論新《政府會計制度》對事業(yè)單位會計核算的影響

李妍妍

摘要：2017年財政部頒布了新《政府會計制度》，并要求于2019 年1月1日開始實施。新政府會計制度的頒布與實施，提高了事業(yè)單位的會計信息質量與資金使用效益，提升了事業(yè)單位會計核算的效率。同時，新政府會計制度的頒布與實施對事業(yè)單位的會計核算進行了規(guī)范，也給事業(yè)單位的會計核算工作帶來了挑戰(zhàn)。本文首先對新政府會計制度進行了解讀，之后闡述了新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響，分析了事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的問題，最后提出了事業(yè)單位運用新政府會計制度完善會計核算的措施，從而促進事業(yè)單位更好地實施新政府會計制度，進而促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

關鍵詞：《政府會計制度》;事業(yè)單位;會計核算;影響;措施

一、引言

事業(yè)單位的會計核算與會計管理水平密切相關，完善事業(yè)單位會計核算可以確保單位良好運行。近年來，我國正在進行經濟體制深化改革，單一的收付實現(xiàn)制已經無法滿足事業(yè)單位會計核算的要求，無法清晰全面反映事業(yè)單位的資產負債情況，從而導致事業(yè)單位運行成本不明確，財務信息缺乏可比性。因此，我國進行政府會計制度改革，事業(yè)單位作為政府會計主體的重要組成部分，其實施新政府會計制度后，將會對其會計核算帶來巨大影響。新政府會計制度引入了權責發(fā)生制，對事業(yè)單位的會計核算模式進行了調整，并對單位會計科目進行了細化，擴大了單位資產負債范圍，對單位的財務會計體系進行了完善。

二、關于新政府會計制度的解讀

新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算模式進行了調整，從而使事業(yè)單位采用雙重的會計核算模式，并進行平行記賬。同時，新政府會計制度采用財務會計與預算會計既相互銜接又適度分離的會計核算方式，對于同一經濟業(yè)務同時進行財務會計與預算會計處理的平行記賬的模式。此外，新政府會計制度將事業(yè)單位的會計要素分為財務會計要素以及預算會計要素，并設置了兩套配套的會計科目，細化了會計科目，這樣更有利于事業(yè)單位進行會計核算。另一方面，新政府會計制度將單位所能控制的資產也作為本單位的資金進行會計核算，并對單位通用性事項和共性業(yè)務進行了統(tǒng)一規(guī)定，對單位資產負債相關會計科目進行了調整。同時，原有的事業(yè)單位會計準則以及核算標準比較多元，各單位間會計科目設置與報表編制差異較大，新政府會計制度提高了事業(yè)單位會計信息的可比性，根據不同信息使用者的實際需求，科學設置報表結構，對報告披露內容進行了細化，提高了單位會計信息質量。

三、新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）提高了會計信息質量

新政府會計制度對事業(yè)單位的會計核算模式進行了調整，新政度會計制度引入了權責發(fā)生制，使事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制加權責發(fā)生制的雙重核算模式。同時，事業(yè)單位要使用財務會計和預算會計平行記賬方式，通過財務會計與預算會計核算分別建立財務報告以及決算報告，然后再對兩者信息與數據進行對比、驗證，最后生成政府綜合財務報告。之前，我國不同領域的事業(yè)單位采用不同類型的會計制度，導致事業(yè)單位之間無法進行會計信息對比。新政府會計制度對不同領域事業(yè)單位的會計制度進行了統(tǒng)一，采用了統(tǒng)一的會計核算方法，從而提高了事業(yè)單位會計信息的準確性以及可比性，進而提高了事業(yè)單位會計信息質量。

（二）全面反映單位資產負債情況

新政府會計制度對事業(yè)單位相關的會計科目設置進行了調整和增加，增加了資產、負債等會計科目的細分科目。同時，新政府會計制度根據單位會計性質的不同對會計核算進行了細化，促進事業(yè)單位會計核算更加科學、合理，提高了單位會計核算的全面性，從而更加真實地反映單位的資產負債情況。此外，新政府會計制度增加了應收款項的核算內容，使事業(yè)單位對資產進行核算時更符合實際，避免單位資產不實的情況。另一方面，新政府會計制度要求事業(yè)單位對資產進行徹底清查，加強了單位的資產管理。同時，原有的事業(yè)單位會計制度采用收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位對于已發(fā)生業(yè)務但尚未支付費用的經濟事項不計入負債，導致事業(yè)單位面臨潛在的財務風險，新政府會計制度要求此類科目應進行會計核算，從而可以更加真實準確地對事業(yè)單位的債務情況進行反映，避免出現(xiàn)財務風險。

