鎮(zhèn)雄在云南發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位

鎮(zhèn)雄要放眼于長遠(yuǎn)和全局，更新發(fā)展思維，破解合作難題，化解區(qū)域沖突，打破行政邊界，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前行性手段，帶動催生鎮(zhèn)雄人流、物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化區(qū)域合作，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力，努力實(shí)現(xiàn)從“人口大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣、基礎(chǔ)弱縣、資源富縣”到“綜合實(shí)力強(qiáng)縣”的轉(zhuǎn)變。

一、云南發(fā)展格局簡介

“三個(gè)定位”的格局。云南發(fā)展戰(zhàn)略遵循習(xí)近平總書記考察云南講話指示精神，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，面向南亞東南亞輻射中心”。在國家戰(zhàn)略的大棋局下，領(lǐng)袖高瞻遠(yuǎn)矚，洞察云南實(shí)際，清晰地為云南的發(fā)展開了一付浩方。

國家戰(zhàn)略下的格局。習(xí)近平總書記指出：“希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，譜寫好中國夢云南篇章，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極”。云南內(nèi)聯(lián)外通的結(jié)構(gòu)布局，設(shè)計(jì)規(guī)劃了“一橫一縱”兩個(gè)大通道，外加兩個(gè)輔道軸，對接了長江經(jīng)濟(jì)帶，融入了國家“一帶一路”建設(shè)，既助力了國家的規(guī)劃發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了云南自己的目標(biāo)。

區(qū)位優(yōu)勢下的格局。習(xí)近平總書記指出：云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，“優(yōu)勢在區(qū)位”。云南的發(fā)展戰(zhàn)略不管是過去的建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)大省、民族文化大省、聯(lián)通南亞東南亞的國際大通道，繼之而后的“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略，還是今天的“輻射中心”定位，都與云南的區(qū)位優(yōu)勢高度契合。云南內(nèi)聯(lián)腹地，外通南亞、東南亞，北上能連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連通海上絲綢之路，是中國唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印孟。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，凸顯了云南在“一帶一路”建設(shè)中的地位，彰顯了云南是“一帶一路”建設(shè)連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn)和面向東南亞、南亞的對外開放門戶，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略通道，連接?xùn)|南亞、南亞、西亞的市場樞紐，使云南成為“一帶一路”建設(shè)具有突出地緣優(yōu)勢的省份。

大開放的格局。習(xí)近平總書記指出：云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，“出路在開放”。國家支持下的云南“面向南亞東南亞輻射中心”的定位，開放前沿、輻射中心、連接內(nèi)地的指向更加凸顯，使國際國內(nèi)兩個(gè)市場有機(jī)對接，變云南從開放“末端”走向開放“前沿”，規(guī)劃出臺“一帶、五支點(diǎn)、多平臺”的開放布局，沿邊境線開放經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)瑞麗、臨滄、騰沖、勐臘(磨憨)、河口五個(gè)開放的沿邊戰(zhàn)略支點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和沿邊自由貿(mào)易(試驗(yàn))園區(qū)多平臺，不斷健全雙邊多邊合作體制機(jī)制，加快布局建設(shè)“海外倉”和轉(zhuǎn)口基地，推進(jìn)電力、能源、通信大項(xiàng)目合作，著力構(gòu)筑對內(nèi)對外雙向開放、沿邊地區(qū)開發(fā)開放新格局，發(fā)展以滇中新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主體和以開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)為重點(diǎn)的開發(fā)開放平臺，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮云南省沿邊優(yōu)勢，提升中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會、中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會、西雙版納邊境貿(mào)易旅游交易會、中老越三國邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會、保山騰沖邊境貿(mào)易交易會、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會。

