克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化研究

哈薩 渠匯江

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，直接影響到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民增收。赤峰市克什克騰旗具有良好的農(nóng)牧業(yè)資源，自治區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人不斷努力，克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了突出成就。但農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在不少突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。本文首先分析了克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，然后論述了克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所幫助。

調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綜合效率提升，增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的重要手段。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，但仍然存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)整體效益不高的問(wèn)題。對(duì)于以農(nóng)牧業(yè)為主的克什克騰旗來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就顯得更為突出。如何通過(guò)有效措施，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，發(fā)揮本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，對(duì)推動(dòng)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀

2016年，克什克騰旗“3661”工程扎實(shí)推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地59.6萬(wàn)畝、草牧場(chǎng)1037.8萬(wàn)畝，新增農(nóng)牧專業(yè)合作社25家，土地流轉(zhuǎn)率、農(nóng)牧民合作組織覆蓋率、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率分別提高10.8、3.4和8個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到45.9%、42%和48%。糧經(jīng)飼比例由79∶11∶10調(diào)整到70∶18∶12，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝、紫花苜蓿8.5萬(wàn)畝、冷涼型蔬菜3萬(wàn)畝、草業(yè)開(kāi)發(fā)5.8萬(wàn)畝，縮減玉米種植8萬(wàn)畝，糧豆總產(chǎn)量達(dá)到6億斤。減羊增牛工程成效顯著，基礎(chǔ)母羊存欄和肉羊養(yǎng)殖規(guī)模分別減少30萬(wàn)只和35萬(wàn)只，基礎(chǔ)母牛存欄和肉牛養(yǎng)殖規(guī)模分別增加3萬(wàn)頭和6萬(wàn)頭，出欄肉羊130萬(wàn)只、肉牛22萬(wàn)頭、生豬15萬(wàn)口。草原放牧肉羊可追溯體系初步建立。草原金峰現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成為自治區(qū)第一批“星創(chuàng)天地”試點(diǎn)單位。達(dá)里湖魚(yú)被評(píng)為“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”。

2 克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

克什克騰旗有著豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，但由于開(kāi)發(fā)程度較低，科技投入較少，很多寶貴資源不能得到很好利用。而已開(kāi)發(fā)的資源，由于缺乏合理利用導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重流失。大部分地區(qū)主要以單一產(chǎn)業(yè)為主，缺乏多元化經(jīng)營(yíng)。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)落后，生產(chǎn)資料缺乏，無(wú)法形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重，資源配置極不合理。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，地區(qū)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較差。這些因素已經(jīng)成為影響農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增產(chǎn)增收的主要因素。

2.2 新產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低

現(xiàn)階段，克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)以小作坊、小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，集約化和規(guī)模化程度較低，農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一。由于地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)落后，使得本地區(qū)很多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品不能很好的向外流通，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3 克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對(duì)策

3.1 推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持做大總量與提升質(zhì)量并重、調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉的工作思路，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃和引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施合作社帶動(dòng)、減羊增牛、良種化、綠色有機(jī)品牌打造“四大工程”，著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 加大財(cái)政投入力度

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，要切實(shí)增加農(nóng)牧業(yè)投入力度，政府要與民間加強(qiáng)互動(dòng)，要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家所制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政投入力度，加大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼力度，加大金融支持力度，幫助農(nóng)牧民和社會(huì)力量投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。尤其要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的主力軍作用和聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶作用，進(jìn)一步增加農(nóng)村信貸資金支持力度。同時(shí)還要建議自治區(qū)盡快出臺(tái)農(nóng)牧業(yè)投入政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，出臺(tái)農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼辦法，進(jìn)一步穩(wěn)定國(guó)家關(guān)于農(nóng)牧業(yè)投入的一系列政策。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)

在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)體系是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，避免結(jié)構(gòu)調(diào)整不合理，盲目上項(xiàng)目而造成經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還需要接受國(guó)家政策法規(guī)的引導(dǎo)，需要政府部門(mén)通過(guò)各種渠道宣傳涉農(nóng)政策和法規(guī)，確保農(nóng)牧民群眾能夠及時(shí)了解國(guó)家對(duì)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以便當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。由此可以看出，確保農(nóng)牧業(yè)信息通暢是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的必要條件。

3.4 提高農(nóng)牧民組織化程度

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要制度供給，在當(dāng)前乃至很長(zhǎng)一段時(shí)期的我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以以組織形式保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，維護(hù)集體利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，政府部門(mén)要為合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并加強(qiáng)政策支持。同時(shí)。還要積極構(gòu)建完善的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，探索多種發(fā)展模式，不斷推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)力度，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。

（作者單位：1.025350內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗農(nóng)牧業(yè)局；2.025350內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗扶貧開(kāi)發(fā)辦公室）