關(guān)于規(guī)范房屋征收工作的若干對(duì)策建議

唐蕊　魏敏

摘 要：近年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷地加快和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)城市土地需求激增，房屋的征收活動(dòng)也隨之開展，伴隨而來的是各種矛盾、沖突，由此引發(fā)的各種群體性事件不斷地增加。但是，城市的房屋征收，舊城區(qū)的拆遷改建是城市建設(shè)中不可避免的環(huán)節(jié)，所以，由此就會(huì)帶來補(bǔ)償、安置等一系列的問題，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)好的矛盾，圍繞著城市房屋拆遷的沖突已成為當(dāng)前社會(huì)不可避免的問題。因此，如何規(guī)范、順利的進(jìn)行房屋征收就變得至關(guān)重要。該文主要從兩個(gè)方面展開：第一，房屋征收工作中存在的主要問題；第二，對(duì)問題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：房屋征收 問題 對(duì)策 主要問題

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）11（c）-0234-02

房地產(chǎn)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)了城市的建設(shè)，為盡快實(shí)現(xiàn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，城市房屋征收范圍逐步擴(kuò)大、征收量迅速增加。通過對(duì)城市房屋征收工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和深入分析，筆者認(rèn)為目前房屋征收工作還存在不完善之處，這些問題應(yīng)及時(shí)解決，否則將會(huì)影響城市化進(jìn)程的步伐，民生沒法得到改善，還有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

1 房屋征收實(shí)際工作中所存在的主要問題

（1）評(píng)估機(jī)制不健全。因?yàn)榉课菡魇諘?huì)牽扯到給居民的補(bǔ)償金，這就需要一個(gè)合理評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，而評(píng)估是確定補(bǔ)償金額的重要依據(jù)，補(bǔ)償金額與評(píng)估息息相關(guān)。因此，城市房屋價(jià)值評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前征收與補(bǔ)償矛盾的焦點(diǎn)。但是，在目前實(shí)際的案例中卻會(huì)遇到好多的問題，公民沒有參與到評(píng)估機(jī)制中就是一個(gè)主要的表現(xiàn)，主要表現(xiàn)在公眾參與的機(jī)會(huì)很少，不夠民主。另一問題是征收程序不公開化，這就會(huì)使得被拆遷人對(duì)政府產(chǎn)生對(duì)立情緒，再加上聽證環(huán)節(jié)的缺失，使得被拆遷人只能被動(dòng)的接受拆遷[1]，這也使得房屋征收困難。

（2）舊城區(qū)改建原地還遷難、就近難?！稐l例》第二十一條有規(guī)定：個(gè)人房屋因舊城區(qū)的改建被征收，被征收人可以要求選擇在原地進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡力滿足被拆遷人的要求，給其提供改建地段或者就近地段的房屋。舊城區(qū)的改建城市征收中的一大部分，這里會(huì)涉及到當(dāng)?shù)鼐用袷欠衲茉剡€遷、就近安置，這是當(dāng)?shù)鼐用癖容^關(guān)注的，矛盾較為集中的地方。但對(duì)于“提供改建地段或者就近地段的房屋”的概念界定目前還不清晰，相關(guān)政府部門沒有給出相關(guān)的規(guī)定，所以，造成被征收戶往往對(duì)安置房源認(rèn)可度各不相同，導(dǎo)致征收受阻甚至?xí)姑芗せ?/p>

（3）非住宅屋征收出現(xiàn)的問題。一是因?yàn)檎凇稐l例》對(duì)于非住宅房屋征收、缺乏明確的指導(dǎo)規(guī)定，導(dǎo)致各區(qū)域在房屋征收時(shí)遇到非住宅房屋，沒有可以遵循的條例，而在實(shí)際中一般按使用土地的補(bǔ)償，房屋市場價(jià)格的評(píng)估，在停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償?shù)母鞣矫婢鶡o可具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，滯后和阻礙了房屋的征收。二是由于非住宅房屋本身房源有限，如果對(duì)其提供就近安置，難度較大，需要在政策上對(duì)其進(jìn)行完善。三是由于歷史原因房屋的性質(zhì)發(fā)生了改變，如，非住宅房屋的土地性質(zhì)變?yōu)榱斯I(yè)用地，但產(chǎn)權(quán)證記載用途為商業(yè)用房，這種由于房屋性質(zhì)差異的不同導(dǎo)致的補(bǔ)償金相差近10倍，故會(huì)造成被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，給征收工作增加難度。

