng)文化積淀深厚、影響深遠的大地上推進制度創(chuàng)新必須遵循的基本規(guī)律。

中國特色社會主義制度雖然是在改革開放40多年發(fā)展進程中逐步形成的，但卻是從歷史深處走來，具有厚重的歷史文化傳統(tǒng)和歷史生成邏輯。歷史悠久的傳統(tǒng)政治文明和制度文明，對中國特色社會主義制度的形成與發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的文化基礎(chǔ)作用，是今天我們堅定制度自信不可或缺的文化自信底氣。比如，人文至上的政治理念、修齊治平的政治理想、家國一體的政治情懷、追求中和的政治境界、崇尚整體的政治思維，內(nèi)容博大、思想精深的中華傳統(tǒng)政治文化，對于中國特色社會主義制度的形成具有潛移默化的文化奠基作用，對于中國特色社會主義政治文明和制度文明的發(fā)展具有培根鑄魂的文化源流作用。正是由于中國共產(chǎn)黨人本著“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的態(tài)度積極吸納傳統(tǒng)政治文化中的優(yōu)良因素和有益成分，立足中國實踐，順應(yīng)時代要求，扎實推進體制改革和制度創(chuàng)新，才使中國特色社會主義制度具有了強盛的制度活力和厚重的文化底氣，經(jīng)受住了各種困難和風險的考驗，成為社會主義新中國巍然屹立的中流砥柱。

在順應(yīng)時代潮流、積極借鑒人類政治文明和制度文明成果中釋放中國制度的顯著優(yōu)勢。當今世界，各種發(fā)展道路和社會制度競爭比較、優(yōu)勢互補，構(gòu)成多元共存、多元共進的政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化的時代大潮流和發(fā)展大趨勢，同時各種逆多極化、全球化思潮和行為也對世界發(fā)展大勢構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)和潛在威脅。我們正面對著一個百年未有之大變局，在這一大變局中，中國制度愈益彰顯著獨特的制度優(yōu)勢和對世界走向的深遠影響。中國制度之所以充滿生機活力，之所以更加自信地走在時代前列、引領(lǐng)時代潮流，一個決定性因素就是以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)人類文明發(fā)展大邏輯和大趨勢，勇立時代潮頭，堅持與時俱進，“以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”，推動不同文明相互理解、相互尊重、相互信任，從而不斷增進中國制度的現(xiàn)代文明品格。這是我們在面對各種不穩(wěn)定不確定因素和嚴峻風險挑戰(zhàn)中愈加充滿中國制度自信的堅定文化底氣。

（作者系山東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、山東大學馬克思主義學院特聘教授）

責任編輯：王 丹