張明翠 李何星

摘 要：隨著我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放政策的實(shí)施，國(guó)家更加重視均衡發(fā)展的狀態(tài)，因此，農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題成為現(xiàn)階段國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。同時(shí)，為了能夠促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題，并密切關(guān)注其問(wèn)題，因?yàn)椋潢P(guān)乎著農(nóng)民的切身利益。而且，在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，土地資源管理方面的工作是發(fā)展中的重點(diǎn)，合理的對(duì)土地資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此，本文圍繞農(nóng)村土地資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)分析提出了解決問(wèn)題的措施，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地資源管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地資源管理；問(wèn)題；措施

引言：在我國(guó)的主體結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村占據(jù)了主要的地位，其占地面積較為廣泛，土地資源較為豐富，可供使用的土地類型具有多樣化的特點(diǎn)。雖然，農(nóng)村在土地資源方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但是，農(nóng)村的土地資源管理方面卻存在一定的問(wèn)題，造成了許多土地資源得不到合理的利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，為了能夠有效的改善我國(guó)農(nóng)村的土地資源，要對(duì)農(nóng)村土地資源管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，提升其管理水平。從而促進(jìn)農(nóng)村土地資源能夠發(fā)揮出重要的作用。

一、農(nóng)村土地資源管理存在的問(wèn)題

（一）不規(guī)范的非農(nóng)建設(shè)用地管理

通常情況下，農(nóng)村的土地資源的利用分為兩個(gè)方面，分別是：農(nóng)用建設(shè)和非農(nóng)用建設(shè)用地，其用地也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源頭[1]。然而，農(nóng)村土地資源管理的過(guò)程中，不規(guī)范用地的情況時(shí)有發(fā)生，并且越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是非農(nóng)建設(shè)用地的問(wèn)題，其對(duì)農(nóng)村土地資源的合理利用造成了許多不利條件，從而阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，非農(nóng)建設(shè)用地在農(nóng)村的土地資源使用中發(fā)揮著重要的作用，其包括宅基地、企業(yè)用地、公益事業(yè)用地，其中，企業(yè)用地的范圍較為廣泛。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在占據(jù)大量的企業(yè)用地之后沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行合理的利用，并沒(méi)有將其功能全面的發(fā)揮出來(lái)。因此，農(nóng)村土地資源的管理工作受到了嚴(yán)重的阻礙。同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)村宅基地和企業(yè)用地的擴(kuò)建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致了耕地面積的減少，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，雖然我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展速度十分迅速，但是，建設(shè)用地的超標(biāo)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，而且，對(duì)農(nóng)業(yè)耕地造成了嚴(yán)重的影響。除此之外，農(nóng)村中還有許多倒閉企業(yè)，雖然，其不再運(yùn)營(yíng)，但是，土地仍然被占據(jù)著，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)和利用，從而導(dǎo)致，農(nóng)村的土地資源中有著大量的荒廢和閑置的土地。

（二）農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降

在農(nóng)村的土地資源中，耕地是土地資源管理中的重點(diǎn)，因?yàn)?，耕地是農(nóng)村收入的主要來(lái)源。然而，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行土地資源管理時(shí)，沒(méi)有對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，甚至對(duì)其進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，從而導(dǎo)致了農(nóng)村耕地的質(zhì)量逐漸下降，甚至越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）土地執(zhí)法監(jiān)管較難

我國(guó)農(nóng)村土地資源出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，主要是在土地資源管理的過(guò)程中，土地執(zhí)法的監(jiān)管力度較為缺乏，這對(duì)農(nóng)村土地資源的管理的順利開(kāi)展，造成了阻礙[2]。就農(nóng)村土地資源管理及執(zhí)法監(jiān)管而言，非法用地的現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，但是，對(duì)其違規(guī)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)管部門缺乏有利的執(zhí)法手段和懲處手段，而且，對(duì)于此類事件的發(fā)生，缺乏明確的處罰態(tài)度。此外，就農(nóng)村的土地資源管理而言，其中存在違背法律的現(xiàn)象，然而，在對(duì)不合法的現(xiàn)象進(jìn)行追責(zé)時(shí)，其過(guò)程較為復(fù)雜，主要原因是因?yàn)椋和恋刭Y源管理部門沒(méi)有被賦予執(zhí)法權(quán)利，其也不能強(qiáng)制執(zhí)行。因此，在對(duì)相關(guān)違背法律的情況進(jìn)行追責(zé)時(shí)，國(guó)土資源部門要向司法部門提供詳細(xì)的資料，然后再通過(guò)法律流程進(jìn)行追責(zé)，其過(guò)程較為漫長(zhǎng)。從而降低了農(nóng)村土地資源管理的效率。

