北約“七十而惑”

雷墨

12月3日，北約29個(gè)成員國的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚英國倫敦，慶祝北約成立70周年。其實(shí)，早在今年4月4日北約生日當(dāng)天，北約成員國外長在華盛頓已經(jīng)為北約70周年慶祝了一次。當(dāng)時(shí)之所以沒有升級(jí)為峰會(huì)，主要是因?yàn)橹T多具體事宜沒有談妥，擔(dān)心因分歧太大而讓場(chǎng)面難堪。

北約倫敦峰會(huì)后一個(gè)多星期，英國將舉行大選，國家方向上的迷茫，倒是與北約的現(xiàn)狀很匹配。雖然英國依然是北約成員國，但很快將成為歐盟的“鄰居”。而近年來美國與歐盟齟齬不斷，正是北約命運(yùn)的憂慮之源。歐盟核心國法國總統(tǒng)馬克龍日前的北約“腦死亡”言論，更是讓外界看到了一個(gè)“七十而惑”的北約。

“腦死亡”風(fēng)波

11月9日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊登了對(duì)馬克龍的專訪，封面標(biāo)題是“懸崖邊緣：馬克龍對(duì)歐洲的警世恒言”。閱讀專訪全文可以發(fā)現(xiàn)，誠如標(biāo)題所言，馬克龍主要談的是歐洲面臨的問題。在談到如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，馬克龍說，歐洲的首要問題是重獲軍事主權(quán)。

北約“腦死亡”，正是馬克龍?jiān)谡劶皻W洲防務(wù)問題時(shí)說出的。他的原話是：“我們的美國伙伴的不穩(wěn)定以及國際緊張局勢(shì)，已經(jīng)證明歐洲防務(wù)理念正越來越站得住腳。這是對(duì)強(qiáng)大且具有戰(zhàn)略影響力的歐洲的現(xiàn)代化升級(jí)。我想強(qiáng)調(diào)的是，我們將不得不對(duì)北約作評(píng)估。在我看來，我們現(xiàn)在正在經(jīng)歷北約的腦死亡。我們必須保持清醒?！?/p>

從馬克龍后續(xù)的解釋可以看出，他認(rèn)為北約的問題不在具體的軍事能力方面，而是政治上的分歧與戰(zhàn)略上缺乏協(xié)調(diào)。而這樣的“診斷”，他上臺(tái)以來曾多次提到過。去年8月，馬克龍?jiān)趯?duì)200多位法國外交官、國會(huì)議員和國際事務(wù)專家的公開講話中，就明確提出歐洲的防務(wù)不能再依賴美國。這次的不同之處在于，“腦死亡”的用詞太有沖擊力。

作為北約倫敦峰會(huì)的總召集人，北約秘書長斯托爾滕貝格對(duì)馬克龍的批評(píng)比較直接：“任何讓歐洲和北美疏遠(yuǎn)的企圖，都不僅有可能削弱北約和跨大西洋紐帶，而且有可能分裂歐洲?！?1月28日，斯托爾滕貝格還專程飛赴巴黎，與馬克龍談北約問題。德國總理默克爾的回應(yīng)可謂話中有話：“法國總統(tǒng)選擇了激烈的言辭，這不是我對(duì)北約內(nèi)部合作的看法。我認(rèn)為這樣狠批一通沒有必要，即使我們的確存在問題。”

雖然歐洲的政治領(lǐng)導(dǎo)人在公開場(chǎng)合批評(píng)馬克龍用詞過激，但在美國這個(gè)北約最大的軍事和軍費(fèi)貢獻(xiàn)者越來越不可預(yù)測(cè)和不可靠的情況下，馬克龍所指出的問題還是讓很多歐洲人心有戚戚。

那段時(shí)間正在歐洲訪問的美國國務(wù)卿蓬佩奧，沒有正面回應(yīng)馬克龍的講話，他在強(qiáng)調(diào)北約的重要性后，即把話題轉(zhuǎn)向了施壓北約中的歐洲盟國提高軍費(fèi)：“如果各國不做出努力，如果各國相信他們不向北約提供所需的資源就能獲得安全利益，如果各國拒不履行各自的承諾，那么北約就存在成為無效或過時(shí)組織的風(fēng)險(xiǎn)?！?h3>歐美較勁

美國記者鮑勃·伍德沃德的《火與怒：特朗普的白宮內(nèi)幕》一書中，曾提到2017年時(shí)任美國國防部長馬蒂斯與特朗普在北約問題上的爭(zhēng)論。特朗普對(duì)馬蒂斯說：“你可以有你的北約，但你得成為收租人。”特朗普前兩次參加北約峰會(huì)，都在施壓北約其他成員國提高軍費(fèi)。蓬佩奧的上述發(fā)言，事實(shí)上也在為繼續(xù)“催租”作鋪墊。

馬克龍的北約“腦死亡”言論，帶有先聲奪人的意味。美國政治新聞網(wǎng)的一篇分析稱，其至少部分意圖是阻止特朗普掌控北約倫敦峰會(huì)的話語主導(dǎo)權(quán)?！疤乩势照畬?duì)馬克龍的回應(yīng)，正是利用他的話再次要求歐洲國家盡快提高軍費(fèi)?！贝撕?，德國外長?？啤ゑR斯提議成立專家組討論北約的戰(zhàn)略問題，得到了包括法國在內(nèi)的多國贊成。這意味著，倫敦峰會(huì)的“主題”，不會(huì)只是軍費(fèi)問題。

