農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅工作實踐與思考

張高華

摘要?為了深入研究農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅工作，以六安市獨山鎮(zhèn)太安村為例，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，介紹了太安村基本情況，以及精準(zhǔn)識別貧困對象、制定靶向政策、爭取資金政策支持、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)等脫貧攻堅工作的實踐經(jīng)驗。由此引發(fā)了關(guān)于破解農(nóng)村發(fā)展困境、深入探索村干部和扶貧工作隊領(lǐng)頭作用、政府為脫貧攻堅“最后一公里”的保駕護(hù)航、區(qū)域政策優(yōu)于產(chǎn)業(yè)政策分析、規(guī)劃引領(lǐng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等五方面關(guān)于農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅工作的深入思考，具有一定的實踐意義和理論價值。

關(guān)鍵詞?農(nóng)村地區(qū);脫貧攻堅;思考

中圖分類號?S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）22-0250-02

Abstract?In order to further study the work of poverty alleviation in rural areas， this paper takes Taian Village， Dushan Town， Luan City， as an example， on the basis of indepth investigation， introduces the basic situation of Taian Village， as well as the practical experience of poverty alleviation and hardship alleviation， such as accurate identification of poverty targets， formulation of targeted policies， striving for financial policy support， and strengthening the leadership of Party building. This has led to indepth thinking on solving the rural development dilemma， indepth exploration of the leading role of village cadres and poverty alleviation task forces， the governments escort for the “l(fā)ast mile” of poverty alleviation， the superiority of regional policy to industrial policy analysis， planningled poverty alleviation and rural revitalization.

Key words?Rural areas;Poverty alleviation;Thoughts

黨的十九大報告指出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。[1]”六安市位于大別山連片貧困地區(qū)，屬于典型農(nóng)業(yè)大市，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。對六安市太安村脫貧攻堅工作進(jìn)行實地調(diào)研，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，啟發(fā)深入思考，對指導(dǎo)全國廣大農(nóng)村地區(qū)全面建成小康具有重要借鑒意義。

1?太安村基本情況

太安村地處六安市獨山鎮(zhèn)西北部，全村總面積9.54 km2，轄20個村民組，現(xiàn)有758戶2 840人。村耕地面積240.6 hm2，系典型崗畈區(qū)。以種植水稻為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有茶葉、桃子、板栗等。太安村為2014年建檔立卡貧困村，致貧原因復(fù)雜，因缺乏勞動力致貧、因殘疾致貧、因病致貧、因?qū)W致貧分別占24%、35%、 32%、7%，還有因災(zāi)致貧的和因為自身發(fā)展動力不足致貧分別占貧困總?cè)丝诘?%。就貧困人口年齡分布來看，太安村符合當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入老年社會的國情，60歲以上的貧困人口132人，占建檔立卡貧困總?cè)丝诘?8%，人口最多，比例最大，是太安村貧困人口的構(gòu)成主體。

2?推進(jìn)脫貧攻堅工作做法

2.1?精準(zhǔn)識別貧困對象

堅持扶貧先識貧原則，確保摸清病癥、對癥下藥，做到有的放矢，切實解決“扶持誰”的問題。按照國家和省市工作要求，對所有貧困戶實施了動態(tài)管理，調(diào)查核實，全面比對，分別建檔立卡，精準(zhǔn)識別扶貧對象，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退。2014年建檔立卡時，全村共有貧困戶145戶428人，經(jīng)過3年的動態(tài)調(diào)整，截至2016年底，實有貧困人口88戶248人，2017年動態(tài)調(diào)整新增貧困戶4戶15人，自然增減后凈減少3人。貧困發(fā)生率由2014年的15.48%下降至0.95%。