（4）司法程序中出現(xiàn)的問題。我國現(xiàn)有的司法解決機(jī)制本身存在的缺陷就決定了其在解決糾紛中不順利。所以，司法改革是勢在必行，我國當(dāng)下正在努力嘗試著進(jìn)行司法改革。其實(shí)造成改革不是單方面的原因，它既有來自行政的干預(yù)所造成的法院本身的不獨(dú)立，從而造成司法嚴(yán)重不獨(dú)立以致于司法公信力嚴(yán)重削弱的事實(shí)，也有現(xiàn)存司法解決糾紛機(jī)制和司法制度本身存在的問題[2]：一是我國的《行政訴訟法》第五十二條第一款規(guī)定了，人民法院在審理案件時(shí)，要以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，需要注意的是：地方性法規(guī)只適用于在本行政區(qū)域管理范圍內(nèi)的行政案件。同時(shí)國務(wù)院《條例》對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)等諸多細(xì)則的確定都交給地方政府制定，目前我市房屋征收工作參照的法律依據(jù)多為一些政府相關(guān)部門制定的規(guī)范性文件，效力級(jí)別較低，嚴(yán)格講是不能作為行政訴訟裁判依據(jù)的。二是行政訴訟解決房屋征收裁決糾紛具有一定的局限性。法院審理行政案件只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，而對(duì)具體行政行為是否適當(dāng)基本不予審查，這樣就形成了形式大于本質(zhì)，沒能解決實(shí)際的問題。三是對(duì)于非住宅房屋的執(zhí)行難度大、執(zhí)行程序復(fù)雜，為其提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房，就近遷，回遷難。

2 對(duì)策和建議

以上就是在房屋征收過程遇到的問題，結(jié)合房屋征收實(shí)踐中遇到的困難，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）被征收人的期望和安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的差異已經(jīng)成為征收糾紛中雙方的根本矛盾，建議政府應(yīng)當(dāng)以市場手段來解決安置補(bǔ)償問題，健全評(píng)估機(jī)制，制定嚴(yán)謹(jǐn)、具有可操作性的評(píng)估制度；健全監(jiān)督機(jī)制和有效地調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)有違規(guī)操作行為的評(píng)估機(jī)構(gòu)給予及時(shí)有效的懲處，確保評(píng)估過程公正、公開，包括：特別重視行政征收程序、舉行聽證會(huì)、行政征收補(bǔ)償?shù)木葷?jì)程序與征收程序交織在一起[1]。

（2）在舊城區(qū)改建項(xiàng)目的政策制定中應(yīng)該盡可能體現(xiàn)在改建地段或者就近地段予以安置，從立法本意上講要給予被征收居民更多優(yōu)惠，如果確因客觀原因不能就近予以安置的，應(yīng)當(dāng)充分考慮被征收居民利益，在補(bǔ)償方案中體現(xiàn)惠民政策，盡可能的消除被征收居民的不平衡心理。

（3）從征收前期準(zhǔn)備到實(shí)施征收的過程中要加大政策宣傳與解釋力度，避免被征收人人云亦云，從而對(duì)征收政策產(chǎn)生誤解。

（4）梳理規(guī)范補(bǔ)償政策，嚴(yán)肅征收政策執(zhí)行。對(duì)各種規(guī)范進(jìn)行梳理整合，全面考慮各地區(qū)政策的差異，兼顧各的利益，制定各方都能接受的統(tǒng)一政策，廢除現(xiàn)行的不合理的規(guī)范。對(duì)于非住宅房屋的產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償政策還需要進(jìn)一步完善，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償安置政策。

嚴(yán)肅征收補(bǔ)償政策的執(zhí)行。一是嚴(yán)格審核房屋征收方案，杜絕政策突破。二是加強(qiáng)房屋征收過程的實(shí)施。三是發(fā)動(dòng)群眾，使群眾參與到監(jiān)督中，做到公開公正。四是加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督。

3 結(jié)論

房屋征收過程中出現(xiàn)的爭議及解決機(jī)制研究是一個(gè)系統(tǒng)、綜合、復(fù)雜的課題。該文在城市房屋拆遷實(shí)踐中出現(xiàn)沖突的基礎(chǔ)上，得出了城市房屋拆遷中出現(xiàn)的問題和解決對(duì)策。

得出以下結(jié)論。

（1）房屋的評(píng)估機(jī)制不健全，公民的參與度不夠，政府需要完善評(píng)估機(jī)制。

（2）舊城區(qū)就地遷和就近遷比較困難，政府需要和公民進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量滿足公民的需求。

（3）非住宅屋征收出現(xiàn)的問題，不明確，需要相關(guān)的法律明確其性質(zhì)、范圍。

（4）我國有關(guān)城市房屋拆遷的司法不夠健全，需要加快構(gòu)建相關(guān)的司法體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳榆.城市房屋征收補(bǔ)償制度研究[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2008.

[2] 張玉珍.城市國有土地上房屋征收過程中的行政強(qiáng)制及其法律規(guī)范問題研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2012.