試論國有土地上房屋征收檔案收集管理與利用

摘 要：在我國城市化進(jìn)程不斷加快，城市中心不斷向郊區(qū)延伸的過程中，對于老舊城區(qū)以及國有土地上的老舊房屋進(jìn)行征收與改造十分有必要。改造老舊城區(qū)是幫助我國城市提升市容市貌，加快城市化進(jìn)程的最好辦法之一。但是在國有土地上房屋征收過程中，如何保護(hù)公眾利益不受損害，幫助政府順利進(jìn)行征收，對國有土地進(jìn)行更好的資源利用一直是房屋征收工作人員關(guān)心的重點問題。在這之中，房屋征收檔案是保護(hù)公眾利益的重要方式之一，它在整個房屋征收過程中不僅能夠幫助政府正確的理清被征收房屋的產(chǎn)權(quán)面積、土地性質(zhì)等內(nèi)容，更是政府進(jìn)行房屋征收的補償、劃分人口與面積等具體事宜的重要依據(jù)。對此，本文將基于國有土地上房屋征收檔案的相關(guān)特點，對于如何做好房屋征收檔案的管理工作進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：房屋征收;國有土地上房屋;征收檔案管理

在我國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)越來越深入之時，國內(nèi)城市的改造與土地利用的進(jìn)程也在不斷加快。除了城市的現(xiàn)代化改造外，如何將國有土地進(jìn)行更好的資源利用，也是政府重要的工作內(nèi)容之一。對此，將原本作為住宅的國有土地進(jìn)行征收與利用是保證城市現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)之一。各級政府在房屋征收補償方案實施之前就需要對國有土地上房屋征收檔案進(jìn)行相關(guān)的整理工作，房屋征收檔案不僅是城市歷史和幾十年來發(fā)展的脈絡(luò)的集中體現(xiàn)，更是把握國有土地利用的關(guān)鍵。

1 我國目前國有土地上房屋征收檔案在管理方面存在的不足之處

1.1 國有土地上房屋征收檔案的收集與管理工作所需要的相關(guān)制度不健全

自2011年1月《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院590號令）頒布實施以來，全國各地均按照該《條例》進(jìn)行國有土地上房屋征收補償工作，但是在各個城市的具體實施中卻依舊缺乏有針對性的國有土地上房屋征收制度以及與之相配套的檔案收集與管理制度。在我國目前的房屋征收檔案管理制度中，對于房屋征收檔案的收集和整理工作十分復(fù)雜，雖然近年來在大數(shù)據(jù)背景下，國有土地征收檔案已經(jīng)呈現(xiàn)出信息化、數(shù)字化的趨勢，但是在真正落實房屋征收檔案管理機(jī)制的內(nèi)部依舊存在著政府內(nèi)部工作人員職務(wù)范圍重疊、工作內(nèi)容重疊的情況;更由于目前我國許多國有土地上的住宅房屋都是上個世紀(jì)建造的，當(dāng)時的一些紙質(zhì)資料在經(jīng)過政府部門的轉(zhuǎn)移和改造后部分資料已經(jīng)丟失，一些零散的資料在轉(zhuǎn)移過程中被當(dāng)做無用的資料處理掉，一些重要的資料由于管理人員變動等問題也消失在政府工作之中，資料不全也導(dǎo)致我國的國有土地征收檔案的管理體系混亂、資料出現(xiàn)不全、丟失等情況[1]。這些情況的出現(xiàn)很大程度上是由于我國國有土地利用在上個世紀(jì)與本世紀(jì)之間的規(guī)劃如何正確銜接在具體的實施中出現(xiàn)了問題。

1.2 我國國有土地上房屋征收檔案的負(fù)責(zé)人和管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