2.2?制定有力的靶向政策

對照扶貧臺賬，準(zhǔn)確把握各種有利的政策導(dǎo)向，因致貧原因施策。有效實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康脫貧、教育幫補(bǔ)、精準(zhǔn)幫扶、金融扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)、社會扶貧等“治貧偏方”。編制了《太安村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依托六安市“一谷一帶”（六安茶谷和淠河經(jīng)濟(jì)帶）綠色發(fā)展平臺，打造休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)，打造田園綜合體;實施就業(yè)扶貧，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn) 、多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、大力支持創(chuàng)業(yè);智力扶貧60戶，涉及84名貧困學(xué)生，確保每個學(xué)生享受教育扶貧政策;重視金融支持，2017年先后爭取社會資金184萬元，用于文化大舞臺、宣傳欄、文化墻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村部、村口及入村道路綠化。堅持“以規(guī)劃引領(lǐng)項目，以項目爭取資金”，創(chuàng)新脫貧攻堅新思路，尊重民意，積極謀劃，嚴(yán)把程序，科學(xué)決策，嚴(yán)格監(jiān)管，建立扶貧項目庫，項目帶動脫貧，致力“穩(wěn)定脫貧，不再返貧”。 2017—2020年共計劃項目98個，合計投資5 000余萬元。

2.3?積極爭取政策資金扶持

結(jié)合農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革和“三變”改革，大膽探索“資產(chǎn)收益型”扶貧模式，為進(jìn)一步增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，全力實施光伏扶貧工程，2座60 kW光伏電站帶動集體經(jīng)濟(jì)收入增加9萬元，協(xié)調(diào)砼攪拌站交納土地協(xié)調(diào)服務(wù)費3萬元，2018年村集體經(jīng)濟(jì)在2017年基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“翻一番”，達(dá)到16萬元。為134戶貧困戶申報了戶產(chǎn)業(yè)，涉及9個產(chǎn)業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金達(dá)45.45萬元。幫助84戶貧困戶申請光伏扶貧，打卡資金達(dá)25.20萬元。申請戶貸戶用金融扶貧3戶，幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.4?強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用[2] 建立完善了市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村、省市縣直單位結(jié)對幫扶貧困村、重點企業(yè)扶持貧困村和機(jī)關(guān)干部結(jié)對貧困戶等制度。按照“干部包戶”工作要求，所有幫扶單位主要負(fù)責(zé)同志均包保了1～3戶貧困戶。以“三會一課制度”為抓手，嚴(yán)格按照基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求做好黨建工作，定期組織召開各種黨組織活動，村級重大事情嚴(yán)格程序，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體決策。發(fā)揮黨員先鋒帶動作用，定期走訪貧困戶。加強(qiáng)了頂層設(shè)計，制定了科學(xué)合理、公正客觀的考核體系，壓實脫貧攻堅責(zé)任，達(dá)成了脫貧攻堅共識。

3?幾點思考

3.1?農(nóng)村發(fā)展困境[3] 貧困是全世界最尖銳的社會問題之一[4]，尤以農(nóng)村貧困為甚，人口最多、分布最廣。農(nóng)村貧困是農(nóng)村發(fā)展困境的外在表現(xiàn)，內(nèi)因是受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力和公共資源分布不均衡導(dǎo)致的人才流失。在農(nóng)村發(fā)展的歷程中，農(nóng)民的基本權(quán)利和義務(wù)均依賴于集體土地，從根本上決定著農(nóng)民原始資產(chǎn)積累的完成也必然從農(nóng)村集體土地中獲取。政府在制定和完善農(nóng)村集體土地政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民在支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的支撐作用和做出的犧牲，保障農(nóng)民能夠從集體土地改革中得到補(bǔ)償。在人才成為核心競爭因素的大背景下，農(nóng)村人力資源流失、農(nóng)村留不住人才的囧境將直接制約農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，要破解農(nóng)村人才和經(jīng)濟(jì)陷阱，就要在加快培養(yǎng)打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍[1]的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”[5]型脫貧攻堅新模式，將“輸血”和“造血”有機(jī)結(jié)合。