昆明核心引領(lǐng)下的多點(diǎn)線圈格局。從“一核(昆明市)引領(lǐng)，全省聯(lián)動”的發(fā)展布局出發(fā)，構(gòu)建以昆明、玉溪、曲靖、楚雄4州市及紅河州北部拓展區(qū)為發(fā)展空間的“4+1”滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)藍(lán)圖，圍繞區(qū)域性國際金融服務(wù)中心建設(shè)，加快提升昆明區(qū)域性國際金融中心的地位，立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞，加大沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)力度，催生區(qū)域性國際金融服務(wù)中心新格局網(wǎng)絡(luò)，推動滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為核心，形成“一區(qū)、兩帶、四城、多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮滇中城市群核心作用，建好昆保、芒瑞、昆磨、昆河四條大通道主線，做強(qiáng)滇緬、滇老、滇越三個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作圈，向南通過泛亞鐵路構(gòu)建“中新”經(jīng)濟(jì)走廊，向西鞏固孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，強(qiáng)化瀾滄江—湄公河黃金水道建設(shè)的大湄公河次區(qū)域合作，設(shè)置沿邊三個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和九個(gè)邊境合作區(qū)，建立云南—越北、云南—老北、云南—泰北合作機(jī)制，建設(shè)瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河保稅區(qū)、云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)平臺。

蜘蛛網(wǎng)立體交通格局。建設(shè)公路、鐵路、航空、水運(yùn)為一體的綜合立體交通骨架。加大昆明長水機(jī)場建設(shè)，提升國際航空港地位，以長水機(jī)場為核心規(guī)劃全省航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是版納、瑞麗次級航空港建設(shè)，增加通往南亞東南亞航運(yùn)密度。貴昆、成昆、昆河、廣大、南昆、昆玉、內(nèi)昆的鐵路線匯集昆明，輻射全國，溝通東南亞，規(guī)劃中的滇緬鐵路和中老鐵路連通交匯構(gòu)成泛亞鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)與南亞東南亞的緊密聯(lián)系。次級公路已四通八達(dá)，以昆明為中心，加快推進(jìn)“環(huán)線+射線”的高速公路網(wǎng)骨干路網(wǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)周邊互聯(lián)互通。水路規(guī)劃南北二線，北線以水富港為中心拓展長江水道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。南線以景洪為中心，強(qiáng)化瀾滄江—湄公河黃金水道建設(shè)，加大大湄公河次區(qū)域合作力度。

二、鎮(zhèn)雄戰(zhàn)略定位優(yōu)勢要素

（一） 區(qū)位優(yōu)勢

區(qū)位是指人類行為活動的空間，是自然地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上的有機(jī)結(jié)合。區(qū)位優(yōu)勢不單指某項(xiàng)優(yōu)勢，而是區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位，主要由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通要素來決定。鎮(zhèn)雄取“鎮(zhèn)守雄關(guān)”之意，地理位置處于云南省東北，云貴川三省結(jié)合部，東以赤水河為界與四川敘永相鄰，南連貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、赫章縣，西毗彝良，北抵威信，有名的“雞鳴三省”之地，總面積3696平方公里，毗鄰云貴川三省，呈川滇黔接合部區(qū)域性中心地帶，“一縣連三省”的區(qū)位優(yōu)勢渾然天成。北經(jīng)川渝進(jìn)中原，依托長江經(jīng)濟(jì)帶，連接成渝經(jīng)濟(jì)圈，融入貴畢經(jīng)濟(jì)長廊試驗(yàn)區(qū)，鎮(zhèn)雄是滇東北三條入川進(jìn)渝東線咽喉通道，高高聳立的滇東北的門戶，不管是東進(jìn)西出、北上南下，特別是“一帶一路”確立云南建立面向南亞、東南亞輻射中心，內(nèi)地和云南無縫連接，云南作為國家聯(lián)結(jié)國際的大通道，鎮(zhèn)雄就是聯(lián)結(jié)云南和內(nèi)地的大通道。鎮(zhèn)雄不管是自然區(qū)位、交通區(qū)位，還是地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)位，都具有不可低估的優(yōu)勢，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。

