山西省精準扶貧工作存在問題及對策研究

賀光華 郭瓊月

摘 要：十九大報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。從山西省當前貧困村的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了精準扶貧工作存在的問題和對策，為“脫真貧”和“真脫貧”提供參考意見。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;宣傳教育;脫貧致富

文章編號：1004-7026（2019）18-0055-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F426.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?致貧原因

1.1 ?缺乏整勞力，家庭成員多為半勞力

家庭經(jīng)營收入是大多數(shù)農(nóng)村家庭的主要收入來源。一個家庭中如果有體弱或喪失勞動能力的家庭成員，不僅收入無保障，還要增加生活支出，導致家庭陷入貧困之中。需要政府和社會對他們進行幫扶和救助。

1.2 ?因病致貧

農(nóng)村社會保障體系尚未健全，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生觀念比較薄弱，很多大病都是當事人拖延造成的。對于大多數(shù)貧困農(nóng)戶來說，為了省錢，生病后不及時吃藥或者醫(yī)治，常常是小病扛、大病拖。對不能再扛、再拖的病，治療費用就成了這些貧困戶的生活負擔。長期生病和積累的醫(yī)療費用，使得貧困戶無精力和信心來擺脫貧困。

1.3 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險

一是農(nóng)業(yè)受自然條件的影響很大。在實際生產(chǎn)生活中，大多數(shù)貧困戶沒有購買農(nóng)業(yè)保險。遇上天災或其他自然災害時，造成減產(chǎn)和減收，就可能成為貧困戶。二是貧困戶的耕地面積小且不集中，再加上有些地區(qū)土壤貧瘠，鹽堿地較多，無法形成適度規(guī)模經(jīng)營，增收困難。三是有的地區(qū)氣候干旱，水資源缺乏，灌溉條件落后，資源嚴重匱乏，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法從財產(chǎn)性收入中獲利。四是除了自然、病蟲害和技術(shù)風險以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還包括市場、資金運轉(zhuǎn)、儲藏加工和貸款償還等一系列風險。

1.4 ?因?qū)W致貧

據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)戶比較重視子女的教育，大多數(shù)農(nóng)戶會讓孩子去縣城讀書，住宿和生活費就是一大筆開支，這是造成了貧困的原因之一。貧困地區(qū)大部分考上大學的學生依靠扶貧政策才能完成學業(yè)。

1.5 ?貧困戶脫貧意識差

一是貧困戶文化程度普遍不高，初中及以下學歷居多，且無一技之長，外出打工也只能從事收入低的行業(yè)，缺乏脫貧致富的信心和能力。二是思想觀念保守，生活態(tài)度消極，安于現(xiàn)狀。三是扶貧優(yōu)惠政策讓這類貧困戶產(chǎn)生了依賴思想。四是缺少主導產(chǎn)業(yè)支撐，山西省大多數(shù)農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)，農(nóng)民冬天會外出打零工，收入僅能維持日常生活開支，沒有能力開展新產(chǎn)業(yè)和項目。

2 ?脫貧工作中存在的問題

2.1 ?貧困戶對扶貧政策的依賴性與脫貧致富內(nèi)生動力之間的矛盾

一是部分貧困戶思想觀念比較落后，存在著“等、靠、要”的心理和虛榮心，主動謀事創(chuàng)業(yè)的動力不足。甚至有部分農(nóng)戶想盡一切辦法加入貧困戶的隊伍中，享受政府給予的各種惠民政策，而不是積極主動地謀出路、想辦法改變現(xiàn)狀。二是部分貧困戶進入貧困行列后，認為不用勞動就能得到許多優(yōu)惠政策，把扶貧政策作為收入的主要來源渠道，不愿意脫貧。

2.2 ?貧困戶大多數(shù)存在心理不平衡的現(xiàn)象，造成扶貧工作開展困難

一是貧困戶都認為自家有困難，但貧困戶的指標名額有限，選上的心里高興，未選上的非貧困戶心理不平衡，就會滋生各種問題，如對精準識別工作存在質(zhì)疑、挑村干部的毛病等。二是個別非貧困戶想盡辦法降低自身生活質(zhì)量，以提高各項貧困指標，以獲得政策扶持。

2.3 ?現(xiàn)行的扶貧制度設計存在缺陷

一是在實際扶貧過程中，存在著“人情扶貧”“關(guān)系扶貧”等社會不公問題。二是很多扶貧項目針對性不強，沒有因地施策，政策項目沒有細化，是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

