長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)策略研究

謝正發(fā)

（長(zhǎng)江師范學(xué)院武陵山區(qū)特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶 408100）

世界遺產(chǎn)是公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。它不僅具有極高的保護(hù)、利用及研究?jī)r(jià)值，更具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)功能，是一種特殊的資源，日漸受到各方的高度關(guān)注。近年來世界各國(guó)申報(bào)世界遺產(chǎn)的熱情高漲，學(xué)界對(duì)世界遺產(chǎn)的相關(guān)研究也逐步升溫。主要圍繞相關(guān)省市申報(bào)世界遺產(chǎn)的資源條件、價(jià)值、原則及相關(guān)建議[1-2]，一些遺產(chǎn)點(diǎn)所具備的申報(bào)世界遺產(chǎn)的基本條件、可行性、重大意義及路徑探討[3-6]，遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃和管理[7]、申報(bào)戰(zhàn)略與策略[8-9]、遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)等角度展開，對(duì)于聯(lián)合申遺的相關(guān)研究較少涉及。

長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)位于湖北省西部和重慶市東部，地跨湖北省和重慶市的10余個(gè)區(qū)、縣（市），1982年被批準(zhǔn)為第一批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，2001年被國(guó)家文物局列入《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，2019年以文化與自然雙重遺產(chǎn)的身份入選修訂后的《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。由于地域跨度廣、相關(guān)遺產(chǎn)點(diǎn)管理主體多，尤其是受到各行政區(qū)域間的利益博弈等多方面因素的影響，目前聯(lián)合申遺工作主要由湖北省主導(dǎo)，重慶市參與，推進(jìn)比較緩慢。進(jìn)行跨行政區(qū)域的聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)，國(guó)內(nèi)外有許多成功的典范，如中國(guó)大運(yùn)河、“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”、土司遺址等都是聯(lián)合申報(bào)的有力實(shí)踐。解決聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)的體制機(jī)制問題，著力推進(jìn)長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)各遺產(chǎn)點(diǎn)聯(lián)合申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)工作，是踐行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶建設(shè)的重要支撐。文章通過對(duì)現(xiàn)存問題分析，對(duì)如何有效推進(jìn)進(jìn)行深入探討。

1 長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界文化與自然遺產(chǎn)的必要性

1.1 有利于向世界展示中國(guó)風(fēng)貌與形象

長(zhǎng)江流域是人類文明的發(fā)源地之一，是中華民族誕生的搖籃。其中，瞿塘峽的雄偉、巫峽的秀美、西陵峽的險(xiǎn)峻，使得長(zhǎng)江三峽聞名遐邇、享譽(yù)世界。因自然風(fēng)景雄奇險(xiǎn)峻，自然地質(zhì)遺跡豐富多彩，長(zhǎng)江三峽又被稱為“百里畫廊”“天然博物館”。沿江的涪陵白鶴梁題刻、豐都名山、忠縣石寶寨、云陽張飛廟、奉節(jié)白帝城等名勝古跡眾多，還有歷代文人騷客、帝王將相在此區(qū)域活動(dòng)而留下了膾炙人口的詩詞歌賦和美麗動(dòng)人的故事傳說，更增添了三峽歷史文化的厚重和神奇。“高峽出平湖”壯麗雄奇的三峽工程是目前世界上較大的水利工程。長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺有利于突出其世界性地位和普遍性價(jià)值，彰顯中國(guó)文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)和博大精深，展示中國(guó)風(fēng)貌與形象。

1.2 有利于貫徹落實(shí)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，長(zhǎng)江三峽是我國(guó)最具有全球影響力的自然山水人文旅游資源的主要集聚區(qū)。其中，涪陵白鶴梁題刻被譽(yù)為世界唯一古代水文站，忠縣石寶寨被譽(yù)為世界第八大奇異建筑之一，長(zhǎng)江三峽工程是世界上最偉大的水利工程。習(xí)近平同志多次主持召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，指出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)，按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的要求，管理和保護(hù)好沿線各項(xiàng)文化和自然遺產(chǎn)，是這些遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的最佳保護(hù)路徑，更是貫徹踐行共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)戰(zhàn)略的行動(dòng)舉措。