（二） 資源優(yōu)勢

鎮(zhèn)雄資源豐富。境內(nèi)礦產(chǎn)主要有煤炭、硫鐵礦、大理石、水晶石、石灰石等30多種。其中，無煙煤首屈一指，煤炭遠(yuǎn)景儲量74億噸，占全省儲量28.01%，工業(yè)儲量45.17億噸，占全省儲量的17.1%，煤炭分布廣、質(zhì)量好，是發(fā)展火電和煤化工的上好原料。硫鐵礦全縣都有，遠(yuǎn)景儲量12.3億噸的資源全國縣級第一。頁巖氣儲量豐富、開發(fā)潛力巨大。生物植物資源600多種，有銀杏、珙桐、紅豆杉、櫻桃，筇竹、方竹等珍貴樹種，還有天麻、黃連、半夏、云木香、杜仲等100多種中藥材，再有竹蓀、香菌、木耳等多菌類植物。玉米、土豆、生豬、牛、羊、雞、蠶桑、核桃、竹筍、木漆、魔芋量大質(zhì)優(yōu)。旅游資源獨(dú)特，有五德天坑群、紅色古邦、赤水之源、雞鳴三省、烏峰聳翠、一星拱斗、梅坳流云，柳林春雨、羅甸風(fēng)光、白水天橋（天生橋），中屯小三峽景觀，所有景觀中，五德天坑群代表著自然景觀一絕，它復(fù)制了“北斗七星”形狀，吸引了不少的好奇者和探險(xiǎn)者，紅色古邦代表著紅色文化經(jīng)典，所有人都會記住“烏蒙磅礴走泥丸”。境內(nèi)水資源有橫江、赤水河、烏江三大水系，含大小河流39條，主要河流有白水江、羅甸河、翟底河等，水能資源較豐富，水能開發(fā)潛力大。

在鎮(zhèn)雄眾多的資源物產(chǎn)中，生物、水能和其他礦產(chǎn)資源，對推進(jìn)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有文章可做，特別是天麻、竹蓀、木漆、香菌、櫻桃、桿桔、五茄皮、銀絲杜種等類別土特產(chǎn)和中藥材名氣特別大，硫磺、杉木、木漆、蠶桑、茶葉、烤煙、肥豬收購、禽蛋收購、菜牛收購被列為全省生產(chǎn)發(fā)展基地。作為原材料生產(chǎn)區(qū)，鎮(zhèn)雄是皇帝女兒不愁嫁，家家可能是親家。

（三） 后發(fā)優(yōu)勢

就外部客觀因素而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推移理論指出，外部性內(nèi)部化主要發(fā)生于相對落后的區(qū)域，它與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力方面所形成的位勢差，容易引致外部區(qū)域新因素的進(jìn)入，從而激發(fā)區(qū)域內(nèi)部性的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)便能較快地進(jìn)入起飛階段。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助發(fā)達(dá)地區(qū)的市場資源，從而實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展是可行的。就內(nèi)部主觀因素來說，相對于行業(yè)的先進(jìn)入企業(yè)，后進(jìn)入者由于較晚進(jìn)入行業(yè)而獲得的較先進(jìn)入企業(yè)不具有的競爭優(yōu)勢，通過觀察先進(jìn)入者的行動及效果來減少自身面臨的不確定性而采取相應(yīng)的行動，獲得更多的市場份額。鎮(zhèn)雄對號入座，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推移理論，認(rèn)真研究，優(yōu)勢不言而喻。

（四） 后交通優(yōu)勢

鎮(zhèn)雄縣情的帽子是“基礎(chǔ)弱縣”，這是前交通現(xiàn)狀寫照，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通普通公路，村組無公路，更不用說航空、鐵路和高速，隨著國家政策的傾斜，鎮(zhèn)雄黨和政府的努力，修建了鎮(zhèn)鳳二級、鎮(zhèn)威二級、鎮(zhèn)赫二級、鎮(zhèn)潑二級，宜畢高速鎮(zhèn)畢段通車，正在修建宜畢高速鎮(zhèn)威段、宜昭高速鎮(zhèn)雄段、昭瀘高速鎮(zhèn)彝段、鎮(zhèn)赫高速鎮(zhèn)雄段、以生高速鎮(zhèn)雄段，鎮(zhèn)雄陳不屯將是西南最大的高速立交交匯中心，全縣不僅村村通油路，而且村組全是硬化路。成貴高鐵鎮(zhèn)雄段馬上通車，龍黃鐵路鎮(zhèn)雄段正在修建。鎮(zhèn)雄機(jī)場已選址定調(diào)。鎮(zhèn)雄后交通優(yōu)勢潛力不可估量，不僅具有強(qiáng)大的大交通資源支持，而且能夠獲得全新大交通建設(shè)理念，吸取先發(fā)地區(qū)發(fā)展留下的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒可供發(fā)展的模式，趨利避害，以較低的成本獲得收益最大化，建立更具調(diào)節(jié)矛盾的發(fā)展理念和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)格局。因?yàn)榇蠼煌ǖ陌l(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的催化劑，隨著交通條件改善，鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)將迎來高速發(fā)展的時(shí)期，未來極具發(fā)展?jié)摿?，運(yùn)用資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勢最終體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