根據(jù)國務(wù)院590號令，我國進(jìn)行國有土地上房屋征收的工作人員主要是作為政府的組成部門的——房屋征收部門。但是由于房屋征收部門人手不足等問題，許多城市在實際工作中都會將一部分的征收工作根據(jù)第590號令第五條委托給相應(yīng)的房屋征收實施單位。房屋征收檔案本質(zhì)上是一種檔案管理，需要管理人員具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)，能夠?qū)λ璧牟牧线M(jìn)行分辨，能夠根據(jù)需要為政府的工作部門準(zhǔn)備相關(guān)的房屋征收檔案。但是，由于政府的房屋征收部門職能下移，許多房屋征收實施單位的管理人員組成復(fù)雜，并不完全具備足夠的資質(zhì)[2]。近年來我國加大對于檔案管理等職業(yè)的培訓(xùn)也是幫助房屋征收檔案體系化管理的重要方法之一，但是在人才培訓(xùn)的方案和體系方面依舊處于探索之中。

1.3 國有土地征收檔案在部門與實施單位之間移轉(zhuǎn)的時間過長，且過程中容易出現(xiàn)檔案丟失的情況

由于我國不同城市的實情不同，再加之許多國人固有的安土重遷的思維，對于國有土地上房屋存在著不愿意被征收的現(xiàn)象，這樣為我國的國有土地征收工作帶來了一定的難度。再加之如何整理土地上的房屋面積、如何協(xié)助相關(guān)的政府部門完成房屋征收工作都需要三四年甚至更長的時間，并非短期內(nèi)可以完成。從制定征收補償方案開始到正式實施征收工作，之間可能出現(xiàn)許多無法預(yù)估的情況，這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致許多國有土地上的老舊房屋的檔案在不斷協(xié)商和轉(zhuǎn)手的過程中，出現(xiàn)了交接不完整的現(xiàn)象。再加之房屋征收檔案在移轉(zhuǎn)過程中十分容易出現(xiàn)檔案保管工作的人手變動情況，從而導(dǎo)致房屋征收檔案沒有被準(zhǔn)確的交接到另一方。這些殘缺的檔案在使用過程中會令整個房屋征收工作出現(xiàn)無法斷定產(chǎn)權(quán)人、無法確定產(chǎn)權(quán)面積、土地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)合法繼承人等現(xiàn)象，影響正常的房屋征收工作。

1.4 目前我國國有土地上房屋案電子化、信息化力度不足

在我國目前的國有土地上房屋征收過程中，存在著以紙質(zhì)檔案為主，對電子系統(tǒng)和電子檔案利用不足的現(xiàn)象。隨著我國科技發(fā)展與信息技術(shù)的發(fā)展，電子檔案勢必是我國未來各行各業(yè)儲存檔案信息的基礎(chǔ)。但目前我國的房屋征收檔案在檔案保管上依舊以紙質(zhì)檔案為主，這樣的保管方式不僅需要政府部門準(zhǔn)備專門的檔案室，更容易發(fā)生火災(zāi)等安全隱患，同我國目前打造的“現(xiàn)代化政府工作”出現(xiàn)落差[3]。除此之外，同電子檔案和信息化存儲相比，紙質(zhì)檔案在房屋征收紙質(zhì)檔案的收集整理和管理過程中十分容易出現(xiàn)檔案丟失、檔案錯漏和檔案管理不到位等現(xiàn)象，弊端十分明顯。

綜上所述，目前我國的國有土地上房屋征收檔案的管理工作從管理人員到檔案保存方式都存在著一定的問題，而這些問題的產(chǎn)生與我國政府對于房屋征收檔案的管理和收集工作沒有足夠的重視有著十分緊密的聯(lián)系，想要真正的落實國有土地的房屋征收檔案的管理工作，就必須要端正態(tài)度，落實每位工作人員的職責(zé)。

2 如何進(jìn)行國有土地上房屋征收檔案的管理工作

根據(jù)國有土地上房屋征收檔案的相關(guān)特點，政府部門在進(jìn)行房屋征收工作時要從政府征收政策、對征收工作的監(jiān)管以及管理人員的專業(yè)素養(yǎng)等方面出發(fā)，共同做好國有土地上房屋征收檔案的管理工作。

