評“評審”
——方志稿評審存在問題與對策

◎何春龍 封 慧

凡志書公開出版前，必履行評議審查程序，經(jīng)過初審、復審、終審三個環(huán)節(jié)，以保障志書質(zhì)量。實踐證明，大多數(shù)志稿的評審取得預期成效。但也有志稿的評審，由于對評審的標準、要求認識和掌握不統(tǒng)一，評審隊伍的組建不夠完善，評審人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平參差不齊，評審與編纂未能形成良性互動等原因，評審的作用未能得到充分發(fā)揮，一定程度影響志書編纂的有序推進和質(zhì)量。因此有必要對存在問題進行剖析，探索相應的對策。

一、正確對待評審的標準及要求

方志稿評審的標準及要求，是評審的綱，處于評審的統(tǒng)領及指導地位。對諸多標準、要求的認識、掌握和處理如何，直接影響志書的質(zhì)量。

（一）防止和克服重業(yè)務、輕思想政治的現(xiàn)象，堅持踐行馬克思主義唯物史觀（唯物辯證法）與追求高水平專業(yè)相結合

無論方志編纂，還是方志稿評審，都必須堅持馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，但在實際操作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)較多的是考慮專業(yè)，而“忌諱”政治，生怕沾上“政治化標簽”的嫌疑。其實，我們講方志的政治，不是政治說教，而是反映在對事物如何認識和如何記述上。比如：某市素有“教育之鄉(xiāng)”“建筑之鄉(xiāng)”“銀杏之鄉(xiāng)”的稱號，市人民政府視之為對外的名片。在編纂人員及評審人員中卻出現(xiàn)兩種觀點：一是認為在志書中應予凸顯，以示地方特色；二是認為不宜凸顯，說現(xiàn)階段教育不及其它某市，建筑不及某區(qū)，銀杏果的價值不及花生果等。同樣的事物，為什么有截然不同的看法，這里就有一個思想支配的問題。如果用唯物史觀來看，“現(xiàn)在不及”也許存在，但方志是記述“現(xiàn)在”之前十多年、志書斷限內(nèi)的事情。再說，在歷史的長河中，事物的發(fā)展一般不可能沒有曲折，不能因為一時的、某個階段的曲折而全部否定。

（二）防止和克服重常規(guī)、輕開放現(xiàn)象，堅持一般與特殊相結合

對方志的常規(guī)內(nèi)容的記述，提出應達到的標準，是必須的。但是作為一定的區(qū)域，又有著各自的特點，這也是地方志必須反映的，否則地方志書就不“地方”了。所以，制定和執(zhí)行評審標準，必須處理好一般與特殊、共性與個性的關系，既要重視對常規(guī)內(nèi)容的評審，也要重視對各地特色內(nèi)容的評審。而有些評審存在規(guī)定動作、整體劃一的標準、要求多，自選動作、個性特點的標準、要求少的現(xiàn)象。比如交通、郵政、電信、供電等設施建設及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，這是方志的常規(guī)內(nèi)容，一般分別將設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合并設置與記述，這是可以的。但也有特殊情況。有的地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設推動下，尤其新組建縣、市和撤縣建市的縣級市，將交通、郵政、電信、供電等設施建設，作為城鎮(zhèn)、城市功能性基礎設施建設，提上重要議事日程，高度重視并取得矚目成績，成為一地亮點。方志編纂時，有志書將其作為新形勢下新的特點，專門設置“基礎設施”篇，而將其中的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”析出置經(jīng)濟部類，既突出了基礎設施建設，又保證了經(jīng)濟部類的完整性，這本是可行的也是較好的辦法，評審時，卻以“一般”不是這樣設置記述為由而否定。

（三）防止和克服重繼承、輕創(chuàng)新現(xiàn)象，堅持延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)與與時俱進相結合

方志在中華文化中，已有兩千年歷史，為何源遠流長，一個很重要的原因，就是歷經(jīng)滄桑洗禮，優(yōu)秀的得到繼承，不合時宜的被新的所取代的結果。沒有繼承就沒有延續(xù)，沒有創(chuàng)新就沒有活力?，F(xiàn)在的問題是，繼承有余，創(chuàng)新不夠。比如，方志的時限性問題。凡方志均有時限要求。以往一般均系通志，即上起發(fā)端、下至編修啟動時間。而這次二輪修志，多為斷代志，即上起一輪志書下限次年，下至各地根據(jù)具體情況確定的時間。斷代志要不要和如何與前志銜接的問題，是二輪志書編修遇到的新問題。某部志書的編纂，認為有必要解決好與前志的銜接，以反映事物發(fā)展總體歷史脈絡，體現(xiàn)斷代志的獨立性，同時便于讀者使用。于是采取了在無題概述中視情上溯的做法，評審后，卻未見到這種寫法，多的斷代志要“斷代”為由而“修正”。