法國負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國務(wù)秘書艾米莉·德·蒙特查林對(duì)媒體表示，馬克龍接受專訪的時(shí)機(jī)并非隨意選擇，新的歐盟委員會(huì)即將赴任，北約峰會(huì)即將在倫敦召開，“我們處在必須提出這些問題的時(shí)刻”。從拋出話題的意圖到提出的問題本身，馬克龍都在與美國較勁，而他所代表的法國扮演的則是歐洲牽頭人角色。

馬克龍?jiān)趯ＴL中說，他就任總統(tǒng)后就把歐洲防務(wù)問題擺在優(yōu)先位置，無論在歐洲層面還是法德層面。馬克龍?zhí)岢龅摹皻W洲介入倡議”（即成立能快速反應(yīng)的歐洲聯(lián)合部隊(duì)），去年11月正式運(yùn)作時(shí)有北約9個(gè)歐洲成員國加入。2017年年初發(fā)起的“歐洲防務(wù)基金”，2021年前的預(yù)算是55億歐元，2021年至2027年增加到130億歐元。這些資金主要用于軍事研發(fā)、裝備更新以及歐洲的聯(lián)合軍事行動(dòng)。

無論是戰(zhàn)略上還是“生意”上，歐洲的防務(wù)融合都不是美國所希望看到的。

長期以來，美國對(duì)歐洲的防務(wù)融合抱有不信任甚至警惕的態(tài)度。在功能定位上，這種歐洲內(nèi)部的防務(wù)合作，很難做到不與北約形成功能重疊。而長期來看，歐洲防務(wù)融合必將強(qiáng)化歐洲的防務(wù)獨(dú)立，客觀上弱化美國通過北約影響歐洲事務(wù)的能力。特朗普政府強(qiáng)壓歐洲提高軍費(fèi)，主要目的可不是讓歐洲防務(wù)自主。

2018年9月，特朗普政府提出“歐洲資產(chǎn)重組激勵(lì)”項(xiàng)目，鼓勵(lì)東歐國家購買美國軍事裝備。而“歐洲防務(wù)基金”的目的之一，即是讓歐洲國家用“歐洲軍事資產(chǎn)”來更新裝備。以軍事研發(fā)和裝備更新為目的的“歐洲防務(wù)基金”“永久結(jié)構(gòu)性合作”這兩個(gè)歐盟倡議，目前都沒有讓美國軍工企業(yè)參與其中。從目前的情況來看，無論是戰(zhàn)略上還是“生意”上，歐洲的防務(wù)融合都不是美國所希望看到的。

北約迷茫

一位美國學(xué)者曾在今年4月北約成立70周年前夕寫道，對(duì)于人來說，70歲是人生即將走向盡頭，開始考慮頤養(yǎng)天年的時(shí)候，但對(duì)于北約來說卻不是?！氨奔s長壽的秘訣在于它的適應(yīng)能力。”在倫敦舉行的北約峰會(huì)，幾乎肯定會(huì)拿出關(guān)于北約未來的藍(lán)圖，但能否讓北約“永葆青春”？再樂觀的評(píng)估也會(huì)有所保留。

美國《國會(huì)山報(bào)》的文章稱，馬克龍的北約“腦死亡”言論，不僅給歐洲和美國敲響了警鐘，也暴露出十多年來關(guān)于全球戰(zhàn)略優(yōu)先深刻轉(zhuǎn)向的爭(zhēng)議。換句話說，美歐在北約的“戰(zhàn)略優(yōu)先”上出現(xiàn)了分歧。對(duì)于歐洲來說，維護(hù)歐洲的穩(wěn)定與繁榮應(yīng)該是北約的優(yōu)先。但從奧巴馬政府時(shí)期開始，美國的戰(zhàn)略優(yōu)先就開始向亞太轉(zhuǎn)移，而特朗普政府則一直在推動(dòng)北約服務(wù)于美國的大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美歐在認(rèn)知和應(yīng)對(duì)上也明顯存在分歧。特朗普政府“經(jīng)濟(jì)安全即國家安全”的理念，在歐洲沒有多大市場(chǎng)，所以歐洲國家不會(huì)有多大動(dòng)力以經(jīng)濟(jì)脫鉤來應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》那篇專訪刊登前幾天，馬克龍率領(lǐng)法國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)訪問中國，參加在上海舉行的第二屆進(jìn)博會(huì)。

北約沒有“腦死亡”，但的確遭遇了迷茫。作為多邊軍事同盟，北約不但有專職的“首腦”—北約秘書長，還有國際秘書處、軍事委員會(huì)、北大西洋議會(huì)、北大西洋理事會(huì)等常設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，在美國與日本、韓國、澳大利亞等國的同盟體系中是沒有的。所以，某個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人的言論不會(huì)影響北約的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但如果透過言論看趨勢(shì)，則不難得出北約迷茫的結(jié)論。