1.3 有利于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

為落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和習(xí)近平同志重要指示精神，2017年《長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃綱要》編制印發(fā)，在規(guī)劃綱要中明確提出“充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)和先行先導(dǎo)作用，將長(zhǎng)江旅游帶建設(shè)成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際知名度的黃金旅游帶”。長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)既是長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶中最為精華的部分，也是長(zhǎng)江流域最重要的生態(tài)屏障之一。長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺可以極大提升自然與人文資源的品牌價(jià)值，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化高質(zhì)量發(fā)展。

2 長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界文化與自然雙重遺產(chǎn)的可行性

2.1 有相關(guān)前期基礎(chǔ)

白鶴梁古水文題刻、白帝城、屈原故里等遺產(chǎn)點(diǎn)都有申報(bào)世界遺產(chǎn)的愿景。涪陵白鶴梁古水文題刻入選了2019年1月修訂的《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。奉節(jié)縣2017年提出白帝城大遺址正式啟動(dòng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。三峽大壩修建之前，國(guó)家文物局組織對(duì)三峽地區(qū)的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)進(jìn)行了全面普查和搶救性挖掘、保護(hù)，很多遺產(chǎn)都已經(jīng)入選全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，文物的本體保護(hù)規(guī)劃也比較齊備。尤為重要的是長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)（包含白鶴梁古水文題刻）已經(jīng)入選2019年1月修訂后的《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》。

2.2 能實(shí)現(xiàn)多方共贏

2019年7月，我國(guó)世界遺產(chǎn)項(xiàng)已達(dá)55項(xiàng)，超過擁有54項(xiàng)世界遺產(chǎn)的意大利，位居世界第一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織實(shí)施的“全球遺產(chǎn)平衡戰(zhàn)略”規(guī)定，我國(guó)每年只能推薦2項(xiàng)參與申報(bào)，這與《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》清單囤積的60項(xiàng)遺產(chǎn)項(xiàng)形成強(qiáng)烈反差，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合申遺，可將涪陵白鶴梁題刻、豐都名山、忠縣石寶寨、奉節(jié)白帝城、秭歸屈原故里等涵蓋其中，既可以避免單個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又可以充分整合資源形成合力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.3 可獲得國(guó)家支持

近年來，世界遺產(chǎn)的申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，跨區(qū)域聯(lián)合申報(bào)的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目成為方向[10]，如大運(yùn)河、“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”、土司遺址等都是聯(lián)合申報(bào)成功的范例，眾多的核心遺產(chǎn)點(diǎn)聯(lián)合申遺有一定的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成，是長(zhǎng)江上游的核心生態(tài)區(qū)，申報(bào)世界遺產(chǎn)更能獲得中央、各部委和國(guó)家文物局的優(yōu)先支持。

3 長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合申遺面臨的主要難點(diǎn)

3.1 聯(lián)合申遺協(xié)同機(jī)制不健全

重慶市有白鶴梁題刻、天坑地縫（重慶奉節(jié)）、南川金佛山風(fēng)景名勝區(qū)、長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)（和湖北省聯(lián)合）四項(xiàng)入選最新修訂的《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》，未來中國(guó)的世界遺產(chǎn)將由此產(chǎn)生。長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺主要由湖北省主導(dǎo)，重慶市的有效參與度不高，推進(jìn)速度緩慢，有效組織協(xié)調(diào)程度低。重慶市目前申遺的重點(diǎn)是合川釣魚城和涪陵白鶴梁，沒有把重點(diǎn)放在長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺上來。目前，兩省市聯(lián)合申遺領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制還不健全，沒有設(shè)立必要的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制、工作制度、工作人員、經(jīng)費(fèi)保障等都較為欠缺，尤其是湖北省與重慶市各遺產(chǎn)點(diǎn)所在的省級(jí)、區(qū)縣級(jí)協(xié)作機(jī)制尚未建立。

3.2 申遺必備要件資料不完善

根據(jù)國(guó)家文物局《世界文化遺產(chǎn)申報(bào)工作規(guī)程》明確規(guī)定的要求，頒布實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)地方專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章、按規(guī)范要求編制申遺文本以及文化遺產(chǎn)管理保護(hù)規(guī)劃，是申報(bào)世界遺產(chǎn)必備的三大要件資料。目前，除白鶴梁題刻有相應(yīng)的保護(hù)管理辦法、申遺文本、文物本體保護(hù)規(guī)劃之外，長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)大部分遺產(chǎn)點(diǎn)沒有地方政府頒布實(shí)施的文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章，沒有編制申遺文本，尤其是長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合申遺的文本、保護(hù)管理辦法、文物本體保護(hù)規(guī)劃還不完善，統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)合編制存在不小難度。