（四）防止和克服重文字內(nèi)容、輕裝幀排版及圖表錄等現(xiàn)象，堅持文字精煉、內(nèi)容翔實與形式完美相結合

一部高質(zhì)量志書，除了文字精煉、流暢和內(nèi)容重點突出、充實、客觀外，還有裝幀的美觀大方和排版的規(guī)范及圖表與內(nèi)容的融合、附錄的精選等。然而，有些評議標準不夠全面，即使全面，在實際評議中，往往圍繞文字、內(nèi)容者居多，涉及排版、圖表錄方面較少。初審、復審，有些對排版、圖表錄都沒有列入評審，終審仍有重視不夠的現(xiàn)象。當然，到了出版時，出版社要把關，但到那時編纂者再來彌補、修改，往往因時間急促、工作量大、編纂人員疲憊或部分人員已解散等，質(zhì)量難以得到保障。比如圖像補充，一個簡單的圖片往往就需要花很大的工夫去搜集，還不一定如愿以償，有些人物相片，需要向基層征集，不少難度也很大。文表相融的問題，存在的文字與表格機械重復的現(xiàn)象不為少數(shù)，而要解決這個問題，需要文字上的修改，一部志書上百張表格，如果都要作相關文字修改，其工作量可想而知。

二、精心組建與志書高質(zhì)量相適應的工作團隊

從某種意義上講，能不能做到方志的高質(zhì)量和編纂的高效率，與有沒有相適應的評審團隊密切相關。要解決“相適應”問題，應做到：

（一）要有足夠的人力

一部縣級志書，多則二三百萬字，少則一百萬字，市級及其以上志書體量更大，評審任務十分繁重。尤其上級的評審，基層各家的評審時間往往比較集中，很可能幾家需同時進行。所以，若要在有限的時間內(nèi)完成繁重的評審任務，沒有足夠的人力是不行的。但是，存在重視程度不夠。主要表現(xiàn)：一是臨時找人。在方志編纂階段，因為任務繁重，考慮不到評審問題，而到了評審臨近才匆忙考慮物色評審人員的現(xiàn)象。方志稿評審，是方志編纂工作的重要組成部分，應及早搭班子，及早分配任務。必要時，還要做些調(diào)查研究，為將來的評審做好準備。否則很難達到應有的效果。二是上陣缺人。評審班子，多數(shù)是從有關方面抽調(diào)、聘用的人員組成，由于這樣那樣的原因往往出現(xiàn)臨陣缺人的現(xiàn)象。在組建班子時，對人員確定要留有余地，最好要有兩套班子，每兩人一組配合承擔相同的任務，可以解決因特殊情況缺崗時的頂替，而且閱審時也有個商量。三是“有事有人，無事無人”。沒有評審任務時，想不到評審人員，到了評審時才有求于人家，這樣不利于工作開展，也不利于調(diào)動閱審人員的積極性。

（二）要有合理的結構

志書是百科全書，涉及面廣泛。新方志編修綿延不斷，面臨一輪接一輪的編修任務。這就要求志稿評審人員的構成必須合理，能承擔相應的需求。一是要有相關行業(yè)的人員組成。志書自然（包括建置等）部類的評審涉及地理、歷史等；經(jīng)濟部類的評審涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等；政治部類的評審涉及黨政管理、軍事、司法等；文化部類的評審涉及科技、教育、文藝、傳媒等；社會部類的評審涉及方言、民俗等；全志涉及保密、法律及志書體例等。在上述行業(yè)工作過，并有一定研究經(jīng)驗的人員，情況熟悉，最有發(fā)言權，應作為評審員的聘請對象。二是要有相關年齡段人員組成。新修地方志，一般20年左右編修一次，由于相隔時間較長，參與人員變化較大，往往出現(xiàn)青黃不接的情況。這就要求每一輪志書編纂及其評審人員要有老年和中青年人員參加，以老帶新，保證修志事業(yè)后繼有人。

（三）要有相適應的思想和業(yè)務素養(yǎng)

評議審查方志稿，主要的是找問題和解決問題的，有其特殊性，這種特殊性又決定了其具有一定權威性，它起著規(guī)范方志編纂的作用，事關志書的質(zhì)量。這就對評審者的思想和業(yè)務素養(yǎng)提出了更高的要求。

