“楓橋經(jīng)驗”與“訴調(diào)銜接”工作機制

朱麗君

江蘇省昆山市人民法院，江蘇 昆山 215300

“楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生于地方，經(jīng)由毛澤東同志的精神進行傳揚，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下具有時代特色。人民法庭如何從“楓橋經(jīng)驗”中學(xué)習(xí)并積極執(zhí)行積極的正義，怎樣把“楓橋經(jīng)驗”運用到人民法庭訴調(diào)工作中，是本文論述的主要內(nèi)容。

一、楓橋經(jīng)驗歷史沿革與訴調(diào)的內(nèi)在聯(lián)系

經(jīng)歷了五十多年的發(fā)展，根據(jù)不斷變化的情況，楓橋的內(nèi)涵經(jīng)驗不斷的升華，成為綜合治理的全國政法戰(zhàn)線的一面光明的旗幟，也成為人民調(diào)解工作的航標(biāo)[1]。之后，楓橋新經(jīng)驗，成為新時期政治法制工作與群眾路線相結(jié)合的典范[2]。

在習(xí)近平同志的精神發(fā)展重要指示—堅持“楓橋經(jīng)驗”時強調(diào)，各級黨委，政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重要性和發(fā)揚優(yōu)良的工作作風(fēng)，在適應(yīng)時代，創(chuàng)新方法工作中，要善于利用思維通過法律途徑來解決涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，堅持做好“楓橋經(jīng)驗”和發(fā)展黨的群眾路線[3]。

造福人民，不與人民競爭，保證人民利益最大化的實施和決策，是走群眾路線的實質(zhì)。黨員干部走訪基層單位和群眾，收集有關(guān)方面的意見和建議，把政府的管理和服務(wù)于群眾利益相結(jié)合，由“抬頭”改為“低頭”，由“事后調(diào)解”改為“事前預(yù)防”，在新的歷史時期，豐富楓橋經(jīng)驗，與時俱進、改革創(chuàng)新，要實現(xiàn)組織調(diào)解網(wǎng)絡(luò)“垂直向上、水平向邊”、“第一道防線”的穩(wěn)定，作為基層社會管理服務(wù)的重要力量，這也為“安全中國”的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

維護社會公平和正義的最后一道防線是司法，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中密切依靠群眾，在地方解決沖突，實現(xiàn)“出村無小事，出鎮(zhèn)無大事，上交不矛盾”。但由于司法功能有限，人民法院只能成為解決社會糾紛的有限責(zé)任公司，而難以成為無限責(zé)任公司。明確性質(zhì)讓訴調(diào)對接“全覆蓋”。從我國司法制度的設(shè)計來看，法律規(guī)定了調(diào)解、仲裁和司法等多種形式解決糾紛，具有法律效力。同時，有必要按照法律保護當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，調(diào)解不成，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)及時立案。

二、人民法院弘揚傳承“楓橋經(jīng)驗”必要性

(一)弘揚傳承“楓橋經(jīng)驗”是人民法院繼承司法的優(yōu)良傳統(tǒng)

在當(dāng)前全面依法治國的新形勢下，作為人民法院的派出機構(gòu)的人民法庭，走在踐行司法為民的最前沿，也處在化解矛盾糾紛的第一線[4]。實踐證明，調(diào)解的優(yōu)勢和價值再次受到社會各界的重視。調(diào)解是高質(zhì)量的審判，調(diào)解是有效的審判，調(diào)解是司法能力水平高的體現(xiàn)，調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)[5]。

(二)人民法庭基本職能所需是弘揚傳承“楓橋經(jīng)驗”

人民法院作為法院的派出機構(gòu)，是法院的基本組成單位。人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的主要工作原則是方便當(dāng)事人訴訟和人民法院依法獨立、公正、高效地行使審判權(quán)，農(nóng)村社會受生產(chǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣和對風(fēng)俗習(xí)慣認識的影響，還有法律的理解。由于缺乏能力和對行動計劃的認識薄弱，很多證據(jù)和信息很難通過常規(guī)手段獲得并提交給法院。體現(xiàn)在立案、審判、執(zhí)行、訴訟和非訴訟的道路上，以解決基層矛盾，訴訟爆炸”的現(xiàn)狀和相對缺乏司法資源的矛盾，使中國的司法系統(tǒng)正面臨著前所未有的壓力，這也是一個長期而艱巨的問題[6]。

訴調(diào)對接體現(xiàn)了人民法庭對“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新實踐，“訴調(diào)對接”是在借鑒“楓橋經(jīng)”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新的化解糾紛方式，強調(diào)聯(lián)合訴訟調(diào)解在訴訟過程中要堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)解與判決相結(jié)合”，注重訴前預(yù)防矛盾糾紛，做好訴訟后監(jiān)督管理工作，“訴訟調(diào)解對接”的實質(zhì)是法院訴訟與在法庭外的非訴訟調(diào)解制度，包括訴訟和調(diào)解與法院調(diào)解外的組合[5]。

