環(huán)保高壓下小微企業(yè)生存現(xiàn)狀及對策

王璇

摘 要：在日趨加大的環(huán)保高壓下，企業(yè)的生存困境也日益凸顯，尤其是廣大小微企業(yè)，在環(huán)保問題大、環(huán)保意識差、環(huán)保成本高等特點下，正面臨著轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和環(huán)保淘汰期。在此情況下，只有從小微企業(yè)自身特點入手，分析生存現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題，從而對癥下藥，有效引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；環(huán)保；現(xiàn)狀對策

近年來，中央環(huán)保督察對國內(nèi)省份的環(huán)保問題進(jìn)行了規(guī)格最高、影響最大的摸查整治，尤其對“散亂污”企業(yè)實行“兩斷三清”等高壓政策，引發(fā)社會各界持續(xù)關(guān)注。本次環(huán)保督察席卷全國，涉及企業(yè)情況各異且數(shù)量龐大，許多就發(fā)生在我們身邊。環(huán)保治污注定是一場艱巨的持久戰(zhàn)，之后的力度定會只增不減，同時督察成果的實施機(jī)制在各地面臨的實際情況有別，所以有必要對小微企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，了解當(dāng)前背景下企業(yè)自身實際情況和發(fā)展阻礙，才能對癥下藥，一廠一策”。環(huán)保高壓下更需要深入實地調(diào)查研究，環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)是一種理性回歸，說明環(huán)境政策的出發(fā)點已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再是原來的效率導(dǎo)向、公平導(dǎo)向，而是更加務(wù)實的問題導(dǎo)向、公眾導(dǎo)向，了解問題的層次要深入具體地區(qū)的具體企業(yè)的具體問題，即“三具體層面”。

本次調(diào)研深入部分地區(qū)，實地調(diào)查小微企業(yè)生存現(xiàn)狀及面臨的新考驗，基于SPSS軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，立足經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探究力小任重的小微企業(yè)在過渡期及后續(xù)蛻變中的差別化處置方案，形成可行性指導(dǎo)策略，有效為企業(yè)自身尋求發(fā)展和各地區(qū)政府頒布相應(yīng)的政策提供參考方向，緩解企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型“陣痛”。

一、調(diào)查總體情況

此次調(diào)查形式為調(diào)查問卷和實地訪談，調(diào)查對象為小微企業(yè)（從業(yè)人數(shù)不到300或者銷售收入低于2000萬元的工業(yè)企業(yè)）的企業(yè)主和雇工，調(diào)查范圍為山東省、河北省、天津市（市、區(qū)），共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷187份。

二、企業(yè)生存現(xiàn)狀

1.成本方面：整體成本上行，企業(yè)扶持不易

小微企業(yè)在成本方面整體表現(xiàn)出上行壓力，這些成本壓力包括用工成本、原料成本、財務(wù)成本、環(huán)保成本等。尤其是環(huán)保高壓下，67.7%的企業(yè)都面臨增加環(huán)保設(shè)備、清潔企業(yè)排放等不同程度的環(huán)保成本。而現(xiàn)實困境時，小微企業(yè)面臨成本壓力，而獲得扶持不易，主要原因包括48.4%的小微企業(yè)認(rèn)為融資成本高，63.8%的小微企業(yè)認(rèn)為稅收優(yōu)惠小，41.5%的小微企業(yè)認(rèn)為扶持政策難落實。

2.生態(tài)方面：環(huán)保力度加大，資源利用提升

從環(huán)保投入水平來看，8.2%的企業(yè)無環(huán)保問題，53.7%的企業(yè)環(huán)保投入水平有所提高，30.7%的企業(yè)環(huán)保投入水平變化不大，7.4%的企業(yè)環(huán)保投入水平有所下降；從資源利用水平看，49.8%的企業(yè)資源利用水平有所提高，38.8%的企業(yè)資源利用水平變化不大，11.4%的企業(yè)資源利用水平有所下降。從總體看，企業(yè)更注重生態(tài)方面問題，生態(tài)意識顯著提高，環(huán)保投入水平和資源利用水平呈上升趨勢。

3.技術(shù)方面：技術(shù)投入增加，技術(shù)成果豐碩

小微企業(yè)技術(shù)問題包括產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)鏈條有薄弱，創(chuàng)新化、高端化、特色化產(chǎn)業(yè)待發(fā)展，技術(shù)投入包括引進(jìn)技術(shù)人才、進(jìn)行裝備改造、增加研發(fā)資金等。從技術(shù)投入看，61.4%的企業(yè)技術(shù)投入有所提高，30.5%的企業(yè)技術(shù)投入變化不大，8.1%的企業(yè)技術(shù)投入有所下降，顯示出小微企業(yè)對技術(shù)投入重視程度增加。從技術(shù)投入與技術(shù)成果關(guān)系看，二者大致呈現(xiàn)出正比例關(guān)系，即隨著技術(shù)投入增加，技術(shù)成果也隨著增加。

三、企業(yè)存在問題

1.轉(zhuǎn)型升級的實施動力不足

在實施轉(zhuǎn)型升級前，企業(yè)會綜合評估風(fēng)險和收益。通過風(fēng)險收益評估決定是否投入資金、投入多少資金。36%的企業(yè)選擇只要有完善的條件，愿意實施轉(zhuǎn)型升級；42%的企業(yè)選擇需要綜合考慮后，再決定是否實施轉(zhuǎn)型升級；22%的企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級是有風(fēng)險的，會沿襲過去做法。轉(zhuǎn)型升級對于企業(yè)來說是一次重大改變，牽涉人力、物力、財力的巨大耗費(fèi)，但多家企業(yè)主反映：企業(yè)有轉(zhuǎn)型升級的需求，但是融資渠道不暢，融資成本較高，現(xiàn)在的融資環(huán)境并不利于小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2.企業(yè)存在對政府的依賴心理