3.2?充分發(fā)揮村干部和扶貧工作隊在扶貧工作中的帶頭作用

村干部作為基層管理者，是最了解農(nóng)村之困、最清楚農(nóng)民之苦，有想法并有動力付諸實踐，積極帶領(lǐng)村民走向富裕的領(lǐng)頭羊。切實加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，擇優(yōu)選拔、配齊配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，多方培養(yǎng)、增強(qiáng)村干脫貧致富能力，拓寬渠道、放大脫貧致富效應(yīng)，從嚴(yán)監(jiān)管、嚴(yán)明脫貧致富責(zé)任，制定激勵政策、增強(qiáng)脫貧致富動力等，充分發(fā)揮他們在脫貧致富中的積極作用[6]。扶貧工作隊是從省、市、縣（區(qū)）精心挑選出來的，他們?nèi)蝿?wù)不僅僅是蹲點扶貧，提供人才、技術(shù)支持，更重要的是強(qiáng)化基層黨建，守土有責(zé)、履職盡責(zé)，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，著力拓寬的視野、激發(fā)農(nóng)民脫貧致富的斗志和活力，強(qiáng)化項目支撐，深挖脫貧途徑，因地制宜發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新時代農(nóng)民，塑造新時代人才，守住青山綠水、換來金山銀山。

3.3?政府切實為脫貧攻堅“最后一公里”保駕護(hù)航

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)全面小康的路上，除了引導(dǎo)幫扶大部分貧困人口致富奔小康，老年、殘障、五保戶等特殊群體的脫貧才是脫貧攻堅的“最后一公里”和“硬骨頭”。由于缺少陪伴、信息閉塞、文化、教育和娛樂缺乏，不可避免地帶來農(nóng)村貧困特殊群體的精神孤獨，進(jìn)而導(dǎo)致心理和精神疾病。如何深度、全面破解他們的貧困難題，就需要黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政府切實起到服務(wù)人民的作用，有所擔(dān)當(dāng)，進(jìn)行無償?shù)木戎投档?，在保障物質(zhì)基本生活條件等經(jīng)濟(jì)支持的基礎(chǔ)上要更加關(guān)注特殊群體的心理貧困。

3.4?區(qū)域政策優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策，加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度

產(chǎn)業(yè)政策是不同經(jīng)濟(jì)水平的產(chǎn)業(yè)主體在同一評判標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行競爭或評判[7-8]，對于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不足的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勢必競爭乏力。而區(qū)域政策是考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點和實力水平，在資金、技術(shù)等方面予以適當(dāng)傾斜和幫扶，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更能實際性的幫助到貧困地區(qū)的發(fā)展。裕安區(qū)作為國家級貧困縣，在全國率先出臺《扶貧項目管理暫行辦法》[9]，有力地保障了太安村脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施，其項目庫動態(tài)管理做法得到國務(wù)院扶貧辦的肯定和推廣。因此，建議省級層面充分考慮區(qū)域政策對于連片貧困地區(qū)的優(yōu)勢，制定對應(yīng)的區(qū)域政策，更大惠及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5?規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興[10] 太安村駐村扶貧工作隊到村后，先后幫助協(xié)調(diào)編制了《太安村扶貧規(guī)劃》《太安村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《太安村三年行動計劃》《太安村綠化設(shè)計方案》等系列規(guī)劃，因地制宜，在調(diào)研走訪全面摸清村情的基礎(chǔ)上高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)定脫貧攻堅近遠(yuǎn)期目標(biāo)、制定村域、旅游等發(fā)展，明確切實可行的行動計劃，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興指明了方向。依托休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、人居環(huán)境整治，最終形成社區(qū)、居民、產(chǎn)業(yè)融合互動的田園綜合體，打造富美太安，把太安村建設(shè)成為大別山區(qū)扶貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村的典范。推而廣之，扶貧攻堅作為“十三五”時期最重要的一場民生戰(zhàn)役，必須建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃在村域道路、民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、管網(wǎng)建設(shè)等方面的規(guī)范引領(lǐng)作用[11]。

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