（五） 人口優(yōu)勢

鎮(zhèn)雄縣轄3個(gè)街道辦20個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)，25個(gè)民族，是云南省第一人口大縣，也是中國百萬人口大縣，人口160多萬。在160多萬人口中，有勞動力80萬，剩余勞動力50萬，勞動力資源豐富，高達(dá)50余萬人的農(nóng)村富余勞動力遍布全國，他們?yōu)閲液腿嗣駝?chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富。人的因素將決定事情的成敗，這是云南其他縣所無法比擬的優(yōu)勢。他們是鎮(zhèn)雄承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力保障，也是鎮(zhèn)雄實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和富民強(qiáng)縣目標(biāo)的重要生力軍。

（六） 文化厚重

鎮(zhèn)雄歷史文化厚重，從公元前135年(西漢武帝建元六年)置南廣縣起，迄今已有2100多年歷史，別稱“大雄古邦”，與滇西騰沖并駕齊名，享有“金騰越、銀鎮(zhèn)雄”的美譽(yù)。西周青銅斧、西漢五銖錢、彝文古典籍、芒部古石刻、“戲劇活化石”儺戲，歷史沉淀的縮影，文化符號的代表。千年風(fēng)雨盡染烏峰疊翠、紅色經(jīng)典唱響雞鳴三省、“烏蒙回旋戰(zhàn)”造就紅色古邦、甘甜可口選擇“赤水之源，每一張都是鎮(zhèn)雄的名片。大山之上的人民積淀了“堅(jiān)韌不拔、敢為人先、淳樸厚道、勇于擔(dān)當(dāng)”的鎮(zhèn)雄精神，進(jìn)取意識強(qiáng)烈，面對困難敢于直面人生。

三、鎮(zhèn)雄戰(zhàn)略定位規(guī)劃

一新區(qū)：建立云貴川三省接合部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)新區(qū)。區(qū)位優(yōu)勢也會隨著條件的變化而變化，不同的時(shí)間、地點(diǎn)和發(fā)生的不同事件，一個(gè)地方的地位和作用也會發(fā)生變化。鎮(zhèn)雄地處云、貴、川三省交界，歷史上屬于典型的“三不管”地區(qū)，發(fā)展極為落后。也正是位于三省交界，由于受行政邊界分割的影響，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，在各自的規(guī)劃中，這些區(qū)域在產(chǎn)業(yè)布局上容易各自為政，甚至存在地方保護(hù)主義傾向，很難形成一體化的市場、一體化的產(chǎn)業(yè)布局和一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。三省接合部必須打破這種條塊分割，連成一片，建成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，雞鳴三省大橋修通更將使接合部連成一片成為現(xiàn)實(shí)，以通道經(jīng)濟(jì)為核心，實(shí)行轉(zhuǎn)口服貿(mào)，采取招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動資源經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，復(fù)興地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生一個(gè)從未有過的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)新區(qū)。

一中心：打造云貴川三省接合部區(qū)域性城市群中心。鎮(zhèn)雄有條件、有潛力與周邊城市展開競爭，憑借已有的六大優(yōu)勢，昭通其他十縣區(qū)，南邊宣威會澤、威寧赫章，東邊納雍大方、織金黔西，北邊古藺敘永、高縣珙縣、筠連長寧，鎮(zhèn)雄一定能脫穎而出。進(jìn)一步打基礎(chǔ)，練內(nèi)功，增加輻射力和吸附力，力爭能與昭通、六盤水、畢節(jié)、遵義、瀘州、宜賓比肩并坐，成為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶的重要輻射交匯中心，凸顯云貴川三省接合部區(qū)域性中心城市強(qiáng)大功能。

一通道：內(nèi)聯(lián)外通大通道。小鎮(zhèn)雄和大云南有驚人的相似，云南在國家空間構(gòu)局中有邊疆優(yōu)勢，是聯(lián)結(jié)中國廣大腹地和南亞東南亞的大通道，也是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路大通道，鎮(zhèn)雄在云南空間構(gòu)局中有內(nèi)邊優(yōu)勢，是聯(lián)結(jié)內(nèi)陸腹地和云南的大通道，也是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路大通道，大通道是一個(gè)廣義概念，不僅是道路交通的大通道，還包含人流、物流、信息流等的大通道。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢扼守咽喉，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前行性手段，推進(jìn)“鐵、公、機(jī)”一體化立體交通網(wǎng)絡(luò)，加大廣義大通道體系建設(shè)，助推鎮(zhèn)雄融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶，暢通內(nèi)聯(lián)外通大通道。

