千年古邑的“蘭臺世界”
——從青島市西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展

文·黃琪

泊里鎮(zhèn)位于青島市西海岸新區(qū)的西南部，地處董家口新港城核心區(qū)，現(xiàn)轄101個(gè)行政村、1個(gè)城市居委會、16.2萬人口，總面積156平方公里，屬全國重點(diǎn)城鎮(zhèn)、山東省示范鎮(zhèn)、新生小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)。泊里鎮(zhèn)歷史悠久，文化厚重，早在5000多年前的大汶口文化時(shí)期，境內(nèi)就有人類生活，秦時(shí)為瑯琊郡屬地，是原藏馬縣委（1945-1956）所在地。如今，千年古邑迸發(fā)新的活力，檔案事業(yè)也與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出新氣象、新作為。本文通過摸清泊里鎮(zhèn)檔案管理現(xiàn)狀，探究制約檔案工作發(fā)展的因素，旨在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)范化發(fā)展提供路徑。

一、泊里鎮(zhèn)檔案管理現(xiàn)狀

2006年12月，泊里鎮(zhèn)建成首處檔案室，位于機(jī)關(guān)辦公樓一層，建筑面積100平米，由辦公室、檔案庫房、閱覽室三部分組成，集檔案信息查詢、現(xiàn)行文件閱覽、政務(wù)信息發(fā)布于一體，配備專兼職工作人員各一名。其后，泊里鎮(zhèn)黨委又于便民服務(wù)中心建成一處檔案室，用于存放會計(jì)檔案。檔案室的建成開辟了鎮(zhèn)、村信息資源共享利用的平臺。

（一）管理規(guī)范，檔案門類較為齊全

泊里鎮(zhèn)檔案室共設(shè)9個(gè)檔案密集架，分門別類，收藏了文書、信訪、紀(jì)律檢查、組織人事、財(cái)務(wù)會計(jì)等19個(gè)門類的檔案資料4143卷。檔案室歸檔文件門類較為齊全、出入庫登記材料完善。

據(jù)檔案案卷目錄記載，現(xiàn)存于檔案室最早的檔案資料為始于1955年的“區(qū)委關(guān)于一九五五年至一九五七年黨的基層組織預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況登記表及黨員登記名冊”。自此而后五十余年的重要材料收錄其間：黨委會材料、每周例會會議紀(jì)要、歷年重要信訪案件材料、工程投標(biāo)及報(bào)告材料、拆遷村莊、勞動力轉(zhuǎn)移材料等。其中，尤為珍貴的是妥善保管至今的泊里公社檔案。公社自1955年開始建檔，共形成檔案195卷。檔案中詳細(xì)記載了泊里人民公社機(jī)關(guān)誕生與演變、隸屬下級大隊(duì)、“四清運(yùn)動”、黨代會、黨員干部統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。據(jù)檔案記載：1956年撤銷藏馬縣，泊里劃歸膠南縣管轄。1958年，撤銷泊里、小場、橫河、貢口四個(gè)大鄉(xiāng)，成立衛(wèi)星人民公社，后改為泊里人民公社。公社成立初期，設(shè)十二部、三委。1961年、1962年分別分出藏南人民公社和小場人民公社，撤十二部、三委。泊里公社檔案較為地記錄了公社成立、發(fā)展、退出歷史舞臺的歷史軌跡，為了解泊里鎮(zhèn)組織沿革提供了珍貴的史料。

（二）服務(wù)及時(shí)，檔案利用成效明顯

泊里鎮(zhèn)檔案室保有《文書檔案借閱登記簿》和《檔案、資料利用效果登記簿》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至今，檔案查閱共計(jì)180余次。查閱次數(shù)較多的為黨員關(guān)系檔案、人事檔案、土地承包租賃合同及土地征遷檔案。館藏檔案在落實(shí)政策、編史修志、解決矛盾沖突、維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面提供了大量、有效的信息。

為配合上級組織部門核對黨員轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出實(shí)際情況，鎮(zhèn)組織辦多次到檔案室查閱黨員關(guān)系存根。每一份黨員檔案都由黨員登記表、自我鑒定、入黨志愿書、綜合材料、黨員登記表組成，信息詳細(xì)明晰。通過逐一記錄排查，組織辦完成異地入黨黨員信息統(tǒng)計(jì)等工作。此外，組織辦多次查詢農(nóng)村干部人事檔案，為核實(shí)辦理農(nóng)村干部退休退職工作提供幫助。

