國(guó)有企業(yè)混合所有制改革背景下的“PPP”模式分析研究

唐雪雯 朱靜鈺

摘要：近年，我國(guó)學(xué)術(shù)界和商界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一就是“混合所有制經(jīng)濟(jì)”。十八屆三中全會(huì)就將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大致方針定為發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”。如今，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，我國(guó)今年（2019年3月）的兩會(huì)更是明確了我國(guó)國(guó)企的改革方向。本文將對(duì)國(guó)企改革方向進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：混合所有制;國(guó)企改革;“PPP”模式

一、簡(jiǎn)述我國(guó)混合所有制背景下的“PPP”模式

混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?；旌纤兄聘母?，指國(guó)有企業(yè)引入其他非國(guó)有資本，利用引進(jìn)的資本來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模和效率的提升，通俗看就是政府與企業(yè)的一段婚姻，我們將這種模式稱之為“PPP”（Public—Private—Partnership）模式。在我國(guó)，秉承建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的前提下，絕對(duì)的公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很大限制，國(guó)家下發(fā)多份文件推動(dòng)混合所有制改革，在密集政策推動(dòng)下，大批PPP項(xiàng)目加速落地。

不僅在中國(guó)，就是在世界范圍內(nèi)，都算一個(gè)年輕事物。仔細(xì)思考PPP模式在各國(guó)的發(fā)展，筆者認(rèn)為其他國(guó)家推行PPP模式的背景與我國(guó)大不相同。大多歐美國(guó)家推行PPP模式最初是政府財(cái)政吃緊，必須依靠市場(chǎng)力量。他們發(fā)現(xiàn)了PPP模式的好處并不斷發(fā)掘，但資本國(guó)家仍會(huì)受國(guó)際政治或經(jīng)濟(jì)因素的影響。如2008年全球金融危機(jī)，英國(guó)私人融資計(jì)劃（“PFI”）投資額大幅下降，導(dǎo)致“PF2”（private finance 2）的形成。而中國(guó)推出“PPP”的背景雖與2008年的金融危機(jī)有關(guān)，但相較歐美等國(guó)，我國(guó)政府不缺資金來(lái)源，特別是在全球貨幣超發(fā)的背景下，這種模式在中國(guó)市場(chǎng)上顯露頭角。從2014年我國(guó)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》就能看出我國(guó)PPP模式的重要條件——治理貨幣超發(fā)，降低城投債務(wù)，盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。

我國(guó)2017年末進(jìn)行了一次PPP清庫(kù)，但整體不影響該模式繼續(xù)進(jìn)行，從分析清庫(kù)項(xiàng)目的情況來(lái)看，自2017年12月至2018年3月末，綜合信息平臺(tái)已累計(jì)清理管理庫(kù)項(xiàng)目共1，160個(gè)，累計(jì)清減投資約12000億元。從2017年末與2018年4月末（清庫(kù)前后）數(shù)據(jù)來(lái)比較分析，可看出清庫(kù)前后各分類行業(yè)占比及名次基本上沒(méi)有變化（如表1）。

所以說(shuō)，不難看出，“PPP”模式在其他國(guó)家是為了做項(xiàng)目而存在，而我國(guó)更多的是充分激發(fā)市場(chǎng)活力以及有著其他重大歷史使命。所以PPP在中國(guó)市場(chǎng)可以穩(wěn)定發(fā)展，該模式在中國(guó)的市場(chǎng)還是相當(dāng)大的。

二、國(guó)企“混改”下“PPP”的未來(lái)發(fā)展

據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2019年3月的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上透露，多項(xiàng)國(guó)企改革將迎來(lái)更大力度突破。肖亞慶先生表示“去年中央企業(yè)集團(tuán)層面按照公司法注冊(cè)完成了公司制改革，這只是第一步，要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化，進(jìn)一步深入推進(jìn)混合所有制改革?！睋?jù)介紹，現(xiàn)央企已有三批企業(yè)正在進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，不僅有子公司方面的改革，亦有如聯(lián)通這樣的大公司層面的改革。

未來(lái)，在“混改”背景下，我國(guó)國(guó)企將加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，加大“放管服”改革力度。“管資產(chǎn)”簡(jiǎn)而言之就是管決策、管運(yùn)營(yíng)、管生產(chǎn)、管人員等等，總之什么都管，管得太多太細(xì)，那么職業(yè)經(jīng)理人的自主權(quán)太低，有很多限制，限制發(fā)展。“管資本”就是管市值、管現(xiàn)金、管利潤(rùn)，更像企業(yè)的宏觀管理。一般私人資本占比20%以上屬PPP項(xiàng)目，但我國(guó)大部分項(xiàng)目的社會(huì)投資方為國(guó)企與民企的聯(lián)營(yíng)體，現(xiàn)有國(guó)企混合所有制改革，日后我國(guó)PPP模式中的第二個(gè)“P”將轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)企為主的社會(huì)資本，民企的社會(huì)資本將會(huì)逐漸減小。故該模式在我國(guó)也具有很強(qiáng)的中國(guó)特色。在我國(guó)，國(guó)企在一定程度上也代表著政府，所以原本公司雙方互相監(jiān)督的職能難以施行，管理難度大，所以就更加要求國(guó)企透明化，算是社會(huì)監(jiān)督。筆者認(rèn)為在國(guó)企混改后，相較于民企，有更好的條件與優(yōu)勢(shì)拿到公共項(xiàng)目，以最低的合作成本，獲取得當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，并更好地為社會(huì)服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在看來(lái)，發(fā)展真正意義上的公私伙伴關(guān)系的PPP模式的條件在中國(guó)已經(jīng)相對(duì)成熟。首先，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及居民收入的持續(xù)提高，大家對(duì)于我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量以及服務(wù)的需求越來(lái)越大如文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等眾多的服務(wù)領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域，投資門檻雖然不高但質(zhì)量的要求卻很高。市場(chǎng)變化快而需靈敏度，私營(yíng)部門具有極強(qiáng)的適應(yīng)能力，成為PPP模式大發(fā)展的有利環(huán)境。其次，隨著中國(guó)逐漸進(jìn)入工業(yè)化中后期，以投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史使命告一段落，中國(guó)政府的職能也因此由建設(shè)型政府逐漸向公共服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由此決定，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，市場(chǎng)漸漸開(kāi)始起到了決定性的作用。國(guó)企的改革，提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境制度并加以監(jiān)管執(zhí)行，成為公共服務(wù)型政府的第一要?jiǎng)?wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格形成以及不間斷提供公共服務(wù)的專業(yè)性監(jiān)管體系和能力正在建立，開(kāi)始為PPP未來(lái)光明發(fā)展提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：

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[3]不能只有茍且沒(méi)有遠(yuǎn)方的詩(shī)——讀曹遠(yuǎn)征先生薦《PPP革命》之序 12.5% （410）-《網(wǎng)絡(luò)（http：//www.h2o-china.com/news/ 239161.html）》-2016-04-14.

[4]曹遠(yuǎn)征：PPP模式——一場(chǎng)靜悄悄的革命 12.5%（410）-《網(wǎng)絡(luò)（http：//www.h2o-china.com/news/239156.html）》-2016-04-14.