一樞紐：對內(nèi)開放的樞紐。鎮(zhèn)雄是沖要的地點(diǎn)，鏈接處的關(guān)鍵，處于緊密聯(lián)系的核心地帶，凸顯樞紐門戶地位，單從立體交通上看位處路網(wǎng)各大通道或線路的交叉點(diǎn)，故有鎮(zhèn)雄成為西南最大的高速立交交匯中心，但鎮(zhèn)雄門戶樞紐不只是交通樞紐，更是路網(wǎng)客流、物流、車流和信息流的重要集散中心。鎮(zhèn)雄開門通關(guān)，正面就是川、滇、黔、渝四省，也是通向長江經(jīng)濟(jì)帶的正大門，向內(nèi)延伸可以通向祖國的任何一處，終端可到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的盡頭，經(jīng)過蘇俄通往歐洲。正是因?yàn)檫@扇門，必須長期開放，讓他們走進(jìn)云南，通往南亞東南亞，也讓云南能走出去，互通有無，開放發(fā)展。

一碼頭：內(nèi)聯(lián)外通的旱碼頭。碼頭是供乘客及貨物上下之地，常見于水陸交通發(fā)達(dá)的商業(yè)城市，自然就有水碼頭和旱碼頭。鎮(zhèn)雄是川、滇、黔、渝互通的陸路碼頭，是川滇黔接合部區(qū)域性交通樞紐和物流中心，是中國內(nèi)地經(jīng)云南連接?xùn)|南亞、南亞和西亞對外開放的雙向大通道。立體交通網(wǎng)絡(luò)形成后，內(nèi)地和云南無縫連接，道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通勢必走在前面，加快發(fā)展區(qū)域性、多層次的現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，通過復(fù)雜的物質(zhì)流、信息流、人流與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)保持密切聯(lián)系，

推進(jìn)人流、物流、資金流、信息流匯聚，鎮(zhèn)雄將以大商貿(mào)、大流通、大發(fā)展為目標(biāo)，加快發(fā)展以金融、物流、旅游等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把鎮(zhèn)雄建成滇東北區(qū)域性物流樞紐碼頭。

一基地：紅色文化基地、煤化工生產(chǎn)基地、生物資源加工基地、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。鎮(zhèn)雄紅色基因世代傳承，紅色文化永不消失，紅色經(jīng)典永遠(yuǎn)傳頌，烏蒙回旋紀(jì)念館、賀龍巴溜指揮部就是標(biāo)志性名片。煤化工生產(chǎn)基地、生物資源加工基地、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地是用好鎮(zhèn)雄的優(yōu)勢，發(fā)揮鎮(zhèn)雄的長處。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是一個(gè)重要的途徑。鎮(zhèn)雄擁有勞動力和資源成本優(yōu)勢，不缺資源，但缺乏人才、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏對外界投資的吸引力，而東部企業(yè)則有人才、技術(shù)、資金的優(yōu)勢，兩相對接相互互補(bǔ)，鎮(zhèn)雄有東部企業(yè)選擇資源豐富、人力成本低、市場廣闊、流通成本低的條件，鎮(zhèn)雄有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和招商引資的意愿，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地水到渠成。

四、鎮(zhèn)雄戰(zhàn)略定位建設(shè)

（一） 鎮(zhèn)雄不能再被邊緣化

鎮(zhèn)雄被邊緣化了一千多年。歷史上因戰(zhàn)爭、分治，地方和中央政府的矛盾，使得鎮(zhèn)雄沒有得到中央政府和地方政府的大力支持。唐宋時(shí)期，南詔、大理兩個(gè)地方政權(quán)先后稱雄于云南地區(qū)，鎮(zhèn)雄既與中原文化疏離，也未能充分接受南詔、大理文化的影響。元明土司制“探險(xiǎn)阻深，與中土聲教隔離”，“桀驁難治”。從唐朝天寶年間到清朝民國，一千多年的時(shí)間鎮(zhèn)雄一直被邊緣化。