三、人民法院把握“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵

(一)開展涉訴合力調(diào)解

訴訟調(diào)解對接的主體是法院、人民調(diào)解員和各類基層調(diào)解組織。在訴訟前、訴訟中、起訴環(huán)節(jié)后，要注意把握聯(lián)系調(diào)解“訴訟調(diào)整對接”的時機。應(yīng)發(fā)揮法庭在“訴調(diào)對接”中的主動性和主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮人民調(diào)解員熟悉基層的優(yōu)勢，要注重借助基層各類調(diào)解資源，對一些矛盾易激化的損害、賠償糾紛積極開展聯(lián)合調(diào)解，促進糾紛的多元化解決。對一些矛盾、涉及違約賠償、涉及拆遷、土地糾紛和涉及易激化的矛盾，積極開展涉農(nóng)糾紛調(diào)解委員會，調(diào)解邀請，聯(lián)合調(diào)解，促進解決糾紛多元化[7]。

(二)調(diào)解環(huán)節(jié)的把握

案件審訊后到執(zhí)行階段，視個案需要及當(dāng)事人意愿，通過相應(yīng)調(diào)解組織進行判后調(diào)解，督促案件履行。

(三)提供能動司法服務(wù)

克服開庭、被動受理案件的“狹隘認識”，積極參與轄區(qū)社會治安綜合治理，加強與人民調(diào)解組織的溝通與指導(dǎo)，通過代表人民調(diào)解組織培訓(xùn)、邀請人民旁聽庭審、舉辦專題培訓(xùn)班、組織調(diào)解協(xié)議評議、培訓(xùn)人民調(diào)解員、協(xié)助個案調(diào)解等多種途徑，提高人民調(diào)解水平和效率。設(shè)立工作室、專業(yè)市場服務(wù)站、巡回審判站，搭建“投訴查詢對接”服務(wù)平臺，開展法律進農(nóng)村，社區(qū)，市場，學(xué)校和其他法律宣傳活動。通過模擬法庭、法律課程、法律咨詢等方式擴大“訴偵”影響力，結(jié)合司法職能和受理案件的法院，適時提出司法建議和建設(shè)性意見，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理，營造“投訴聯(lián)合調(diào)查”的良好氛圍。

(四)共建各類調(diào)解組織

與包括司法局在內(nèi)的各個機構(gòu)聯(lián)合成立聯(lián)合調(diào)解委員會，在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，從專業(yè)的角度訴前調(diào)解工作；與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同成立聯(lián)合調(diào)解小組，成立各類專業(yè)調(diào)解委員會，整合訴訟線路和調(diào)解部門，開展快速高效的專業(yè)調(diào)解、事故調(diào)節(jié)等調(diào)解委員會，共同調(diào)解各自管轄范圍內(nèi)的民事糾紛；或加強與專業(yè)調(diào)解委員會的溝通和聯(lián)系，道路交通事故責(zé)任糾紛調(diào)解、醫(yī)療事故調(diào)解委員會、工會組織、醫(yī)患關(guān)系糾紛調(diào)解、企業(yè)勞動合同爭議領(lǐng)域快速調(diào)解。

四、完善人民法院申訴機制調(diào)整

(一)村規(guī)民約化解基層社會糾紛的合理運用

既不是行政自上而下的管理方式，也不是司法中間的審判方式，而是通過信息交流和不斷協(xié)商，來參與解決群眾的矛盾，以達成共識，最終解決矛盾是“楓橋經(jīng)驗”化解社會糾紛的工作機制?！皸鳂蚪?jīng)驗”是合理運用基層社會規(guī)則解決糾紛的示范性糾紛協(xié)議，是實現(xiàn)依法治國和民族自治的統(tǒng)一執(zhí)政途徑，是社會主義新農(nóng)村法治的自然延伸和重要組成部分。

(二)通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建調(diào)解機制

隨著網(wǎng)絡(luò)管理、信息化服務(wù)、數(shù)字智能社區(qū)等平臺的建設(shè)和完善，在基層社會的管理過程和管理體制中，網(wǎng)絡(luò)在社會矛盾調(diào)解中起到了至關(guān)重要作用，構(gòu)建了投訴調(diào)查銜接平臺，實施“三級”調(diào)解法，試行訴訟便利中心，推廣QQ、視頻輔導(dǎo)結(jié)合開展人民調(diào)解委員會調(diào)解中心與村調(diào)解聯(lián)絡(luò)站的調(diào)解。為了準(zhǔn)確地評估和把握社會糾紛和沖突的可能性和嚴重性，司法部門應(yīng)該對相關(guān)案件進行跟蹤走訪，幫助政府部門確認社會糾紛的發(fā)展，打官司如果打不贏，使當(dāng)事人立案冷靜，理性思考矛盾的解決方式。

(三)完善對人民調(diào)解員的選任機制

現(xiàn)在由于兼職調(diào)解員較多，所以隊伍不穩(wěn)定。為了促進人民調(diào)解專業(yè)化和專業(yè)化，進一步挖掘交通、醫(yī)療、婦聯(lián)、勞動等部門資源，吸引忠誠公益的社會調(diào)解員，建立人才儲備調(diào)解。