檔案室內(nèi)整齊陳列各村的土地承包合同，詳細(xì)記載發(fā)包土地概況、數(shù)量和發(fā)包期限、土地承包關(guān)系變更方法。這些土地承包合同檔案多次及時(shí)解決了土地糾紛問題。2008年5月，鎮(zhèn)信訪辦公室接待了一名上訪戶，工作人員通過查閱上訪人與其所在村委會當(dāng)年簽訂的土地承包合同，在第一時(shí)間掌握了案件事實(shí)，牢牢把握了工作的主動權(quán)，有力地維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定的局面。此外，土地征遷檔案也被完整地保存在檔案室，每戶土地征遷檔案都包括身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印本、土地使用證原件、評估報(bào)告單、安置補(bǔ)償協(xié)議、補(bǔ)償款發(fā)放表。鎮(zhèn)村建設(shè)中心多次查閱土地征遷檔案，解決村民們對項(xiàng)目賠付款項(xiàng)的疑問。

（三）轉(zhuǎn)型升級，檔案信息化持續(xù)推進(jìn)

為進(jìn)一步提升檔案信息化水平，泊里鎮(zhèn)積極推進(jìn)數(shù)字檔案、智慧檔案建設(shè)，開展室藏檔案數(shù)字化工作，充分發(fā)揮金宏辦公系統(tǒng)、易初檔案管理系統(tǒng)和“社區(qū)一點(diǎn)通”綜合信息管理軟件的集中管理作用，將鎮(zhèn)直各部門、單位50多年形成的各類檔案資料按照新的編號方法進(jìn)行分類編號，按門類錄入微機(jī)保存，并刻錄“文書檔案憑據(jù)光盤”兩張（分別為1996—2015年度及2014—2017年度檔案）?！拔臅鴻n案憑據(jù)光盤”主要內(nèi)容包括電子公文、重大活動圖像影像資料、各部門數(shù)據(jù)庫等材料。

按照“存量數(shù)字化，增量電子化”的要求，泊里鎮(zhèn)加大電子文件收集力度，在電子檔案歸檔前，專、兼職檔案員會同歸檔部門人員對電子檔案的有效性和完整性進(jìn)行鑒定審核，而后將紙質(zhì)材料與需要長期保存的電子檔案同時(shí)存檔入庫，兩年進(jìn)行一次抽檢，四年進(jìn)行一次復(fù)制轉(zhuǎn)存。

二、泊里鎮(zhèn)檔案管理發(fā)展前景

雖然泊里鎮(zhèn)檔案事業(yè)取得一定成績，獲得了山東省檔案管理一級先進(jìn)單位、山東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范單位等榮譽(yù)稱號，但仍存在檔案庫房面積小、硬件設(shè)施老化，安全隱患較大、館藏檔案內(nèi)容不夠豐富、檔案人員隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)等問題。隨著泊里鎮(zhèn)智慧城市計(jì)劃的的縱深推進(jìn)，檔案工作的管理模式和服務(wù)模式需要不斷創(chuàng)新，鎮(zhèn)級檔案館建設(shè)需要不斷提升，不斷深化檔案開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮檔案獨(dú)特的服務(wù)作用，做到“架文檔信息之橋，連全鎮(zhèn)百姓之心 ”。

（一）強(qiáng)化硬件配置，優(yōu)化“智慧”檔案

針對當(dāng)前檔案室不能滿足小城市發(fā)展的需要，泊里鎮(zhèn)規(guī)劃在市民文化中心一樓西側(cè)建設(shè)一處集存儲、查詢、借閱、展示功能于一體的高規(guī)格綜合檔案館。

新的綜合檔案館要有具備滿足日常檔案工作的檔案庫房、閱覽室、辦公室，嚴(yán)格按照“九防”要求，配備電子監(jiān)控、防盜報(bào)警器、溫濕度記錄儀、滅火器等檔案保護(hù)設(shè)施，還應(yīng)注重運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段整合檔案信息資源，進(jìn)一步提升檔案信息化水平。鎮(zhèn)綜合檔案館需要增設(shè)庫房環(huán)境管理集中指揮平臺、觸屏檔案查詢機(jī)、新型智能檔案庫管理系統(tǒng)等設(shè)施。