解放后，昭通作為不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)積弱積貧，即使資源豐富，由于特殊原因也未得到國家或地方的充分支持。因?yàn)榻▏髢?yōu)先發(fā)展重工業(yè)，一切都要讓位服務(wù)于這一戰(zhàn)略。改革開放后服從“兩個(gè)大局”的決定，“兩個(gè)大局”意即優(yōu)先發(fā)展東部，后反哺推進(jìn)西部發(fā)展。鎮(zhèn)雄顧全大局作出了巨大犧牲，經(jīng)濟(jì)沒有得到大的發(fā)展，發(fā)展極為緩慢，無法形成大的市場反哺能力，造成鎮(zhèn)雄與先進(jìn)地區(qū)的差距越來越大

在云南發(fā)展格局中，鎮(zhèn)雄也是被遺忘的角落。改革開放后的云南實(shí)行沿邊輻射開放的向西向南看政策，沒有顧及到滇東北，也就沒有顧及到鎮(zhèn)雄。新的機(jī)遇來臨，云南的戰(zhàn)略規(guī)劃布局基本上忽略了滇東北，也就沒有鎮(zhèn)雄的機(jī)會。前面介紹的云南發(fā)展戰(zhàn)略格局，眾多的規(guī)劃布局沒有一個(gè)提到滇東北，內(nèi)聯(lián)外通出現(xiàn)了一片真空地帶。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化內(nèi)生動力

就鎮(zhèn)雄現(xiàn)在發(fā)展形勢和政策分析，鎮(zhèn)雄的發(fā)展環(huán)境將會持續(xù)不變，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展必須形成合力，吸取邊緣化教訓(xùn)，鎮(zhèn)雄不能再有一千多年的耗費(fèi)。只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，形成累積效應(yīng)，主動將自身力量與外界的支持有機(jī)結(jié)合起來，激活“造血細(xì)胞”，進(jìn)一步提升“造血”功能，借助外力變內(nèi)向型發(fā)展為外向型發(fā)展，假以時(shí)日彎道超車更有動力。

（三）用好用活政策，尋找資金

政策保障是基礎(chǔ)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，爭取政策就是爭取優(yōu)勢。積極爭取更多政策。推進(jìn)投融資、財(cái)稅金融、電力體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格等重要領(lǐng)域改革，爭取國家對扶持的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例隨該區(qū)域年度生產(chǎn)總值增長比例而提高，對資源開發(fā)項(xiàng)目的地方配套資金比例逐步減免，對爭取引進(jìn)的人才、專利、技術(shù)、項(xiàng)目給予專項(xiàng)優(yōu)惠扶持，逐年提高對生態(tài)資源、環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。爭取國家對資源開發(fā)稅費(fèi)、土地出讓稅費(fèi)、資源型產(chǎn)品流轉(zhuǎn)稅費(fèi)等給予特殊的處置權(quán)限，專項(xiàng)?？钣糜诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

用好用活政策，制定出臺各種優(yōu)惠政策。加大對資源開發(fā)的金融支持力度，由上一級政府幫助協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣徒鹑诓块T，對資源狀況和開發(fā)價(jià)值進(jìn)行分類、評估、授信，逐步擴(kuò)大資信授予度范圍和質(zhì)量，全面提高資信授予度，有針對性地?cái)U(kuò)大對該區(qū)域資源開發(fā)的金融支持規(guī)模，特別是對條件成熟、可帶動當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)致富的資源開發(fā)型項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。認(rèn)真研究土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保政策、財(cái)政及投資政策等涉及到的所有政策。

改變純政府投資模式，政府投資和招商引資兩結(jié)合，引導(dǎo)民營企業(yè)投資，吸引民間資金。爭取國家、省政府、中央部委投入，積極穩(wěn)妥地引進(jìn)外資，采取發(fā)行債券吸納社會資金，利用土地有償轉(zhuǎn)讓資金，用好BOT、BT、TOT融資及廣告經(jīng)營權(quán)收益。爭取國內(nèi)銀行貸款，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)國有資本公司改組，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推廣政府和社會資本合作（PPP） 等投融資模式。加大央企入鎮(zhèn)、省企入鎮(zhèn)和民企入鎮(zhèn)工作力度，大力推行產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、園區(qū)招商和以商招商，積極參與和舉辦各種招商引資活動，構(gòu)建招大商、大招商的新格局。切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，統(tǒng)一外來投資和縣內(nèi)投資政策，營造優(yōu)良招商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（四） 做好“四城同創(chuàng)”，提升鎮(zhèn)雄形象