3.3 歷史文化價(jià)值挖掘不深入

長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的歷史名勝、文物古跡、詩詞歌賦，數(shù)量眾多、區(qū)域分散，隸屬不同部門，所經(jīng)歷的時(shí)間跨度大，加上科研機(jī)構(gòu)、專門研究人員少，這些都增加了歷史文化價(jià)值的挖掘難度。目前，還沒有較全面、系統(tǒng)和清晰的對(duì)其文化與自然遺產(chǎn)基礎(chǔ)、價(jià)值特征、文化內(nèi)涵和比較分析研究，離《世界遺產(chǎn)名錄》價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及提煉具有說服力的突出普遍價(jià)值的要求還有較大差距，使得長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)獨(dú)特魅力和價(jià)值沒有得到多元化展示與闡述，不能支撐申遺工作的需要。

3.4 申遺宣傳力度欠缺

長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)沒有建立專門的申遺網(wǎng)站，沒有創(chuàng)辦申遺工作簡(jiǎn)報(bào)和發(fā)布申遺相關(guān)新聞，整體申遺的氛圍不濃厚；網(wǎng)絡(luò)、電視、媒體等新媒體宣傳不夠，對(duì)自然山水、歷史人文的展示和長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝的文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作的展示宣傳不足；原創(chuàng)電影、電視劇、歌曲、舞蹈、文學(xué)作品宣傳展示也比較薄弱。

4 推進(jìn)長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合申遺的具體建議

國(guó)內(nèi)聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)，有很多成功的典范。長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)眾多的遺產(chǎn)點(diǎn)聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)，可以選擇中小大3種路徑。①中間路徑：即為原定方案，以長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)為區(qū)域，也就是《中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄》中劃定的區(qū)域及遺產(chǎn)點(diǎn)的聯(lián)合；②小路徑：即為奉節(jié)縣提出的白帝城大遺址為核心，整合天坑地縫，聯(lián)合申報(bào)，只相當(dāng)于長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的一小部分。但要為其他遺產(chǎn)點(diǎn)后續(xù)申報(bào)預(yù)留空間；③大路徑：即為以長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)為依托，擴(kuò)大范圍，上起重慶朝天門、下至三峽大壩。無論選擇中小大哪種聯(lián)合申報(bào)路徑，都必須著力破解聯(lián)合申報(bào)的相關(guān)難題。

4.1 建立“兩省并行、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、多方參與”的聯(lián)合申遺工作機(jī)制

長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)，重在聯(lián)合申報(bào)機(jī)制的建立。

(1)成立聯(lián)合申遺辦公室。已經(jīng)入選中國(guó)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)名錄的天坑地縫位于奉節(jié)縣，該縣2017年自行啟動(dòng)白帝城大遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，加上長(zhǎng)江三峽的瞿塘峽、夔門都位于奉節(jié)縣，建議以奉節(jié)縣為長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合申遺牽頭城市。成立聯(lián)合申遺辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)合申遺的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。奉節(jié)縣縣長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合申遺辦公室主任，各核心遺產(chǎn)點(diǎn)當(dāng)?shù)卣饕止茴I(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主任。由奉節(jié)縣人民政府提供辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，保障正常辦公條件。

(2)設(shè)立聯(lián)合申遺專項(xiàng)基金。主要由重慶市、湖北省政府劃撥的專項(xiàng)資金和各遺產(chǎn)點(diǎn)所在區(qū)縣（市）人民政府提供的專門經(jīng)費(fèi)兩部分組成，主要用于申遺必備要件的編制發(fā)布以及辦公活動(dòng)。

(3)建立聯(lián)席會(huì)議制度。由重慶市、湖北省文物部門、核心遺產(chǎn)點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)、申遺辦公室組成。原則上每半年在一個(gè)核心遺產(chǎn)點(diǎn)所在區(qū)縣（市）輪流召開一次聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)聯(lián)合申遺工作進(jìn)程。