在確保檔案信息安全的前提下，繼續(xù)優(yōu)化應(yīng)用易初檔案管理系統(tǒng)，全面開展紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作，對檔案目錄及文件實(shí)現(xiàn)信息化管理。并加強(qiáng)電子照片檔案的收集工作，建立照片檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案資源數(shù)字化、信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案檢索、查詢“一站式”服務(wù)。通過庫房智能化建設(shè)及信息管理，推進(jìn)數(shù)字檔案、智慧檔案建設(shè)，提高檔案服務(wù)的智能化、人性化水平。

（二）提升共享水平，建好“親民”檔案

檔案館不應(yīng)只將檔案“束之高閣”，而需打造開放平臺。鎮(zhèn)級檔案涉密信息較少，具備實(shí)現(xiàn)檔案信息共享的條件。泊里鎮(zhèn)將逐步擴(kuò)大館藏檔案數(shù)量和開放檔案數(shù)量，并在新的綜合檔案館設(shè)置專門的現(xiàn)行文件開放區(qū)和開放查閱現(xiàn)行文件的檔案資料窗口，以存放鎮(zhèn)黨委、政府和所屬部門、單位形成的政策性、公益性、服務(wù)性資料為主，輔以辦事指南、政務(wù)信息、法律、法規(guī)等。定期展示與群眾生活息息相關(guān)的中央、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級黨委、政府的相關(guān)文件，尤其是工齡、職稱、離退休、房產(chǎn)、公證、就業(yè)安置等民生文件，便于群眾了解上級政策。

農(nóng)村基層組織與群眾聯(lián)系最密切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對土地、林改、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等涉農(nóng)檔案資源及村務(wù)公開檔案的整合和共享，在村委會建設(shè)便于村民查閱政府公開文件和檔案信息的工作點(diǎn)，并開展村級檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級檔案數(shù)字化，逐步推行。爭取到2020年末，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)80%左右的村莊實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式的檔案信息共享，解決群眾“查檔難、調(diào)檔難”等實(shí)際問題，真正做到“群眾明白、干部清白”。

（三）講好泊里故事，豐富“軟實(shí)力”檔案

檔案真實(shí)、有效地記錄了地域發(fā)展和文化傳承，在鄉(xiāng)村文化振興方面具有重要的參考價(jià)值。紅色歷史文化和千年歷史積淀為泊里鎮(zhèn)留下了崇高的紅色精神和豐厚的非遺特色文化。

紅色精神是凝聚區(qū)域化黨建各方力量的重要依托。1939年，泊里聯(lián)村黨支部統(tǒng)一了泊里地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)，掀起抗日救國高潮，此后爆發(fā)了“討李戰(zhàn)役”等著名戰(zhàn)役，涌現(xiàn)出丁氏三姐弟、杜雨等英烈。在解放戰(zhàn)爭中，藏馬人民先后參加了孟良崮、淮海、渡江等十幾個(gè)戰(zhàn)役的作戰(zhàn)和支前工作。泊里鎮(zhèn)啟動了檔案資料的整理編研項(xiàng)目，全面整理泊里黨組織相關(guān)歷史檔案，委派工作人員采訪英烈子女，形成口述檔案。公開面向社會征集檔案，搶救性查找、征集散存在個(gè)人手中的文件、信函、日記、照片、影像、獎(jiǎng)?wù)碌葯n案，將散落在民間的資料征集進(jìn)館，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。

非遺充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)特色，是閃耀在泊里大地上的文化名片。加強(qiáng)對非遺文化檔案和村情民風(fēng)檔案的重視，并在新建的綜合檔案館增設(shè)實(shí)物檔案展廳。不同時(shí)期、不同種類、不同載體的非遺檔案可以采用不同的方式展示。例如，以實(shí)物形式展示入選上合峰會的“齊魯風(fēng)雨展”的麥草畫；以泥塑的形式展示泊里燒肉、燒雞模型；以視頻還原的形式展示“泊里紅席”編織技藝及泊里鎮(zhèn)上世紀(jì)五十年代作為著名的紅席集散中心的盛景。非遺檔案將會有效充實(shí)檔案館館藏資源，以檔案力量助力鄉(xiāng)村文化振興。