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、安全城市、文明城市。治臟、治亂、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違章建筑，增加城市綠化、增加公共服務(wù)設(shè)施。鎮(zhèn)雄檢查驗(yàn)收合格，已獲得省級衛(wèi)生城市稱號，很多州市縣到鎮(zhèn)雄尋經(jīng)取寶，更有外省來考察取經(jīng)，獲得很多外來人士的好評、高評，改變了多少年來鎮(zhèn)雄的形象。當(dāng)然，鎮(zhèn)雄不能只做縣城形象工程，要全面做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，至少要做到改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，房前、房后、溝邊、坎邊綠化，清潔水源、清潔田園、清潔家園。同時(shí)還要有文化底蘊(yùn)，立足鎮(zhèn)雄縣革命老區(qū)實(shí)際，充分整合資源，打造“鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)黨建鎮(zhèn)雄示范長廊”，創(chuàng)建鎮(zhèn)彝路、鎮(zhèn)鳳路、鎮(zhèn)威路三條公路沿線基層黨建示范點(diǎn)。時(shí)隔三日當(dāng)刮目相看，展示今日之鎮(zhèn)雄遠(yuǎn)不是往昔之鎮(zhèn)雄。

（五） 人才教育優(yōu)先發(fā)展

以全面提高勞動者素質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，實(shí)施教育興縣戰(zhàn)略。人才是第一資源，積極培養(yǎng)和用好現(xiàn)有各類人才，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供人力支撐，為鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才發(fā)展基礎(chǔ)。擇優(yōu)選拔使用優(yōu)秀人才，留住并用好現(xiàn)有人才，從全縣人才匱乏的實(shí)際出發(fā)，需要引進(jìn)各類實(shí)用人才。努力提高全民科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，圍繞培育鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，抓住世界科技迅猛發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，帶動技術(shù)進(jìn)步。加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，努力提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。

（六）抓好交通建設(shè)前行性手段

規(guī)劃布局“鐵、公、機(jī)”一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)鎮(zhèn)雄機(jī)場建設(shè)，已勘定尖山尾壩機(jī)場地址，盡快啟動建設(shè)內(nèi)外兩條縣城環(huán)線，核心是以縣城為中心，向外輻射溝通潑機(jī)、塘房、尖山、芒部、赤水源、場壩、中屯外環(huán)城路，緩解縣城交通壓力，構(gòu)建東半縣以以勒為中心、西半縣以牛場為中心的兩大交通圈，快速推進(jìn)成貴高鐵、隆黃鐵路、麗攀昭畢遵鎮(zhèn)雄段鐵路建設(shè)，宜畢高速鎮(zhèn)畢段、宜昭高速鎮(zhèn)雄段、昭瀘高速鎮(zhèn)彝段、鎮(zhèn)赫高速鎮(zhèn)雄段、以生高速鎮(zhèn)雄段加快進(jìn)度已近尾聲，鎮(zhèn)雄（風(fēng)翥）—威信G352線、鹽津（柿子壩） —羅坎（風(fēng)翥） —鎮(zhèn)雄縣城—潑機(jī)（二龍關(guān)） G246線、羅坎（紙槽村—風(fēng)翥—溫水）—鹽源—五德—赤水源—縣城—中屯（煤灰包）S202線、花山—牛場—五德—赤水源—芒部—雨河—威信S302線、坡頭（斑鳩井—坡頭村）—以勒—林口—塘房—縣環(huán)城—舊府松林灣—中屯長羅灣—舊府太陽丫口—舊府高山—場壩—以古—坪上—牛場S244線、花朗—大灣—母享—黑樹—畢節(jié)S201線正在提級改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路已全面鋪油，村組路即將全部硬化，整個(gè)交通將形成以省道、縣道為骨架，鄉(xiāng)村道為枝干，村組路為補(bǔ)充的公路“蜘蛛網(wǎng)”及天上一條“彩虹”、地上三根“動脈血管”的立體交通架構(gòu)。