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，眾多小微企業(yè)將自身的經(jīng)營、未來發(fā)展和政府的政策走向緊密聯(lián)系在一起。84%的企業(yè)認(rèn)為政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮的作用很重要，10%的企業(yè)認(rèn)為重要，6%的企業(yè)認(rèn)為作用一般。

3.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方法選擇不同

由于小微企業(yè)的企業(yè)規(guī)模不同、未來規(guī)劃各異和整體布局差別等原因，其轉(zhuǎn)型升級方法選擇不同，有56%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)從技術(shù)方面入手，增加技術(shù)投入，改進(jìn)企業(yè)裝備，提高技術(shù)工藝等來提升企業(yè)創(chuàng)新能力；有78%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)從企業(yè)經(jīng)營入手，嚴(yán)格內(nèi)部制度，提高管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等來提升企業(yè)經(jīng)營實力；有34%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)從企業(yè)聯(lián)合入手，通過資產(chǎn)并購重組以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等聯(lián)合方式，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，共同抵御環(huán)保壓力，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。不同企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方法選擇不同，尋求社會幫助以及企業(yè)聯(lián)合突破造成了阻礙。

四、企業(yè)生存對策

根據(jù)從樣本數(shù)據(jù)得到的結(jié)論、訪談得到的價值信息，以及前期準(zhǔn)備工作的研究，從造成這種現(xiàn)象的成因入手，提出理論上可操作對策，綜合形成最終差別化處置的框架。包括如下方面：

（1）對于缺乏資金的小微企業(yè)：環(huán)保設(shè)備融資租賃或其他技術(shù)設(shè)備融資租賃。包括直接融資租賃、售后回租、聯(lián)合租賃等。

直接融資租賃是適用于短期內(nèi)缺乏資金支持但前景光明、未來資金流穩(wěn)定的小微企業(yè)；融資性售后回租可以保留承租企業(yè)對設(shè)備的使用權(quán)，解決小微企業(yè)迅速回收購買物品的資金，加速資金周轉(zhuǎn)；聯(lián)合租賃實現(xiàn)利益分享和風(fēng)險分擔(dān)。環(huán)保設(shè)備融資租賃對環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言是發(fā)展的大好機(jī)遇，擴(kuò)大設(shè)備銷路，也可用于其他大型新設(shè)備的購置中，而且可以享受我國在金融租賃業(yè)發(fā)展的政策中許多相關(guān)補(bǔ)貼。

（2）對于產(chǎn)能落后、布局分散的小微企業(yè)：企業(yè)并購重組或升級改造實現(xiàn)退低進(jìn)高。

并購重組指搭建有意向企業(yè)的“信息交接配對平臺”，建成小微企業(yè)的信息庫，科學(xué)引導(dǎo)關(guān)聯(lián)度大、互為上下游的企業(yè)進(jìn)行橫向或縱向并購，補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條。采用股權(quán)收購、資產(chǎn)收購等不同方式交易時可以在各環(huán)節(jié)及重組后實行稅收、財政、用地、金融等優(yōu)惠政策。如股權(quán)收購式：輔助以財務(wù)和法律方面的把關(guān)，防范收購風(fēng)險；資產(chǎn)收購式：涉及的各類交易稅收，如土地、設(shè)備轉(zhuǎn)讓過程中涉及的營業(yè)稅、土地增值稅等合理減免。升級改造指落腳產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，以補(bǔ)鏈、延鏈為導(dǎo)向，尋求產(chǎn)業(yè)配套，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)鏈互幫脫困。組織分散的多家小微企業(yè)建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)，如低小散行業(yè)集聚園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、環(huán)保行業(yè)集聚點等，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放。

（3）對于退出轉(zhuǎn)入其他行業(yè)需要安置扶持的小微企業(yè)：建立環(huán)保超級基金。

借鑒于1980年美國超級基金，經(jīng)費(fèi)來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及環(huán)境稅，進(jìn)入超級基金的托管基金，其他包括常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用、罰款、利息及其他投資收入等。目的是用于治理“歷史遺留”污染場地，特別是工業(yè)危廢填埋場、露天化工廢物傾倒場地和回收利用拆解場地。在我國同樣可以借鑒改進(jìn)，建立環(huán)保超級基金。大多小微企業(yè)在破產(chǎn)關(guān)停、搬遷改造的過程中，善后處置面臨很大的困難，包括人員安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、污染賠償問題，而對污染區(qū)域的環(huán)境持續(xù)修復(fù)與治理更是無能為力。環(huán)保超級基金以環(huán)境稅和相關(guān)罰款為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會資本投入，不僅可以用于支持關(guān)停轉(zhuǎn)退企業(yè)職工的安置工作、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)福利、就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款、轉(zhuǎn)型升級改造資金、獎勵環(huán)保杰出企業(yè)等用途，還可以修復(fù)歷史遺留的環(huán)境問題，防止治理出現(xiàn)“斷層”。

研究如何更好地保障小微企業(yè)環(huán)保路上的生存變革，做好過渡階段的引導(dǎo)，是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推進(jìn)政策法規(guī)的有效機(jī)制納入法治化、長期化、規(guī)范化的軌道；緩解小微企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的“陣痛”。