（三）提高了單位資金使用效率

新政府會計制度要求事業(yè)單位會計核算具有財務會計與預算會計的雙重功能，使事業(yè)單位的財務管理與預算管理能夠實現(xiàn)更好的融合。同時，新政府會計制度對事業(yè)單位的核算內容進行了細化，對單位收入費用處理方式進行了規(guī)范，有利于事業(yè)單位對資金使用情況進行準確計量，從而促進事業(yè)單位完善績效管理制度，優(yōu)化單位資源配置，提高單位資金使用效益。此外，新政府會計制度采用權責發(fā)生制對單位收入與費用進行歸集與分配，使事業(yè)單位的會計核算內容更符合實際，提高了事業(yè)單位的績效管理水平，從而為單位管理者提供科學的決策依據。

四、事業(yè)單位實施新政府會計制度面臨的問題

新政府會計制度要求事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制相結合的會計核算方式，加大了會計核算工作的難度。同時，新政府會計制度要求事業(yè)單位財務工作人員需對相關業(yè)務項目進行兩次會計處理，使事業(yè)單位的會計核算工作更加復雜，增加了內部財務人員的工作難度。此外，新政府會計制度增加了事業(yè)單位資產計提壞賬準備等核算內容，提高了事業(yè)單位資產管理難度。同時，新政府會計制度擴大了事業(yè)單位的會計核算范圍，細化了相關會計科目的下設科目，對事業(yè)單位的會計核算質量提出了更高要求。另一方面，新政府會計制度規(guī)定事業(yè)單位的會計報表包括財務會計報表和預算會計報表，并要求事業(yè)單位編制本期預算結余與盈余差異調節(jié)表，從而促進事業(yè)單位對兩套報表進行有效銜接，增加了事業(yè)單位的報表編制難度。

五、事業(yè)單位會計核算工作的應對策略

（一）完善會計核算制度

事業(yè)單位應完善會計核算制度，確保單位管理人員獲取的預算執(zhí)行信息更加真實準確。同時，事業(yè)單位還應完善會計報告體系，通過相關報表對單位的預算執(zhí)行情況進行準確反映，并為單位管理人員提供準確的資金流向信息。此外，事業(yè)單位應對單位資產進行清查和賬務清理，并對應收付賬款進行全面統(tǒng)計清理，確保對單位資產負債情況進行準確反映。同時，事業(yè)單位應對本單位的資產負債情況進行全面梳理，從而確保事業(yè)單位可以順利實現(xiàn)新舊會計制度的有效銜接。另一方面，事業(yè)單位還應明確單位會計科目涉及的會計核算范圍，并對其進行歸集整理，從而提高單位會計核算的準確性。

（二）完善財務信息系統(tǒng)建設

事業(yè)單位實施新政府會計制度使單位會計核算更復雜，加大了單位財務工作人員的工作難度。因此，事業(yè)單位應完善財務信息系統(tǒng)建設，提高財務工作效率。同時，事業(yè)單位應及時對財務信息系統(tǒng)進行更新、調整，根據新政府會計制度要求生成兩套報表，提高單位會計核算效率。此外，事業(yè)單位還應根據新政府會計制度要求科學制定財務報告的編制指南，明確財務報告的編制內容、編制方法以及編制要求。

六、結語

綜上所述，財政部根據我國當前的改革形勢，對原有的會計制度進行了調整和細化，從而提高了事業(yè)單位財務數據的真實性，進而可以對事業(yè)單位的財務情況進行更真實的反映，有利于單位管理人員進行科學決策。同時，事業(yè)單位的主要管理內容是成本與費用核算，因此事業(yè)單位應合理運用新政府會計制度，并提高成本核算意識，完善單位會計核算制度，建立科學的會計核算體系。此外，事業(yè)單位還應完善財務信息系統(tǒng)建設，確保單位財務信息的全面性與真實性，從而提高單位會計信息質量，并對事業(yè)單位的會計核算工作進行規(guī)范，進而促進事業(yè)單位適應當前改革形勢，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

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