在思想方面：一忌盛氣凌人，應謙遜平和。言重不在聲高。生怕別人聽不進、聽不懂，故作姿態(tài)，實在大可不必。有什么問題指出來，這是評審的職責，大家都理解，還需要“大家來看看”的號召、造勢嗎？有時謙遜的態(tài)度、平和的氛圍，也許更會被對方所接受。二忌簡單定性，應以理服人。比如，你說這里文字水平差，那里文字水平差，差在何處呢？只字未提，這就難以讓對方信服。再比如，在志體與述體都搞不清的情況下，卻品評這個“還沒學會走步”，那個“不懂方志”，誰能信服呢？三忌固步自封，應與時俱進。評審隊伍聘用一些曾經(jīng)參加過第一輪修志的人員，不失為一種好的辦法。同時，我們也應該看到，一二十年下來，修志要求在不斷提高，修志業(yè)務在不斷探索，如果不注意學習、更新，跟不上發(fā)展需求的現(xiàn)象還是有的。有個地區(qū)將產(chǎn)值、利潤分別占所在地工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、總利潤三分之一以上的醫(yī)藥業(yè)，在方志篇目設置中采用當下志界認可的“升格”辦法設為篇，以予凸顯，復審時卻被“不宜”而否定。四忌偏執(zhí)唯我，應廣納博眾。方志編纂是一門學問，不“學”不“問”何以成為“學問”？固執(zhí)己見，唯我獨尊是做學問之大忌。有部中編章節(jié)體志書稿，在“工業(yè)”篇第三層次，即工業(yè)小門類“節(jié)”的層面，分別加設了“企業(yè)選介”節(jié)，讓經(jīng)濟建設主體在類目上有所反映，也便于查閱（該志書稿目錄設至節(jié)）。復審時，卻有評審人員堅持認為這不符合方志寫法，只能分別在相應的小門類節(jié)下設企業(yè)條目。

在業(yè)務方面：一是既要精通某行業(yè)業(yè)務，又需了解其他行業(yè)常識性業(yè)務。評審人員如果對所承擔篇目中的某行業(yè)熟悉或精通，而對其他業(yè)務不熟悉，甚至缺乏常識，那也可能出現(xiàn)“行內(nèi)人說行外話”的情況。有某部方志的評審認為分纂由一人承擔不符合“眾人成志”的規(guī)定。眾人“成志”就非得眾人“寫志”不可嗎？如是這樣，為什么志界提倡總纂由一人承擔呢？二是既要有豐富的實踐經(jīng)驗，又要有一定的理論水平。評審人員中，曾在或現(xiàn)在仍在有關行業(yè)一線工作的，一般具有豐富的實踐經(jīng)驗，對于相關內(nèi)容的評審，無疑是一大優(yōu)勢，但同時還必須有一定的理論認識水平。有部方志，在社會部類“鄉(xiāng)土風情”篇下，設了“民性”一章，記述當?shù)厝藗冊陂L期生產(chǎn)、生活中形成的理念與性格特征，反映精神生活深層次問題，寓以提倡什么，反對什么，本是一件具有歷史和現(xiàn)實意義的事情，但評審卻認為民性“這東西很生僻”，于是給予了否定。

三、亟待營造評審與編纂的良性互動

（一）建立交流機制

據(jù)筆者所知，由編纂方自行組織的初審和復審，一般是將志稿分發(fā)給評審人員，評審人員審閱后召開評審會議，由評審人員提出評審意見，會后由編纂人員根據(jù)評審意見對志稿進行修改。由上級職能部門組織的終審，一般是編纂方提交評審申請并報送志稿，評審方同意接受評審后，將任務分配給有關評審人員審閱并提出意見。評審組織者召開評審人員碰頭會，形成一個評審綜合意見。召開評審會議，先由編纂方簡要匯報工作情況，再由評審人員分別發(fā)表評審意見，最后評審組織方宣布評審綜合意見。最后，編纂方根據(jù)評審意見進行修改，并將修改稿上報驗收，合格后進入付梓出版程序。

在上述評審過程中，就沒有一個評審人員與編纂人員相互交流的議程。由于缺乏交流，編纂人員的編輯意圖，評審人員不一定全部了解，這就影響了評審的應有效果。當然，評審人員與編纂人員在交流中可能會出現(xiàn)意見不盡一致的情況，這屬正常。道理是越道越明白、越理越準確，科學性、合理性往往是在不同意見的“碰撞”中得到升華的。無論是方志評審人員還是編纂人員，都是方志人，目標是一致的，都是為了將志書編好，要相信方志人還是有一定的素質(zhì)的。方志人坐的是“冷板凳”、做的是“爬格子”，與權術無緣；方志人求的是“理”，問的是“道”，與不明曲直、不辨是非相悖。