3 ?對策及建議

3.1 ?大力推進和落實各項扶貧政策措施

一是各地要按照習總書記的“兩不愁、三保障”和“五個一批”要求，在各級政府的推動和引導下，圍繞以教育、醫(yī)療、住房、社會保障和產(chǎn)業(yè)等開展攻堅脫貧。二是將貧困戶分類，精準扶貧。針對不同的貧困地區(qū)和不同的貧困個體具體分類，因地制宜和因人制宜地開展工作，做到扶持對象精準化。三是根據(jù)貧困戶致貧的原因，制定不同的脫貧幫扶計劃。對于因病致貧的，納入到大病救助和幫其爭取慢性病補助;對于缺乏一技之長的，組織和開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)和就業(yè)技術(shù)培訓，使得大多數(shù)貧困戶掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和生產(chǎn)操作技能;對于因?qū)W致貧的，通過向教育部門申請國家助學金、減免學費或補助生活費;對于因缺資金和項目的，通過申請扶貧小額信貸和國家項目得到資助;對于喪失勞動能力和無收入來源的，將其納入到低保救助或“五?！惫B(yǎng)范圍內(nèi)。

3.2 ?開展科技扶貧，拓寬農(nóng)民增收渠道

一是加強對貧困戶勞務輸出的培訓，為貧困戶外出務工創(chuàng)造條件，從而提高就業(yè)率。二是完善項目規(guī)劃，帶動貧困戶增收。積極加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和道路交通、光伏發(fā)電及新農(nóng)村建設，最大限度地發(fā)揮資金對脫貧攻堅的支撐和保障作用。三是通過向擔保公司再注資，為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保貸款，鼓勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高帶戶能力，帶動貧困家庭脫貧。四是建設“農(nóng)光互補”集中式光伏電站，帶動貧困戶增收。同時，將已確定的“五種幫扶模式”聯(lián)合重組，提檔升級，把零散型項目發(fā)展成規(guī)模型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑貧困戶長久穩(wěn)定的增收渠道。五是繼續(xù)在貧困縣推進資產(chǎn)扶貧收益，建立資產(chǎn)收益扶貧長效機制，拓寬貧困戶的資產(chǎn)性收入。六是動員和凝聚全社會力量參與到扶貧工作來，確保扶貧開發(fā)的各項目標任務落到實處。

3.3 ?加大對貧困戶的宣傳教育，開發(fā)內(nèi)生動力

一是注重村級班子的建設，強化脫貧引領(lǐng)。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部，因此要重視農(nóng)村黨支部建設。二是發(fā)揮村黨組織和村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，當好農(nóng)民致富的領(lǐng)頭羊。三是加強對貧困戶宣傳黨和國家的方針政策，幫助其分析貧困的原因，引導他們樹立正確的價值觀。四是嚴格按照貧困戶精準識別的流程開展入戶摸底調(diào)查，認真詳細地測算貧困戶的收入，對比住戶核查，經(jīng)村內(nèi)民主評議、公示、復議和報鄉(xiāng)政府公示等流程，嚴把貧困戶入列關(guān)。五是政府要發(fā)揮正確的導向作用，有深度、有質(zhì)量地向貧困戶宣傳實用技術(shù)。

3.4 ?完善農(nóng)村基礎設施建設，夯實農(nóng)民增收致富之基

一是積極向上級爭取各類涉農(nóng)項目，以項目建設為依托，加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設進度，夯實農(nóng)民增收致富之基。二是謀劃土地整理項目，加快土壤改良步伐，利用好鹽堿地。對新整理出的水田，優(yōu)先發(fā)包給項目區(qū)內(nèi)的貧困戶經(jīng)營，增加貧困戶的經(jīng)營收入。三是夯實基礎建設。加大農(nóng)村住房保障力度，幫助貧困戶改造危房。

3.5 ?大力開展“一村一品一主體”，扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧

一是培育引進帶動主體，讓龍頭企業(yè)幫助貧困戶的提檔升級，增強發(fā)展能力。二是鼓勵和支持貧困戶創(chuàng)辦各種合作社，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，為貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的技術(shù)、資金、人才等要素，宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進貧困戶增收。三是各地在承接實施省級項目的同時，也要謀劃實施一批自己的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，確保所有貧困戶都有增收項目。四是落實好扶貧小額信貸政策，用足用好風險補償金。五是政府應該主動協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開發(fā)促進“一村一品一主體”發(fā)展的金融產(chǎn)品，讓更多的貧困戶受益。

（編輯：季 ?鑫）