2.1 政府部門應(yīng)當(dāng)對國有土地上房屋征收的檔案管理工作建立健全的管理與保管制度

對于國有土地上房屋征收檔案的管理工作，政府的工作人員一方面應(yīng)當(dāng)對征收檔案有足夠的重視，認(rèn)清房屋征收檔案是國有土地上房屋進(jìn)行改造以及更好利用的根本基礎(chǔ)，是保證國有土地上房屋順利征收的基本依據(jù)，是房屋征收工作落實的關(guān)鍵所在，政府征收部門的管理人員在進(jìn)行房屋征收工作時需要做好相關(guān)的檔案管理工作[4]。另一方面，雖然我國從整體上對于國有土地上房屋征收有著大的制度，但是在具體的城市發(fā)展中，對于檔案管理還處于比較空白的狀態(tài)，沒有相關(guān)的政策支持，需要政府健全完善的檔案管理制度，約束管理人員的檔案整理行為。

2.2 加大公眾對國有土地上房屋征收檔案的監(jiān)督工作

由于國有土地上房屋征收在檔案管理過程中會出現(xiàn)許多管理不規(guī)范的問題，因此對于房屋征收檔案的監(jiān)督應(yīng)具體分為以下兩部分：一部分是社會公眾對于房屋征收部門的工作監(jiān)督，根據(jù)國務(wù)院590號令要求，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提前30天對征收補償方案進(jìn)行公示，令公眾對征收工作的具體進(jìn)度和實施情況進(jìn)行監(jiān)督，對房屋征收檔案的管理工作進(jìn)行監(jiān)督;另一部分，政府內(nèi)部也需要對檔案的管理人員進(jìn)行監(jiān)督，對于負(fù)責(zé)國有土地上房屋征收檔案的管理人員，政府應(yīng)當(dāng)建立起上級監(jiān)督和同級監(jiān)督的監(jiān)督制度，保證房屋征收檔案的管理落實到位[5]。

2.3 加大對于檔案管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)

在管理人員正式上崗前對管理人員的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，能夠保證管理人員能夠精準(zhǔn)快速的開始檔案管理工作。對于國有土地上房屋征收工作而言，征收檔案從尋找、整理到最后的落實和應(yīng)用都十分細(xì)碎與困難，因此，檔案的管理人員必須具備較高的專業(yè)水平和素養(yǎng)。政府征收部門應(yīng)當(dāng)在日常的征收工作中，對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保證管理人員在上崗前就具備了一定的檔案整理和尋找能力，除此之外，房屋征收部門也應(yīng)當(dāng)逐步建立起公開、透明、體系化的檔案管理流程，保證整個征收補償工作的順利進(jìn)行[6]。

2.4 引入數(shù)字化信息技術(shù)，發(fā)展電子檔案和云儲存

從未來發(fā)展趨勢來看，電子檔案取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案是必然趨勢，電子檔案能夠儲存在計算機(jī)系統(tǒng)中，不僅容易備份到電腦中，更能夠利用電腦中的系統(tǒng)進(jìn)行快速的篩查和比對，不容易丟失相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，因此房屋征收部門應(yīng)當(dāng)盡快將信息化檔案管理引入到電子檔案的征收過程中。但是在電子檔案的應(yīng)用中，房屋征收部門也應(yīng)當(dāng)注意征收檔案中個人信息的保管工作，防止信息泄露。

3 結(jié)束語

在我國城市化進(jìn)程中，對于國有土地上的居民住宅房屋進(jìn)行改造與利用是城市發(fā)展的必然之路，但由于國有土地上房屋征收工作與人民的生活休戚相關(guān)，因此如何保障征收工作的順利進(jìn)行、保障征收工作的過程公開、透明一直是我國政府征收部門所需要著力解決的問題。想要解決這一問題，對于房屋征收檔案的收集整理和管理十分重要。根據(jù)國務(wù)院590號令，對國有土地上的房屋征收必須要以公眾利益出發(fā)，以公眾利益為最高點，這樣才能保證國有土地上房屋征收工作的順利進(jìn)行，在這之中，房屋征收檔案一直是維護(hù)公眾利益，保證公眾利益不受損失的基礎(chǔ)，對于檔案的收集與整理工作十分重要。

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作者簡介

楊雪峰（1970-），漢族，四川廣安人，男，大專，檔案館員，主要從事國有土地上房屋征收補償工作及檔案管理工作。