（二）講究交流藝術

在評審人員與編纂人員交流時，千人百姓萬脾氣，可能出現(xiàn)言辭比較激烈的境況，這也不必回避，“丑媳婦總得進婆家門”，等到志書公開后發(fā)現(xiàn)問題，那就難以挽回了。但是，“一句話使人跳，一句話使人笑”，如果講究交流藝術，還是可以避免“沖突”的，或者將負面因素降至最低程度的。一要言事不言人。交流要緊緊圍繞修志之事，議怎樣才能將志書編好，不應刻意糾結個人的“錯”與“對”，任何對人傷害自尊的言辭絲毫無益于相互交流。二要言其所以“言”。自我保護是人的本能，當你指點其問題時，最好不要先“亮劍”，再告訴“為什么”。因為“亮劍”的一剎那，對方的第一反應往往是以為“來者不善”，有理沒理先接招“擋劍”。應該動之以情、曉之以理。情不動，理不達，是得不到應有效果的。即使對方嘴上說接受，而實際上這種“接受”卻是虛偽的。三要換位思言之。評審時，無論是評審方還是編纂方，都應多從對方角度思考問題，只有當你能做到換位思考時，對方才覺得彼此距離拉近，交流自然也就容易融洽起來。四要言中求共鳴。交流的目的是為了保障志書的質(zhì)量，這是共同點。有利于志書質(zhì)量的發(fā)言，當屬“共鳴”之言。但是，往往因受到“圖面子”“爭高低”不良因素的干擾，而影響“共鳴”。評審人員與編纂人員只有咬定志書質(zhì)量追求這個目標不放，摒棄不良因素干擾，才能求得相互間的共鳴。

（三）理性處理交流意見

面對各有道理，相持不下的意見、建議，如何消化接受，形成對志稿的修改方案，這也是一大挑戰(zhàn)。要摒棄消極態(tài)度，確立事業(yè)為重的理念。編纂人員不管三七二十一，凡提及意見“照納不誤”；評審人員我意見已提，采納不采納“與我無關”的消極態(tài)度要不得。修志利在千秋，作為評審和編纂人員，都應該摒棄個人得失，一切以事業(yè)為重，和衷共濟，把志書編好。要摒棄“官本位”思想和“熟人關系”世俗，勇于提出自己的主見。不能因為對方是上級或熟人，該講的不講；也不能因為對方是下級或生人該接受的不接受。沒有主見，是編不好志書的。有部志書，為突出精神文明建設，專設了一篇。復審時，一位人大常委會原領導提出標題太大，建議將有關內(nèi)容納入黨的思想教育工作記述。編纂人員修改時，認為題目太大是事實，但納入黨的思想教育工作后，層次降低了，起不到凸顯的作用。于是將其中“建設”二字改為“創(chuàng)建”，亦即將精神文明建設的抓手性工作專設為一篇，既避免了題目太大的問題，又保留了凸顯的作用。修改后得到那位人大原領導在內(nèi)的評審專家一致贊同。要摒棄簡單的“多數(shù)”“少數(shù)”論，善于發(fā)現(xiàn)“不起眼”意見中的閃光點。一般情況下，多數(shù)人的意見合理性較高，但也不能排除有些少數(shù)意見甚至是一帶而過的個別意見，卻具有普遍性的意義。在一部地方志書的評審中，盡管僅一位評審人員在一處提到“大事記”中的有些大事，在正文相關部分應有反映。編纂人員卻引起高度重視，不但解決“大事記”，還解決了“總述”中有關內(nèi)容與正文照應的問題，同時注意做到“照應”而不機械重復，得到評審方的認可。要摒棄畏難情緒，善謀解決問題的針對性辦法。屬于認識的問題，事后多通過個別溝通，力求取得相互之間的理解。屬于情緒問題，編纂方主動、誠懇做自我批評，以真情爭得對方的諒解。屬于沒有實質(zhì)性利害關系的問題，編纂人員應尊重評審人員，給予讓動。屬于雙方都有充分理由的重大問題，取其精神實質(zhì)，作說法上的折中變動。屬于通過溝通、以情打動、一方讓動、折中變動都不能解決的問題，則由方志編纂委員會對照有關法規(guī)，認真研究敲定。依照國務院《地方志工作條例》第七條、第八條、第十二條規(guī)定，由地方志編纂委員會負責解決。問題中涉及“是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史和現(xiàn)狀”的重點內(nèi)容，按編纂委員會與評審方溝通形成的意見修改，其他內(nèi)容由編纂委員會根據(jù)實際情況，研究并提出修改意見。