（四）不規(guī)范的征用土地

農(nóng)村土地資源管理工作的順利開(kāi)展，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，然而在進(jìn)行土地管理的實(shí)際工作中，在對(duì)部分土地進(jìn)行征用時(shí)，其過(guò)程存在不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致了管理工作受到了阻礙。目前，我國(guó)所有的土地都隸屬于國(guó)家，因此，對(duì)于土地的征用而言，其有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，因此，在國(guó)家進(jìn)行某些建設(shè)時(shí)，需要征用部分土地時(shí)，這對(duì)農(nóng)民多多少少會(huì)造成一定的損失。同時(shí)，國(guó)家在征收土地后，通常會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，但是，土地補(bǔ)償方面存在許多爭(zhēng)議，其不利于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地資源管理問(wèn)題的措施

（一）完善土地資源管理體制

農(nóng)村的土地資源管理工作對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，因此，為了能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，要加強(qiáng)對(duì)土地資源管理工作水平的提高，所以，相關(guān)部門應(yīng)該建立完善的土地資源管理機(jī)制。針對(duì)土地資源的管理機(jī)制而言，要對(duì)傳統(tǒng)的管理體制進(jìn)行有效的調(diào)整，尤其是政府半垂直的管理體制，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的改變，同時(shí)為了能夠促進(jìn)土地資源管理人員的工作積極性，在土地資源的管理機(jī)制中要融入合理的激勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)政府相關(guān)部門的監(jiān)督力度

想要使農(nóng)村土地資源的管理工作更加完善，就必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí)，為了能夠提高相關(guān)部門的監(jiān)督力度，有關(guān)單位可以組建一支專門針對(duì)土地資源管理工作的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，并形成專業(yè)的調(diào)查小組[3]。同時(shí)，要求調(diào)查監(jiān)督小組能夠有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，并本著公平、公正的原則進(jìn)行調(diào)查與監(jiān)督的相關(guān)工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理工作的高效進(jìn)行。另外，針對(duì)監(jiān)督的具體細(xì)則，相關(guān)部門及政府單位要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并采用責(zé)任制的方式規(guī)定監(jiān)督范圍及責(zé)任認(rèn)定，避免出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源管理中問(wèn)題冷落的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，相關(guān)監(jiān)督人員要將所了解的信息進(jìn)行及時(shí)的反饋，同時(shí)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)信息反饋的實(shí)效性，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)信息反饋制度的建立[4]。以此來(lái)保證相關(guān)土地資源管理的信息得到及時(shí)準(zhǔn)確的反饋，從而促進(jìn)管理工作的順利開(kāi)展。

（三）健全土地相關(guān)的法律制度

為了能夠使相關(guān)土地管理工作的執(zhí)法力度得到有效的提升，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善，并以法律制度作為農(nóng)村土地資源管理工作的基礎(chǔ)保障。就法律制度而言，針對(duì)土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，法律要給出具體的保護(hù)制度，并要求農(nóng)村土地資源管理部門能夠?qū)r(nóng)用土地進(jìn)行具體規(guī)劃，不僅能夠減少土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，還能夠促進(jìn)土地資源管理工作的有序開(kāi)展[5]。同時(shí)，針對(duì)土地的征收而言，相關(guān)部門要建立健全的補(bǔ)償機(jī)制，并保證，補(bǔ)償細(xì)則能夠按照實(shí)際情況與相關(guān)政策的要求進(jìn)行補(bǔ)償，從而提高土地管理工作水平。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，農(nóng)村土地資源管理工作在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用，因此，為了能夠促進(jìn)存經(jīng)濟(jì)得到有效的改善，必須提高農(nóng)村土地資源管理工作的水平。基于此，本文圍繞農(nóng)村土地資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并通過(guò)分析提出了解決問(wèn)題的措施，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地資源管理水平的提高。

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[3]蔡建勛.農(nóng)村土地資源管理存在的問(wèn)題及措施分析[J]. 現(xiàn)代國(guó)企研究，2018（04）：157.

[4]龍開(kāi)勝. 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：演變、機(jī)理與調(diào)控[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.

[5]鄒愛(ài)華. 土地征收中的被征收人權(quán)利保護(hù)研究[D].中國(guó)政法大學(xué)，2011.