(4)完善協(xié)調(diào)機(jī)制。制訂年度工作計(jì)劃，明確各成員單位考核內(nèi)容和重點(diǎn)目標(biāo)。明確責(zé)任人，建立月報(bào)制度，撰寫《申遺工作簡(jiǎn)報(bào)》，實(shí)時(shí)通報(bào)推進(jìn)情況，確保申遺工作有序推進(jìn)。

4.2 抓緊編制長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合申遺的要件資料

目前，需要統(tǒng)籌編制、多方聯(lián)動(dòng)、各司其職，抓緊編制長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)遺產(chǎn)文物本體保護(hù)規(guī)劃；組織和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫申遺文本，組織專家論證，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，并提交國(guó)家文物局審定；由地方政府頒布各遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)的地方專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，也要抓緊風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)普查、保護(hù)與傳承工作。

4.3 深入挖掘長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)自然歷史人文價(jià)值

世界遺產(chǎn)是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀[11]，長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的自然歷史人文價(jià)值還需要進(jìn)一步深入挖掘。

(1)搭建研究平臺(tái)。在重慶中國(guó)三峽博物館設(shè)立長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺研究中心等研究機(jī)構(gòu)。

(2)設(shè)立專項(xiàng)委托課題。盡快啟動(dòng)發(fā)布長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺重大專項(xiàng)研究課題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家，組織研究工作。

(3)深化研究?jī)?nèi)涵。對(duì)聯(lián)合申遺工作中的相關(guān)問題進(jìn)行研究。從三峽地區(qū)歷史文化、人文地理、自然景觀、人文景觀等方面深化考古、歷史、文化、地理研究?jī)?nèi)容。出版相關(guān)研究專著、研究報(bào)告、系列論文等，夯實(shí)申遺研究成果。

(4)召開專題學(xué)術(shù)會(huì)議。常態(tài)化組織國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者召開相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｎ}國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，為推進(jìn)申遺工作凝聚智慧、建言獻(xiàn)策。

4.4 系統(tǒng)開展長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺推介宣傳工作

宣傳推介是世界遺產(chǎn)申報(bào)過程中強(qiáng)化居民地方感[12]、擴(kuò)大遺產(chǎn)點(diǎn)價(jià)值影響力的重要手段，解決長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺宣傳弱化問題，要打出一系列組合拳。

(1)建立申遺網(wǎng)站。抓緊設(shè)計(jì)制作長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申遺網(wǎng)站，并及時(shí)維護(hù)更新相關(guān)內(nèi)容。

(2)制作申遺宣傳片。加快宣傳片的制作，利用電視、網(wǎng)絡(luò)廣泛對(duì)外傳播，多元化展示與闡述長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)的獨(dú)特魅力和價(jià)值。

(3)舉辦申遺推介會(huì)。創(chuàng)作高質(zhì)量的歌曲、舞蹈劇目，前往各兄弟省市舉辦申遺展演推介會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)影響。

4.5 充分利用一切可以利用的外部有利條件

由于申報(bào)世界遺產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，逐步演變成一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，尤其是行政區(qū)劃、跨地域聯(lián)合申報(bào)，更是要充分整合資源，充分利用一切可以利用的外部條件。

(1)向人大、政協(xié)遞交提案。由重慶市、湖北省籍的全國(guó)人大、政協(xié)代表提交相關(guān)提案，力爭(zhēng)獲得國(guó)家文物局的優(yōu)先支持和推薦。

(2)邀請(qǐng)專家指導(dǎo)工作。邀請(qǐng)國(guó)家文物局考古研究所和重慶市、湖北省文物管理局專家指導(dǎo)工作。邀請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)評(píng)審專家前來講學(xué)、指導(dǎo)工作。

(3)借鑒聯(lián)合申報(bào)的成功典型。借鑒中國(guó)大運(yùn)河、“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”、土司遺址等聯(lián)合申遺的經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)束語

長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界遺產(chǎn)，將會(huì)更加凸顯其重要的自然、歷史與人文價(jià)值，有力推動(dòng)其自然與文化遺產(chǎn)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)能對(duì)長(zhǎng)江三峽風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)起到積極的推動(dòng)作用，要通過構(gòu)建聯(lián)合申報(bào)的機(jī)制，來推動(dòng)具體工作，以保證聯(lián)合申遺成功和相關(guān)遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。